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1、某镇集镇建设与管理的思考周年珍摘要：加强集镇建设历来是学界讨论的重要课题，也是 政府工作的中心之一。本文根据太平桥镇集镇建设的现状提 出了集镇建设发展程度不高，总体规模偏小；缺乏产业支撑 和区域特色；集镇建设资金严重不足；政策环境欠缺，管理 水平滞后等问题，并针对这些问题提出了要搞好集镇建设就 要高水平领导好集镇建设，高质虽建设好集镇，高效益经 营好太平桥镇，高标准管理好城镇。关键词：太平桥镇集镇建设集镇管理内容：太平桥镇位于浏阳西郊，北枕焦溪岭与焦溪乡接壤，南 临浏阳河岸与柢冲镇隔河相望，西连葛家，东接集里。交通 十分便利，距市区仅 6公里。全镇辖2个居委会，4个行政 村，5704户，204
2、56人。镇域总面积 98.36平方公里。太平 桥镇是以烟花鞭炮生产为主的工业重镇,也是综合性农业经济区。近年来，为把太平桥镇建设成为连接城乡的桥梁和纽 带，我镇抢抓机遇，立足开发开放，紧紧围绕“领跑西区， 融入城区”的发展目标，把集镇建设作为全镇经济发展的龙 头来抓，坚持高标准、高起点，严格审批，严谨管理，初步形成了建设规模化、设施配套化、环境园林化的新型集镇。为切实践行科学发展观，进一步规范我镇集镇建设与管理， 提高集镇品味，不断改善集镇环境，我针对集镇建设情况进 行了调研，并提出意见和建议。一、集镇建设对太平桥镇发展的现实意义在经济社会发展和城市化进程中，集镇建设是实现城乡 一体化、农村城
3、市化的突破口，是扩大工业产品市场需求的 重要途径，也是一个地区经济发展程度的重要标志。集镇建 设可以促进生产要素的集聚，实现农村的可持续发展。随着 我镇经济社会快速发展，尤其是企业的不断壮大，现有小集 镇与经济社会发展不相适应，难以满足人民群众生产生活需 要。基础设施滞后仍然是制约太平桥发展的瓶颈。与发达地 区相比，差距仍然还很大。这就要求我们必须抓住集镇建设 这个对全镇整体经济牵动力很强的点，科学发展，启动我镇 新一轮经济增长。二、太平桥集镇建设的自身优势思路更加清晰，思想更加统一。近年来太平桥镇立足浏 阳市域发展方阵，奋力追赶跨越、崛起争先，保持了良好态 势。一是加快土地开发，扩大集镇规模
4、；二是打造专业市场, 提升竞争力；三是加快配套设施建设，提升集镇品位；四是 规范市场管理，树立集镇形象。这些举措既符合乡情实际， 乂切实可行。发展目标更加明确。今年人代会上我们就确立了：以科 学发展观为统领，认真贯彻落实市委经济工作会议和镇党委 经济工作会议精神，紧紧围绕“领跑西区，融入城区”的发 展目标，主攻产业提质、招商引资、生态建设、民生改善等 四个重点，突出融城发展、强化队伍建设、优化发展环境， 加快建设富裕、精美、和谐的新太平。这个思路是党委政府 反复研究提出来的，即符合太平桥镇实际，乂科学可行，跳 一跳，够得着。发展机遇更加凸显。一方面是国家宏观政策调整的机 遇。当前，中央实施积极
5、的财政政策，国债资金主要投向重 大基础设施建设、农村生产生活条件改善等方面，这些领域 都与我们密切相关，可以说，只要我们找准上级政策与太平 桥实际的结合点，抢抓机遇，积极争取，就一定能够得到更 多份额的支持。另一个方面是产业加快转移升级的机遇。利 用长浏高速发展机遇，我镇的区位、交通、资源等方面的综 合优势将进一步显现，随着绿化环保消费理念的进一步普 及，太平桥在承接农业产业企业化方面也将处于相对有利地 位。只要我们狠抓招商引资不动摇，着力在打造各类载体和 平台上下功夫，在优化投资环境和服务上下功夫，必将迎来 新一轮投资兴业热潮。产业支撑较强。我镇是以烟花鞭炮生产为主的工业重镇 也是综合性农业
