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1、微型企业创业指南(征求意见稿)前言第一章 什么是微型企业一、微型企业的定义二、微型企业的社会功能三、重庆微型企业发展简史第二章 如何创办微型企业一、微型企业创办流程二、微型企业申办条件三、申办微型企业所需材料四、微型企业注册登记流程第三章 如何获得微型企业政策帮扶一、微型企业帮扶体系简介二、财政扶持资金三、税收扶持政策四、融资担保五、微型企业协会六、微型企业创业平台第四章 微型企业监管一、年检二、骗取、抽逃财政扶持资金应承担的法律责任三、非公党建第五章 创业基础工商知识一、商标二、广告三、合同附录一:各区县(自治县)微型企业办、微型企业协会公开电话附录二:市高校微型企业创业指导站及微型企业创业
2、基地联系电话附录三:须具备企业法人资格的行业前 言今天的微型企业,就是明天的中小企业,从草根阶层发展起来的企业是民营经济中最庞大的群体,也是最主要部分。随着经济社会的发展,微型企业的独特作用愈来愈受到重视。中央政治局委员、重庆市委书记指出,创业是发展之源、富民之要。在大力支持中小企业快速发展的同时,鼓励支持微型企业发展,以创业带动就业。2010年6月,重庆市委三届七次全委会将发展微型企业纳入“民生十条”。2011年7月,市委三届九次全委会又将发展微型企业纳入“共富十二条”。重庆在全国首开先河,创造性提出“1+3+3”政策(即创业者“自已出一点”加上“财政补一点、税收返一点、银行贷一点”,再加上
3、“微型企业培训平台、龙头企业对接平台、微企创业孵化平台”等系列帮扶措施)扶持微型企业发展。这项顺应民意、深得民心的民生政策得到了广大群众积极响应,民间的创业激情迅速点燃。 微型企业虽然一直存在着,但是如此大规模、全方位的鼓励、帮扶,在全国还是首次出现。微型企业帮扶政策,对于广大创业者来说如同一个熟悉的陌生人,多年来一直期盼着、关注着,而当其真正来到我们面前时,却又不知如何亲近我符合微型企业申办要求吗?为什么我得到的财政补助多而她得到的少?怎样才能获得创业扶持贷款有鉴于此,重庆市微型企业领导小组办公室专门组织人员编写了这本书。本书力求贴近创业者心里心理和创业实际,对鼓励扶持微型企业发展的优惠政策
4、进行解释和具体操作指导,集中讲解和回答了“什么是微型企业”、“如何创办微型企业”、“如何获得微型企业政策帮扶”等问题,并简要介绍微型企业监管和创业中需要了解的基础工商知识。希望这本书能够帮助准备创业的朋友们更好地利用帮扶政策,借力重庆大力扶持发展微型企业的良好社会环境,走上健康、可持续的发展道路。第一章 什么是微型企业我国过去的企业标准划分中没有微型企业,但微型企业在我国一直存在,只是被笼统地涵盖在小企业的范畴内。数百人甚至上千人、产值上亿的一些企业,与只有数十人甚至几个人,产值可能只有几十万元、十几万元的企业,都放在一个类型里。相对宽泛的企业分类,难以适应经济形势的发展变化,这既不利于对企业
5、进行分类统计管理,也不利于政策的细化指导,结果,微型企业中就业的人数比例较高,但是其所获得的资源占比微小,在有关的税收和各种收费面前,微型企业往往承担了与其付出、所得并不相称的负担。所以,在原有企业的分类中,明确什么是微型企业就显得非常迫切和必要。当然,分类只是一种形式,“微型企业”关键不在“名称”,而在“名分”,这关系到微型企业的社会地位和能否享受更好的政策环境。一、 微型企业的内涵目前,国内外关于微型企业的内涵界定并不统一。理论界通常认为微型企业是指雇员人数在10人以下的具有法人资格的企业和个人独资企业、合伙企业,以及工商登记注册的个体和家庭经济组织等。2010年7月,重庆市微型企业创业扶
