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1、 - 1 -第一章 项目概要1.1 项目背景2011 年中央一号文件指出：水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾。促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定，必须着力消除水利的瓶颈制约；夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。目前我国农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。党中央把加快高标准农田建设作为强化现代农业物质支撑和服务体系的重要内容，并明确提出，要统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规 模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。回
2、良玉副总理指出：对于我国这样一个人多地少和自然灾害频发的国家而言，必须把建设高标准农田作为农业发展的战略任务，摆在更加突出的位置。高标准农田建设是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础。2009 年 4 月 8 日，国务院第 56 次常务会议通过的全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划(2011-2020 年)提出，到 2020 年，我国粮食生产能力达到 11000 亿斤以上，比现有产能增加 1000 亿斤；并明确要求，为实现 增产目标，要采取六大措施，即重点从改造中低产田、选育推广优良品种、提高复种指数、推广重大技术措施、提升农业机械化水平和加大病虫害防控等 6 个方面挖
3、掘粮食增产潜力。农业综合开发肩负着新增千亿斤粮食生产能力的重要责任，承担着中低产田改造的主要任务。 - 2 -国务院在关于进一步促进 XX 经济社会发展的若干意见中指出：转变生产方式、大力发展现代农业，加快建设北部引黄灌区现代农业示范区，中部干旱带旱作节水农业示范区，南部黄土丘陵生态农业示范区。北部引黄灌区在制定粮食生产的基础上，重点抓好枸杞、牛羊肉、奶牛、设施蔬菜、酿酒葡萄等优势产业。大力实施农业综合开发、北部中低产田和低洼盐碱地改造、特色经果林产业带等重大项目的建设，提高农业生产效益和抗衡自然灾害的能力。为了认真落实全国农业综合开发工作会议关于“两个聚焦” 和切实加强高标准农田建设的精神，
4、落实好党和国家在农村的各项政策，解决好三农问题，进 一步挖掘农业内部增收潜力，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的农产品，实现农业增效和职工增收，加快职工致富步伐，夯实社会主义新农村建设的经济基础。农业综合开发是国家支持和保护农业的一种有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕职工的一项重大措施，是提高农业生产力、促进农业现代化的一个重要途径，按照“ 统筹规划、集中连片、规模开 发” 的原则。截 至 2009 年 ，XX 农 垦 局 农 作 物 播 种 总 面 积 达 到 了 62.8 万 亩 ，占 全 区粮 食 播 种 面 积 3%。粮 食 作 物 播 种 面 积 达 到 了 53.75 万 亩
5、 ，粮 食 总 产 达 到 了35.28 万 t，占 自 治 区 粮 食 总 产 量 的 9.3%。夏 粮 产 量 达 到 了 60690t，冬 麦 播 种面 积 达 到 4.96 万 亩 ，麦后复种 5.39 万亩；秋粮 总产量达到了 292075t。水果种植 8.3 万亩，年产 4.0 万 t，其中葡萄种植 5.9 万亩。巴浪湖农场成立于 1954 年，是 XX 农垦主要的粮油生产基地。农场现有土地面积 34780 hm2，其中，耕地 2520 hm2，人口 9654 人，回族群众 - 3 -占 75.2%，职工 3998 人，被誉为“全国第一个回民农场”。 随着市场经济浪潮的冲击，现如今