6、经济区。工业经济中烟花、豆豉、酿酒、竹 地板制造逐步发展为特色产业，成为全镇主要经济支柱。目 前镇内有工业企业 105家，其中规模企业 23家，已基本形 成了以花炮、酿酒、竹地板制造三大产业为主体，豆豉、造 纸、印刷、化工、黑火药、机械制造等全面发展的全新工业 格局。三、目前太平桥集镇建设取得的成绩太平桥镇先后投资 300余万元改造老街硕化村组道路 12.4公里，完善了高家小区配套设施，启动了李家湾、唐家 园龙背小区建设，在全市率先建成了垃圾中转站，实施了 “绿化、美化、净化、亮化”工程，新建绿化带 2800平方米， 新安装路灯32盏，补植补种桂花，香樟等行人道树300余棵，安装景观石15处，
7、街道交通井然有序，乡容乡貌得到 了明显改观。已基本实现“四化”。即一是硕化。按照“政 府投资一点、群众自筹一点、上级支持一点”的办法，筹集 资金修建集镇水泥道路，下水道等。使集镇主干路网形成， 拉大集镇框架，改善集镇道路网络状况，解决行路难问题。 二是亮化。就在在集镇主干路上安装路灯，每到夜晚灯火通 明，方便群众出行和夜晚行走安全。三是绿化。目前已经在 主干路段两旁植绿化树，镇政府内连片绿化带，改善了街道 环境，随着集镇的发展还要不断的增加绿化范围和面积。四 是美化。街道两旁安装垃圾桶，配备环卫工人，做到日扫日 清。针对太平集镇目前存在的以路为街，街市拥挤的问题， 我镇正着手在太平集镇旁建停车
8、场一个，从根本上解决太平 桥街道交通拥挤，车辆停放无序的问题。四、太平桥镇集镇建设存在问题经过几年的建设，太平桥集镇基本完成了新集镇的建 设，浏阳城区西大门形象越来越美，新的政治、经济、文化 中心正式形成。但由于投资不足，体制不顺，集镇建设技术 力虽薄弱，导致我镇集镇建设面临诸多急需解决的问题和矛 盾。发展程度不高，总体规模偏小。集镇人口数虽和建成面 积是决定集镇发展水平的重要因素。人气旺才能形成人流、 物流、资金流的交汇，才能产生不断的商机。我镇的人口规 模和人口集聚速度都偏低，而镇区人口集聚程度是衡虽城镇 化发展规模和发展水平的主要指标，专家调查研究表明，只 有当镇区人口达到万人时，城镇的
9、资源配置效益才能最佳发 挥出来，人口规模过低，就会造成城镇资源浪费。缺乏产业支撑和区域特色。产业支撑不够，辐射作用较 弱。产业是集镇兴旺的基础。近几年，我镇虽然在经济发展 上取得了一定的成绩，但是我们的经济发展水平仍然不够 快、不够优，加快发展的任务依然紧迫。所谓小集镇仅仅是 相对集中的居民点，虽然建了街道，但集市总是热闹不起来 门面使用率低，资源闲置，对转移农村剩余劳动力，提升农村经济没有特别明显的作用。集镇建设资金严重不足。集镇建设离不开资金的投入， 但集镇建设资金严重不足是普遍存在的I可题，造成基础设施 建设欠帐越来越多，制约集镇的发展。靠财政投资，本身财 力非常有限，难以拿出资金引导集
10、镇建设；靠土地生财，有 待于给予更优惠的政策扶持；靠银行贷款，银行怕担风险， 对集镇建设放贷较少。运用市场化手段拓展融资投资渠道是 加快集镇建设的当务之急。政策环境欠缺，管理水平滞后。这是调研过程中反映较 大的问题，主要是：建设用地征用难度较大，成本过高；征 地涉及的村组矛盾多，调处的难度大。所谓的管理仅仅停留 于说教层面，没有一支稳定的管理队伍，导致集镇的脏、乱、差现象难以根本改变。把小城镇建设成绩与镇主要领导人的 政绩乃至职务升迁联系在一起，从而使小城镇建设具有急功 近利的色彩，而不是经济发展达到一定水平后水到渠成的结 果。基础设施不全。基础设施建设是集镇建设的核心内容之 一，它直接关系到
11、集镇建设是否能够很好地满足集镇的工商 业活动和人们生活的需要。集镇建设的基础设施比较落后， 环保、排水等设施不健全， 没有公共停车场、公共厕所较少， 道路交通不畅，绿化程度不高。集镇街道上电信、广播、电 力等线路纵横交错，形成了 “线网”，既不美观，也不安全，不利于集镇形象的提升，不能满足集镇建设事业发展的需 要。集镇功能不完备，作用无法发挥。集镇在一定区域的农 村发展具有“核心”作用。对于一个功能完备的集镇来说， 它是一定区域内农村的工业商业和服务业、交通运输、财政 金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”，然而现 实情况却是简单地商品交换集合地，集镇的“中心”作用并 未真正发挥出来，功
