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1、基层干部普遍“本领恐慌、能力不足”2013-05-24 08:53 来源：人民日报“经济社会发展转型很快，群众利益诉求不断增加，基层工作要求越来越高。” “当前基层 工作的形势、任务、对象都在变，我们怎能不变？ ”前不久结束的河南商丘全市乡镇党委书记、镇长轮训班上，求变、转型、升级 ，成为基层 干部强烈的呼声。执政能力建设，是我们党执政后的一项根本建设。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于 建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。当前，干部队伍能力不足的问题仍然不同程度地存在，“本领恐慌”、“能力不足”的问题 相当普遍。这是记者在采访中听到基层干部反复提起的一个话题。工作
2、转型、能力升级，是对基层干部与时俱进的现实要求。拆掉邛鬲心墙”，感情上与群众零距离“交通方便了，干部离群众却远了；通讯发达了，干部与群众交流却少了；干部文化程度提 高了，做群众工作的本领却降低了；干部下基层频繁了，基层工作的底气却不足了，”在一名基层干部的手机微信群里，记者看到，段子引起了热烈讨论。我们党的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。然而，确有部分基层干部在感情 上、思想认识上与群众产生了距离。在调研中，有群众反映，少数基层干部宗旨意识淡薄，群众感情淡漠。在处理一些突发事件 和群众上访问题时，有的基层干部自觉不自觉地把群众作为对立面来对待；还有一些干部只对上 级负责、不对群众负
3、责，抓的“大事”主要围绕着上级下达的责任指标，而群众关心的问题被认 为是“小事”，不屑一顾；有的干部热心立项目、出政绩，群众关心的诸如电视信号不清、道路 不畅、水渠失修等涉及切身利益的事，喊破了嗓子也没能引起干部的应有重视 ,山东沂南县委书记刘淑秀讲起了一件事：以前县里一年拟定10件或20件大事，花很大力气办下来，群众却并不买账。今年初，县里改变做法，向群众征求意见，从最不满意的10件事抓起。 此举一出，立马受到了群众好评。山东省委组织部研究室主任任刚说，少数干部长期不直接和群众打交道，拍脑袋决策，凭感觉办事。这样一来，这些干部对群众的愿望、要求比较陌生，思维方式、办事方式难免与群众产 生差异
4、，特别是不熟悉群众心理，与群众使用不同的话语方式，群众就会对他们产生隔阂感。制 定工作措施，就会出现闭门造车、不切实际的情况。“现在早已不是你强势群众就买你账的时候了，关键是看你是不是有服务意识，是不是走群 众路线”，山东省章丘市委书记江林说，“干群心劲儿统一，什么事都好办。”当面交心更容易消除隔阂，平等交流更容易增进感情。用微笑消解群众的火气，用耐心消除 群众的怒气，用真诚融化群众的怨气，“真心关爱群众，真正给群众办事，说话就有人听，干事 就有人跟。”打造“升级版”，能力上与时代同进步“您觉得群众对您的工作能打多少分？ ”面对记者的提问，河南省辉县市冀屯镇书记赵华录 谦虚地说：“能打 60分
5、吧！”他在镇里当了 15年书记。冀屯镇形成特色产业一一全国最大的现代化食用菌生产基地，去年销售收入10亿元。下一步该怎么发展？赵华录有些犯难。“随着形势和任务的不断发展，我们熟悉的方面正在减少，不熟悉的方面正在增加。”赵华 录说。比如，劳动力外流造成的“空心村”问题、土地流转中的矛盾，等等，使得基层干部肩上 的担子越来越重。应对挑战，必须加强能力建设。中央党校教授辛鸣指出， 快速发展变化的时代， 迫切要求着重提高干部推动科学发展的能力、 维护社会稳定的能力、解决民生突出问题的能力、开拓创新的能力、依法办事的能力、应对突发 事件的能力、舆论引导的能力等。首先要提高谋求经济发展、带领群众致富的能力
6、。贵州仁怀市双龙村党支部副书记徐支刚， 不仅是群众眼中的“能人”，也是群众认可的“带头人”。他还有另一个身份：二合镇蔬菜协会 党支部书记。这几年，在他的带领下，双龙村发生了不少可喜变化，发展了一些经济项目，但他 依然感到忧心忡忡。徐支刚说，随着人们生活水平的提高和健康意识的增强，人们对农产品的需 求已经从吃得饱转为吃得好、吃得安全、吃得健康。面对这种变化，不仅我们的发展方式需要转 变，而且基层干部的能力和素质也必须跟上，否则怎么带领群众发展？“调整产业结构，转变发展方式，作为带头人都要考虑。”河南省卫辉市委书记王惠民说， 新型工业化，人与社会、自然全面可持续发展，对招商引资都提出了新的要求。以
7、前挖到篮子里 的都是菜，现在不能随便挖了。为了解决“招商”困局，一些地方打政策的擦边球，或者廉价出 让土地，或者承接一些“落后产能”或高污染产业，引来群众议论纷纷。这样的事我们不能干！其次要提升处理干群矛盾、依法办事的能力。河南民权县花园乡屈庄村支书陈文兵说，群众的权利意识、自我保护意识越来越强了，但履行义务的意识依然不足，一旦出了问题，干部光靠 蛮干是不行的。新乡县委书记刘继红回忆起当村民组长时的解决办法，过去群众闹矛盾，村干部 两边一骂，骂完请两家一起喝顿酒，就握手言和了。现在，不敢骂也不能骂了，群众的民主意识 很强，处理矛盾的方法也必须转变。党的十八大报告强调，法治是治国理政的基本方式，
8、要求“提高领导干部运用法治思维和法 治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。“依法办事对基层干部的考验比较大，比如计生、拆迁问题。”赵华录告诉记者，这一点恰 恰是基层干部急需升级、急需转变的地方，必须牢固树立依法办事的规则意识，养成遇事找法的 思维方式。“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。”不少基层干部发出这样 的感叹。这背后正是呼唤基层干部的思维方式、工作方法必须与时俱进，创新能力必须升级提高 的现实要求。“乡镇机构改革后，新生力量多年得不到充实，造成干部队伍年龄整体偏大、结构不合理， 客观上影响了乡镇干部队伍的创新活力。”河南长垣县魏庄镇党委书记史振彬表示