6、的巴浪湖农场正向着万亩绿色蔬菜，万头优质奶牛，万亩优质良种繁育营销基地的目标迈进。根据 XXXX 农场农业发 展现状， 2012 年拟在巴浪湖农场农一、三、六队建设高标准农田示范项目 1.43 万亩。近年来，由于黄河来水量逐年减少，加之巴浪湖农场耕地地处干渠末梢，农田基础设施薄弱，田间灌溉工程不配套，灌溉水利用率只有 0.54，灌水极其困难，土地产出率长期处于中低水平，农产品质量不高，市场竞争力下降， 农业 效益和职工收入增长缓慢等问题， 这已经成为当前制约农场职工经济快速发展以及社会主义新农村建设步伐的重要因素，极大的影响垦区农业种植结构调整和现代化农业发展步伐。经 XX 农垦事业管理局 农
7、业综合开发办公室的委托，按照 XX 农业综合开发办关于编报 2012 年 XX 农业综合开 发存量资金土地治理项目计划的通知（宁农综办201193 号），依据国家农业综合开发项目和资金管理办法， 结合本项目区现状，按照国家农业综合开发高标准农田建设 “田地平整肥沃、水利 设施配套、田 间道路畅 通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效” 的原 则，进行认真的调 研、勘测、设计、评估论证，并充分征求了有关部门的意见，编制出了 XXXX 农场 2012 年农业综合开发高标准农田示范工程项目可行性研究报告。1.2 项目规模及建设内容2012 年 XXXX 农场高 标准基本农田示范工程 项目区位置
8、：北至杨马湖，南至金廖公路，西至清水沟，东至周庄附沟， 项目区涉及农场农一、三、六队，土地治理面积为 14300 亩， 其中耕地面积 11500 亩。 - 4 -其主要建设内容有：支渠砌护 2 条，长 5.91 km；斗渠砌护 7 条，长9.91 km；分斗渠 3 条， 长 1.41 km；砌护农渠 145 条，长 99.81 km。沟道治理 6 条，长 6.18km，配套建筑物 6956 座。新植 农田防护林 589 亩，株数69101 株。新建混凝土晒场 5000m2，修筑机耕路 19.0km，购置实验仪器设备 32 台/套，良种繁育 100 亩，科技培训 1200 人次。建设工期：201
9、2 年 9 月-2013 年 9 月，建设工期 为 2 年。2013 年 9 月项目整体竣工验收1.3 投资预算、资金筹措和资金使用方案本项目工程预算总投资为 1930.89 万元，其中建筑安装费 1650.43 万元（水利投资 1400.75 万元，林业措施投资 114.89 万元，农业措施投资134.79 万元）， 临时工程费 33.01 万元，建设单位管理费 58.92 万元，科技措施 70.69 万元，勘测设计费 50.50 万元，工程监理费 33.67 万元，安全文明施工措施费 25.25 万元，水利工程质量检测费 8.42 万元）。根据土地治理项目投资构成比例，中央财政资金：自治区
10、配套资金：农垦局配套资金：农场自筹资金1:0.32:0.08:0.1。申请中央财政资金：1287 万元，占资金总数的 66.67。自治区配套资金：412 万元，占资金总数的 21.33。农垦局配套资金：103 万元，占资金总数的 5.33。农场自筹资金：128.89 万元，占资金总数的 6.67。1.4 效益1.4.1 社会效益（1）通过高标准、高质量对项目区水利配套设施、农产品种植结构、 - 5 -林网及生态环境和生产条件进行综合治理和改造，发展优质高效农业，节水农业，推广优良品种，提高项目区生产水平和效益。（2）通过项目实施，改善农业生产条件和农业资源利用状况，优化产品结构，起到了引导示范
11、带动作用，促进农场经济发展，增加职工收入，使职工得到实惠。（3）通过项目实施，体现了党和国家经济建设向西部倾斜的政策，体现党和国家重视民族自制地区经济发展，建设小康的政策，将更加密切党和政府同人民群众的联系，有利于社会稳定和民族团结。1.4.2 生态效益（1）通过项目建设，对渠道进行砌护，减少灌溉水渗漏量，提高灌溉水分和化肥的利用率，减缓农业面源污染，改善农业生态环境。（2）高标准营造项目区防护林 589 亩，绿化沟、渠、路两侧。在布局上发展组合搭配的多品种林带和林网，增加林木覆盖率。增多林种、 树种结构，有利于增加抗病虫害的能力，林业工程的综合实施。增加粮食产量，降低风速， 调节气温，减少土