12、能十分不完备，限制了集镇作用的发挥。集镇管理不到位首先基础设施管理不到位。道路的破损加剧直接影响交 通功能的正常运转，供水、供电管道、线路经常被破坏，造 成水资源浪费和不安全隐患因素出现。其次城镇辖区公共设 施受到破坏。垃圾箱、桶不是丢失就是被煤球烧成窟窿，广 场灯具经常不径而飞。再次乱挖滥种现象严重，植被受到破 坏和损伤。最后建筑工程施工管理不严， 建筑污染严重。五、 缺乏有效的城镇管理措施，影响了城镇形象。五、对我镇集镇建设的建议现代集镇建设与管理,不是一个简单的行业建设与管理 问题,而是一个集镇现代文明和经济发展程度的外在体现,是一个集镇生产力发展水平、居民素质、政府作为的一个外 在标志
13、,它的意义已经超过了本身的工作范畴。对此 ,我们的 回答是：必须清醒头脑，认真探索，坚持建管并重。只有不 断加强城镇管理,才能使太平桥的集镇建设逐步走上规范 化、有序化的轨道,才能不断提高太平桥新集镇的品位。高水平领导好集镇建设。集镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制 的作用，农民集聚要靠市场吸引。但是，政府的引导作用不 能放弃，镇政府要高度重视集镇建设工作，充分认识它的重 要性，要作为镇政府的一项重要工作来抓，形成制度，强化 目标管理。要认真分析和把握乡村建设的特点和规律，适时 引导农民新建住宅向集镇集中。充分认识到集镇建设对于促进和拉动经济增长的巨大 的现实作用，树立多元筹资、多
14、方启动、抢抓机遇、加快发 展的新观念，切实把集镇建设作为发展经济、拉动投资、扩 大就业、加速农民向集镇转移、推动城乡一体化进程的一项 大事来抓。要通过舆论宣传、参观学习等行之有效的手段， 加大对集镇建设的宣传和发动力度，提高广大农民群众对集 镇建设重要性的认识，引导他们支持配合集镇建设，自觉投 身集镇建设，形成加快建设的整体合力。高质虽建设好集镇集镇建设是镇域经济发展的推进器，也是地方政府的主 要职责。挖掘集镇内涵，彰显集镇特色，提高集镇规划和建设品 位。每一个集镇的定位，应当充分考虑其自身的地理位置和 特色产业优势，结合自然环境、资源条件、历史情况、现实 状况和未来发展，统筹兼顾，合理布局，
15、准确定位，科学确 定集镇发展目标和建设方式。注重挖掘人文、风俗、历史的 底蕴，突出人居、建筑、景观的特色，使集镇文脉清晰、蕴 涵丰富，最适宜居住和创业，成为人居福地。要重视生态环境建设，注意集镇建设中的环境保护和可 持续发展问题。集镇发展不能以掠夺性开发利用资源、污染 破坏生态环境为代价。 不能再走“先污染、后治理”的老路。 要通过集镇规划加强生态系统的有效建设和管理，合理利用 资源，保护生态环境，坚持可持续发展方针，以创造良好的 人居环境为中心，绿化美化集镇环境，搞好公共设施建设， 使经济、社会和环境协调发展，增强集镇自然环境优势和生 态承载力。自然融于城乡、城乡归于自然，使居民、建筑物、
16、集镇融入四季常青、鸟语花香、山清水秀的生态氛围，为集镇可持续发展提供保障。要把城镇化建设作为经济发展的战略来抓，严格制定工 程建设方案，高质虽管理好在建工程，提高城镇建设水平。 建筑工地施工现场运输道路要平整坚实、畅通；施工现场围 墙应封闭严密、完整、牢固、美观；施工现场内应有排水措 施；建筑主体必须实行围档全封闭施工，使用合格的密目式 安全网进行封闭；建筑工地内外的零散碎料和垃圾渣土应及 时清理，减少扬尘。控制区范围内的建筑工地，现场搅拌混 凝土必须在搅拌设备上安装除尘装置，方可进行现场搅拌， 以达到减少粉尘等污染。严禁在施工现场排放有毒烟尘、气 体和噪声作业。在现场洗石灰、熬沥青必须使用密闭和带有 烟尘处理装置的设备。建筑垃圾的运转必须通过楼梯或垂直 运输机械转运，禁止从建筑物高处流放污水、倾倒垃圾。凡 在居民稠密区进行强噪声作业的，必须严格控制作业时间， 最大限度地减少噪声扰民。运输建