6、持管理办法(试行)出台实施,在国内对微型企业首次给予了明确定义。重庆市有关文件指出,微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织,具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。重庆市扶持发展的微型企业主要是指雇工(含投资者)20人以下、创业者投资金额10万元及以下的企业。组织形式可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等多种形式。【具体创办流程和申办条件参见第二章】2011年7月,工业和信息化部、国家统计局、国家发改委和财政部四部门研究制定了中小企业划型标准规定,中小企业划分为中型、小型、微型三种类型,首次将微型企业从原来的小型企业中分离出
7、来,具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标,结合行业特点制定,微型企业自此有了国家标准。如部分行业微型企业标准为:各行业微型企业标准如下:1、农、林、牧、渔业。营业收入50万元以下。2、工业。从业人员20人以下或营业收入300万元以下。3、建筑业。营业收入300万元以下或资产总额300万元以下。4、批发业。从业人员5人以下或营业收入1000万元以下。5、零售业。从业人员10人以下或营业收入100万元以下。6、交通运输业。从业人员20人以下或营业收入200万元以下。7、仓储业。从业人员20人以下或营业收入100万元以下。8、邮政业。从业人员20人以下或营业收入100万元以下。9、住宿
8、业。从业人员10人以下或营业收入100万元以下。10、餐饮业。从业人员10人以下或营业收入100万元以下。11、信息传输业。从业人员10人以下或营业收入100万元以下。12、软件和信息技术服务业。从业人员10人以下或营业收入50万元以下。13、房地产开发经营。营业收入100万元以下或资产总额2000万元以下。14、物业管理。从业人员100人以下或营业收入500万元以下。15、租赁和商务服务业。从业人员10人以下或资产总额100万元以下。16、其他未列明行业。从业人员10人以下。农、林、牧、渔业营业收入50万元以下;工业从业人员20人以下或营业收入300万元以下;建筑业营业收入300万元以下或资
9、产总额300万元以下;批发业从业人员5人以下或营业收入1000万元以下;零售业从业人员10人以下或营业收入100万元以下。二、 微型企业的社会功能大力发展微型企业,是国富转向民富的重要途径。在国际上,微型企业的发展使更多的贫困人口有机会就业和参与发展。20世纪80年代,美国里根政府大力发展微型企业,解决了经济衰退和就业问题。联合国经济合作与发展组织在20世纪90年代对微型企业的产生和发展作了专门论述。根据资料显示,自20世纪80年代以来,美国每年新增企业300多万个,90%以上为微型企业。世界上许多著名的大企业就是由微型企业发展而来的。比如美国的微软,比尔盖茨当初创办的资金只有800美元。在我
10、国1000多万户注册企业中,中小企业的占比高达99%,而在经济总量、纳税、就业、出口等指标中,中小企业的贡献率都占大头,尤其是就业,贡献率达75%。而微型企业在中小企业中,又是最重要的群体,就业比重超过50%,纳税等方面的贡献也接近50%。发展微型企业主要有以下几点作用:1、促进经济发展,增加经济总量。微型企业虽然每户看起来规模不大,但是数量众多,在欧洲,2000多万家中小企业中,微型企业就占了93%。如果重庆的每户微型企业一年有50万元的销售,6每1万户微型企业就会增加30050亿元销售值,产生61亿元的税收。2、以创业带动就业。有关资料表明,在拉丁美洲,5人以下微型企业雇工占非农业劳动力的
11、一半,在非洲占三分之二,美国、加拿大微型企业就业人数接近90%,印度占80%,欧洲的微型企业提供了1.22亿个就业岗位。目前,重庆市有200万城镇人口需要就业,每年还有10多万大学毕业生,而城镇每新增就业岗位不到30万个。按照市委作出的本届发展6万户微型企业,每户解决就业5人计算,可解决就业30万人以上。 3、促进社会和谐。失业和贫困是世界上各国都面临的影响社会和谐稳定的一大隐患。与其办丧事不如办喜事,政府每年安排大量的失业救助救济金,倒不如送资本金办企业,扶持发展微型企业也是解决就业,减少贫困的有效途径。4、弥补企业和社会服务缺位。微型企业大多数是劳动密集型的,经营方式灵活,建立在传统生产和