12、壤蒸发量，春季升温，夏季降温，改善 农田小气候，防风 固沙，改善环境质量， 净化空气，自然景 观得到改变，为项目区粮食增产和经济效益的快速增长起到一定保障作用。1.4.3 经济效益2012 年 XX 农业综合开 发巴浪湖农场高标准基本农田示范工程项目完成后，项 目区内农业生产条件及生态环境显著改善，可改善土地面积1.43 万亩， 亩均减少水量 132 m ，则灌区平均每年可 节约水量 188.59 万m，按每立方米水 0.0405 元计，每年共可节约水 费开支 7.64 万元。在项目 - 6 -区内种植农田防护林面积 589 亩，减少水流失，且有效的减缓沙尘暴对项目区农作物的破坏，提高粮食产量
13、，改善了农场职工的生活。1.5 组织领导和管理（1）组织领导XX 农垦事业管理局成立 农业综合开发项目建设领导小组，对农业综合开发项目进行全过程领导；农垦局农业综合开发办公室作为项目法人，XXXX 农场作为项目实施单位，全面 负责全部项 目工程的申报、组织、实施、协调和 监督等工作。项目建设实行法人负责制，工程招投标制、工程施工监理制、合同管理制，按照行业规范和严格的管理制度，选择具有相应资质等级和良好社会信誉的单位承担工程的施工和监理任务。以高度的政治责任感、强烈的安全意识和先进的技术与工艺，保质保量如期完成建设任务。全面加强项目工程建设管理，严格质量要求，尤其要注重隐蔽工程的检查、 验收，
14、确保一切工程的施工质量。凡不合格建筑材料，不准进场使用，凡不合格工程，坚决予以返工， 对造成经济损 失的要严加追究。同时，施工中一定注意安全生产，做到人人负责，防患未然，杜 绝一切安全事故的发生。加强施工全过程的跟踪监管，注重资料收集与整理，严格认真做好工程建设的竣工验收和预决算工作。（2）工程建后管护项目工程建成后，由项目建设领导小组向自治区农业综合开发办公室提出项目工程竣工验收申请，经联合验收合格认证后，交由巴浪湖农场全面负责运行管理。 - 7 -巴浪湖农场成立有水管站，全面负责水源工程和田间灌水工程的管理工作，确实维护骨干水利工程的安全运行，开展推广节水灌溉和科学用水工作，努力提高灌溉水
15、的利用率，有效降低生产成本，最大限度提高农产品的产出率， 为促进项目区经济发展和农场职工收入夯实基础。（3）灌区管理体制改革项目建成后，由巴浪湖农场水管所和巴浪湖农场职工用水协会管理，水管所对干渠实行统一管理，负责同汉渠管理处协调，同渠道管理处签订供水合同。按照建立自主管理灌排区的模式，即“供水管理单位职工用水者协会用水小组（农户）” 的管理模式，推行用水 户参与灌溉管理， 组建职工用水协会（职工用水户协会）。目前，在 项目区已组建农一队、农三队、农六队 3 个职工用水协会，负责本辖区内支、斗、 农渠的管理，同水管所签订供水合同。组建的 3 个职工用水协会，属群众性、非盈利性组织，每个协会由
16、5名群众代表组成，代表本灌区各用水户行使权力，履行 职责、义务。负责各自辖区内水利设施的管理、维修，保护水利设施不受破坏，负责测流量水，向用水户计收水费，负责制定用水计划、组织职工有效灌溉，确保均衡受益。将农场用水决策权、农田水利工程使用权交给职工自己，让他们独立、民主地选用水户协会领导人，在管理、建 设、财务上享有高度的知情权和参与权， 调动职工“ 自己事自己办、自己工程自己管”的积极性。协会实行自我管理、自我服务、自我发展。 协会的运行 经费从征收水费中按一定比例提取，以确保协会的正常运行。用水协会要宣传节约用水，推广科学灌溉技术，促进水资源的合理利用。 - 8 -第二章 项目区概况2.1 自然概况2.1.1 地理位置及范围2012 年 XX 农业综合开 发巴浪湖农场高标准基本农田示范工程项目区以 XX 巴浪湖农场场部为中心，具体位置：北至杨马湖，南至金廖公路， - 9 -西至清水沟，东至周庄附沟；地理位置为东经 1061307.5
