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1、浅谈制度创新与农村经济发展问题姓 名：学校：学号：指导教师：定稿日期：当前，我国经济总体上增长较快、效益比较好，但经济的繁荣集中表现在城市，农村经济发展相对落后。农村经济发展存在着农民收入比较低、剩余劳动力过多农民贫富差距大、农业投入相对少等现象。这不仅制约了我国整个国民经济的发展，也影响了我国实现全面小康的进程。鉴于农村经济在我国的重要地位，研究发展农村经济问题就成为我国当前面临的一个重大课题，我们必须探寻推动农村经济发展的各种有效对策，尽快解决发展农村经济的问题。一、发展农村经济存在的问题我国的农村经济体制改革取得了举世公认的成就，以占世界近 7%的耕地养活了全球 22%的人口，但我国农村
2、经济发展水平仍很低，这主要是由于存在诸多问题，限制其快速发展。1、农民收入比较低当前，农村农的产品产量递增趋势并不是很理想，一些农产品产量时高时低，农民增产增收难以得到保证。由于受到自然灾害的影响，农产品产量和农民收入无法得到保证。而且因为有的地区遭受洪涝、旱灾等，引发了农产品产量普遍持续降低的现象，导致了农产品单位产量明显降低。特别是近年来，很多农产品低价运行、频繁波动，增产不增收，甚至出现了增产减收等不良趋势。取消最低农产品保护价格收购以后，粮食价格持续走低，粮食丰收却减收。农业的整体发展已经远远不能适应市场经济的客观需要，主要由于农业产业科学技术含量比较低，既不能保证农产品的质量，也不能
3、稳定农产品的产量。农产品进入市场的组织化程度不高，逐渐形成了恶性循环竞争，争相调低农产品价格，严重影响了农业产业的收入与效益。而且农资价格居高不下，既增加了农业生产成本，也压缩了农民增收的空间。2、农业科技发展滞后改革开放以来，虽然我国农业科技发展取得了很大成绩，农业科技对生产发挥了积极作用，但我国现有的农业科技水平还远远不能适应农业发展的需要。我国科学技术在农业生产发展中的贡献率与世界发达国家相比存在较大差距。“据有关专家介绍，我国农业科技发展水平在大多数领域仍落后于发达国家 10-15 年，从而使我国农业现代化发展的步伐和国际竞争力的提高缓慢。例如，近几年我国农业科技对农业生产的贡献率虽然
4、已经提高到了 45%，但同发达国家相比，还有很大差距，发达国家农业科技对农业的贡献率都在 75%以上，德国、英国等甚至达到 90%。所以说世界农业的快速发展主要得益于农业科技的重大突破和农业技术的不断发展。 ”另外，农业科技推广网络不健全，力量非常薄弱。目前，我国县以下农技推广部门普遍受到经费短缺、人员外流、人员配置不合理、技术和手段落后、信息不灵等因素的困扰，多数基层农技推广部门和单位有钱养兵、无钱打仗，无力农技推广。3、农村剩余劳动力过多剩余劳动力过多，是农村经济发展存在的突出问题。虽然我国农村资源极为丰富，可谓是地大物博。但是，由于农村人口数量比较大，人均占有资源相当比较少，人多地少的矛
5、盾尤为突出，而按照我国现有的生产技术水平和人均资源占有量，合理的农业劳动力数量比较少，必然就催生了大量的农村剩余劳动力。在今后一段相当长的时期内，农村人口只会增加不会减少。同时，由于农业生产技术水平的逐渐提高，也必然会带来农业资源总量的持续下降，而农业产业所需的劳动力也会持续减少，农村剩余劳动力的规模仍将继续扩大。这样，明显不利于提高农业劳动生产率，也不 利于农业规模经营，更不利于提高农民收入水平。4、农民贫富差距很大农民贫富差距大，是制约农村经济快速发展的重要瓶劲。当前，我国很多农村地区贫富差距已经存在着很大的差距，发展极为不平衡，严重地影响和制约着我国经济社会的持续快速健康全面发展。而且即
6、便是在同一地区的不同地方，贫富差距也在不断地扩大，财富逐渐在向少数人聚集，而多少人则生活刚刚解决温饱，甚至没有解决温饱，低收入人群依然占有相当大的比重，全面建设小康社会的任务异常艰巨。那些先富裕起来的农民，则大部分搬迁至交通便利的地区居住，严格地影响了当地农民群众共同致富奔小康的进程。二、制度创新对农村经济发展的影响农业经济的发展是全面建设小康社会的重要组成部分。在我国总体上进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段后,党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重要战略举措。纵观建国以来国内农村经济发展的历史变迁,通过制度创新,建立符合不同时期农业生产实际情况的制度安排,是推进农村经济发展的重