9、，如何主动适 应变化，以改革创新精神开展工作，很多基层干部自身也很着急。走好“贴心路”，工作上为百姓多解忧河南省东部的民权县龙塘镇。绿油油的麦地被清澈明亮的沟渠整齐分割，阡陌纵横，生机盎 然。当地人告诉记者，这是土地流转发挥作用的结果，而具体推动这一工作的就是吴堂村支部书 记吴金成。村民吴道林说，村支书冬天跳到河里疏通河道，搞得一身黑；夏天忙前忙后，汗渍满身漂白 了衣衫。“群众知道，傻是村支书为群众办实事的作风。”村支书赢得了村民尊重。“基层工作是靠脚底板来做的。”吴金成说。在人们眼里，这些“脚底板干部”都是服务群 众的好手，他们工作实在，为群众办实事、解难事，做到了群众心里去。也正是在这些大
10、大 小小的事务中，他们得到了锤炼，长了真本事，练就了 “真功夫”，也为个人的长远发展奠定了 良好基础。工作接不接地气，作风扎实不扎实，决定着基层干部干事创业的群众基础。云南省孟连县原 县委书记，一年内只下乡 26次，且都是当天返回；乡镇主要领导多住在县城，周一下乡，周五回 家。干群关系紧张，最后酿成了群体事件。“如果县乡干部作风深入务实一点，问题解决得早一 点，许多矛盾就会化解在萌芽状态。”当地人评价。如今，孟连实现了从“孟连事件”到“孟连 经验”的重大转变，也印证了这一点。老百姓心中有杆秤。贵州省金沙县委组织部长王丽佳说，基层干部不仅要干成事，还要办事 公道。群众最有意见的是处事不公，优亲厚
11、友，以权谋私。谈到当前群众的突出要求时，山东省委组织部副部长刘永巨说，“老百姓原来是喜欢能人， 现在更喜欢公道人。”在一些地方，群众既希望发展公益事业，又怕干部在办事中“揩油”。新乡市古固镇镇长助 理汪明义是技术干部，负责镇里新型社区建设，这被看作是“有油水”的工作。工程施工前，汪 明义就将预算公开，逐户做好村民工作。整个过程不偏不倚，社区建设圆满完成，他本人也在村 民的支持下，当选为新乡市十大杰出青年。他说，“农村稳定不稳定，村干部廉洁、公道与否是 关键。”现实在急切地呼唤基层干部自觉提升能力素质，实现转型升级；同时，全社会也要对勤勤恳 恳、默默无闻的基层干部们，多一份理解、多一些关心，为他
12、们干事创业营造良好的社会氛围。3 、通过活动，使学生养成博览群书的好 ，习惯-B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。VC采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。XC采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。VC成本报表是对外报告的会计报表。XC成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。XC成本会计的对象是指成本核算。xC成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。VC成本计算方法中的最基本的方法是分步法。XD当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损
13、失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本 中。xD定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。xF “废品损失”账户月末没有余额。VF废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。XF分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。（V）G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错G工资费用就是成本项目。 （乂）G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。（V）J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。（X）J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
14、J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。VJ接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，XK可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。XP品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。XQ企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。XQ企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。XS生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。XS适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。（X ）W完工产品费用等于月初在
15、产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对Y “预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X丫以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。XY原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。X丫运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。（X ）Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对Z直接生产费用就是直接计人费用。XZ逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。VA按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末（可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额）。A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于（季节性生产企业）