12、现代生产之间、农业和工业之间、生产和消费之间,对未被利用的生产要素(比如个人储蓄、剩余劳动力和工业废弃物等)加以开发和利用。微型企业在创造就业机会、增加一部分贫困人口收入的同时,向社会提供了廉价商品和服务,满足了许多低水平消费者的需要,也弥补了现代企业生产以及社会服务的不足。5、激发民间活力和全民的创业热情。在浙江,“人人想当老板、个个争当老板”,全民创业的热情就特别强烈。重庆出台微型企业扶持政策,有助于改善竞争环境,也必将激发全民的创业热情,掀起一场大规模的“群众性致富运动”。三、 重庆微型企业发展简史2010年9月6日,重庆市首批微型企业诞生。83名微型企业创业人员正式获得工商部门颁发的营
13、业执照,分别获得1.6万元至5万元不等的政府扶持资金及相关的财政、税收和金融政策支持。这83家企业也是我国第一批以“微型企业”界定的市场主体类型。在此之前,“微型企业”只出现在教科书里和介绍国外企业的文章中,并没有获得政策的支持。2010年,全球金融危机波及中国,众多企业面临危机,沿海企业倒闭致使大量农民工提前返乡。重庆每年有10多万大中专毕生进入社会,加之城镇下岗失业人员、三峡库区移民200多万人需要就业,还有大量返乡农民工待就业,形势严峻。重庆市委市政府经过深入调研后决定通过发展微型企业破解难题。重庆市市长黄奇帆指出:扶持微型企业是一个民生问题,对金融危机后启动经济发展,激发经济活力,扩大
14、就业有重要意义。2010年6月,重庆市委三届七次全委会将发展微型企业确定为全市“十大民生工程”之一,创造性地提出“1+3+3”政策【详见第三章】,计划“用两年半时间,发展6万户微型企业”。为此,重庆市政府成立了由两位副市长任正副组长,20个市级部门负责人为成员的市微型企业发展工作领导小组,领导小组下设办公室在重庆市工商局,由工商局负责牵头推进各项工作全面有序开展。市政府先后出台了大力发展微型企业的若干意见、重庆市微型企业创业扶持管理办法等文件,明确了扶持政策、对象和重点扶持产业等。在此基础上,市微企办、工商、财政、人社、质监、环保、地税、文广、经信等部门先后单独或联合下发各类规范性文件35个,
15、涵盖了微型企业发展扶持政策的诸多方面。目前,已经建立完善了微企申请、创业培训、资金评审、注册登记、政策兑现、后续帮扶和工作监管等一套较为完整的操作规程,保证了微型企业发展工作的规范化、制度化和程序化。2010年,微型企业试点发展1万户,效果良好。2011年,全面铺开。市级各部门和各区县开展了形式多样的帮扶微企发展活动。2010年8月25日,全市微型企业孵化基地在南岸落成,这里有面积20平米至60平米不等的办公间,供创业者使用。不仅免收两年租金。,还免费为微型企业主提供电脑、电话、宽带、办公桌椅等设施。同时,首个微企创业指导站在重庆工商大学挂牌成立,指导大学生创办微型企业。到2011年8月底,全
16、市已经设立了市、区(县)各类微型企业特色孵化园、创业基地64个,另外,建设了一批微型企业创业示范街。同时,已经建成微型企业指导站1120个,覆盖了全市所有的乡镇(街道)、基层工商所和40所高校,聘请了3200名微企创业指导员。2011年7月13日,重庆市微型企业协会正式成立,“微型企业创业平台”也在当天上线,全市各区县(自治县)微型企业协会也都相继成立起来。一个微型企业自我教育、自我管理、自我服务的组织体系全面启动。经过一年的发展,微型企业以创业带动就业、改善民生的效果初步显现。截至2011年8月底,政府共发放财政补助资金10.02亿元,累计发展微型企业3.44万户,带动就业24.3万人。2011年7月