7、要推动力。 1、制度创新是推进农业经济增长的重要因素 1.1、在人类社会经济变迁的过程中,经济的发展不仅取决于资本、劳动力和土地等生产要素投入和自然禀赋状况,具体的制度安排对经济的发展具有举足轻重的作用。经济发展总是和制度变革相联系的。同时,经济的发展也可以而且确实会导致制度的变迁。制度对农业经济的作用主要是通过制度变迁、制度效率的改善来影响其他各要素投入的积极性和生产效率实现的。制度的作用具体体现在两个方面:直接贡献和间接贡献。直接贡献是指制度作为内生变量同其他投入一起共同推动农业经济的增长,直接对经济增长做出贡献。间接贡献是指制度作为外生变量对其他要素投入起保证、激励、阻滞或诱导作用,间接
8、地促进经济增长。随着农村经济社会的发展,农村经济政策也必须得到不断调整与完善,否则就难以适应新的实践需要。通过制度创新寻求有利于农业生产的制度安排是推进农村经济社会发展的重要途径。 1.2、农业政策的变迁、农业生产经营组织形式的演变等制度因素对农村经济的发展起着重要的作用。在同样的资源禀赋、地理环境和生态条件下,农业生产经营状况如何,在很大程度上取决于制度安排是否合理,以及依附于具体制度下经营组织安排能否有效地促进现有资源的利用和促进新技术在农业中的推广和应用。林毅夫在对中国 1978-1984 年间农业高速增长的主要原因的研究中发现:1978-1984 年中国农产品以不变价格计算增长了 42
9、.23%,而其中的 46.89%归功于家庭联产承包责任制取代集体耕作制度的体制改革。这充分说明了制度创新在农业生产中的重要作用。近年来,农村税费改革和政府对农业生产的直接补贴等农业政策创新,则为农业生产的恢复和发展提供了有力的制度保障,促进了农业生产的发展。 2、合理的制度安排是保证农民收入增长的关键 2.1、近年来,二元经济结构下城乡差距的拉大严重制约着我国经济的进一步发展,并日益影响着农村经济的持续发展与农村社会的稳定。1998 年以来,来自农业特别是种植业的收入是负增长,部分粮食主产区和占全国总农产大多数的纯农户实际收入也是减少的。农民增收问题面临很大困难。中国社会科学院 2006年底发
10、表的2007 年:中国社会形势分析与预测 的报告指出,2006 年城乡居民收入差距将突破 3.3 倍,地区之间的收入差距仍然显著。如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入,以及农民尚需从纯收入中扣除柴草等不可能成为消费基金、 “三提五统”和用于再生产的部分,我国的城乡居民收入实际差距约为 5:1-6:1。纵观建国以来城乡收入差距的演变过程及形成原因,城乡二元结构下的城乡隔离政策、工农业产品价格“剪刀差”以及不合理的农村税费安排等制度因素,是造成当前中国城乡收入差距的主要原因。我国农村在以家庭经营为主的经营形式下,如何实现与大市场的联结是一个亟待解决的现实问题。 2.2、要改
11、变当前这种城乡二元结构的发展局面,必须通过大规模的制度变革来增加农民收入。要继续坚持“多予,少取,放活”的方针,落实粮食直补、化肥补贴、农机具补贴等“四补贴”政策;增加农村地区教育经费支持 ,落实农村义务教育经费保障新机制;加快普及新型农村合作医疗制度和建立农村最低生活保障制度并进一步加大中央对农村公共产品的投入力度,统筹城乡发展,增加农民收入,改善农民生活水准。 3、以有效的制度安排推进科技在农业生产中的应用 3.1、伴随着工业化和城市化进程,耕地面积的减少已经成为一个不争的事实。要在人均耕地 1.4 亩的基础上解决 13 亿人口的吃穿问题,根本出路在于依靠科学技术提高农业生产力水平，而且解
12、决我国农业发展的深层次问题,将农业的发展从保证食物安全的单一目标转化为节约能源、保护环境、提高效益的多重目标,在保证我国农业持续发展的同时,加快建设现代农业,转变农业增长方式,提高参与市场竞争的能力,都迫切需要依靠科技创新优化产业结构和提高效益。农业经济的发展需要积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品,扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色、有机食品生产,形成具有竞争力的优势产业;加快农业技术推广,发展农村循环经济,转变农业增长方式,降低农业生产成本。 3.2、但是,由于缺乏足够的示范效应,科学技术在农业生产中的应用推广过程中存在着一些困难。在这种情况下,合理的制度安排将有助于改变农民的风险偏好和选择模式,促进农业科技成果的推广和应用。例如,农户通过在合理的经营组织下的某种程度的联合可以实现生产规模的扩大。这样,一方面可以减少农业生产中的不确定性,降低农户生产中面临的风险;另一方面 ,可以提高新农业科技在生产中的应用可能带来的潜在收益,从而可以提高农业资源利用效率。政府可以通过良种补贴、大型农机具购置补贴等政策,加速农业科技成果的转化应用。通过增加农业科技投入,保护农业科技知识产权等政策,为农业科技事业的繁荣发展提供重要的制度保证。
