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1、通信建设项目评标专家培训（法律法规部分）,-工业和信息化部通信工程定额质监中心 010-63601231 ,1,前言,一、培训介绍 共4天，法律法规-新（2天），范本部分（1.5天） 考试（0.5天，开卷） 二、评标专家在招标活动中的角色地位 两个重要“文件” 三个重要对象 举足轻重、关键性 三、通信建设项目评标专家的申请步骤 1、笔试 2、网申（http：/） 3、初审 4、终审（签报，编号，入库）,2,前言,四、可申请专业（1-2个） 线路 管道 传输设备 交换 数据 计算机网络,3,微波 卫星 电源 移动 概预算 财务,目录,4,5,招标投标法（2000）,招标投标法实施条例（2012）
2、,工程建设项目招标范围和规模标准规定 （3号令）,评标委员会和评标方法暂行规定（国家7部委 12号令）,评标专家和评标专家库管理暂行规定（国家计委第29号令）,工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等8部委 2号令）,工程建设项目施工招标投标办法 （国家发改委等7部委 30号令）,工程建设项目货物招标投标办法 （国家发改委等7部委 27号令）,通信建设项目招标投标管理暂行规定（信息产业部2号令）,通信建设项目招标投标实施细则（信息产业部632号文）,一、背景介绍 （一）效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级 1、纵向效力层级 由高到低 按照立法法的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方
3、性法规、规章、行政规范性文件。 2、横向效力层级 特殊优于一般 按照立法法规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。” 时间序列效力层级 新法优于旧法 3、从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。,（二）特殊情况处理原则 1、法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决； 2、地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决； 3、地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性
4、法规的规定；认为适用部门意见，应当提请全国人大常委会裁决； 4、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 一般性了解，具体问题具体分析。,一、背景介绍,一、背景介绍,（一）招投标法律法规及政策体系 1、法律 中华人民共和国招标投标法 1999年8月30日经全国人大表决通过，第21号主席令发布 2000年1月1日施行 2、法规 中华人民共和国招标投标法实施条例 2011年12月20日国务院总理签署国务院令第613号公布 2012年2月1日施行,8,一、背景介绍,（一）招投标法律法规及政策体系 3、规章（国务院各部门令） 评标委员会和评标方法暂行规定 工程建
5、设项目招标范围和规模标准规定 招标公告发布暂行办法（58页） 工程建设项目施工招标投标管理办法 工程建设项目货物招标投标管理办法 工程建设项目勘察设计招标投标管理办法 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 通信建设项目招标投标管理暂行规定正在修订 标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定 电子招标投标办法（2013年2月4日公布，5月1日起施行）,9,一、背景介绍,（一）招投标法律法规及政策体系 4、规范性文件（各部门文件） 国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知 国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知 通信建设项目招标投标管理实
6、施细则 关于做好通信建设项目招标备案工作和报送牵头负责招标工作的部门及人员的通知 关于进一步做好通信建设项目招标备案工作的通知,10,一、背景介绍,（二）培训学员应该思考的几个问题 1、什么是专家？ 2、什么是评标专家？ 3、经历了培训就是专家？ 4、怎样做好评标专家？ 5、评标专家的基本要求？,11,一、背景介绍,（三）采购的几种方式 1、公开招标 2、邀请招标 3、竞争性谈判 4、询价 5、单一来源采购 招标是采购方式的一种，具有公开性 招标过程需要订立合同，具有公正性 招标过程有严密的程序，具有公平性,12,一、背景介绍,（四）招投标活动基本程序 1、为什么要在培训之前说明？ 2、流程：
7、 编制招标文件 发布招标公告（发出投标邀请书） 发售招标文件 投标 投标截止开标 评标 确定中标结果 签订合同,13,目录,14,二、中华人民共和国招标投标法,重要意义： 招标投标法的制定使招标投标活动以法律为保障，实行规范化的运作，有力地推行采用招标投标的交易方式 制定招标投标法将大大提高招标投标活动的规范化水平，使招标投标方式的优越性在法律的保障下更明显地显示出来 招标投标法的制定，对促进社会经济的发展有很强的现实意义 招标投标法的制定为招标投标活动提供有利的法律环境，同时也是为经济领域的这项改革提供法律保障,15,二、中华人民共和国招标投标法,目 录 第一章 总则 第二章 招标 第三章
8、投标 第四章 开标、评标和中标 第五章 法律责任 第六章 附则,16,二、中华人民共和国招标投标法,第一章 总则 第一条 立法目的 1、规范招标投标活动 2、保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益 3、提高经济效益 4、保证项目质量,17,二、中华人民共和国招标投标法,第一章 总则 第二条 适用范围 1、什么是境内？与国内的区别？ 境内特指除中华人民共和国拥有主权的香港特别行政区、澳门特别行政区以及声称拥有主权的台湾地区之外的中华人民共和国领土 中华人民共和国所有拥有和声称拥有主权的地区统称为“国内”。 2、如果项目不是依法必须招标，但投资人要求采用招标活动，是否适用本法？,
9、18,二、中华人民共和国招标投标法,第一章 总则 第三条 强制招标范围 1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 通信建设项目普遍属于哪一类？,19,二、中华人民共和国招标投标法,第一章 总则 第三条 强制招标范围 工程建设项目招标范围和规律标准规定（国家计委3号令）第七条（3、5、2、1） （一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50
10、万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,20,二、中华人民共和国招标投标法,第一章 总则 第四条 规避招标 1、依法必须进行招标的项目 2、化整为零，规避招标 严肃处理,21,二、中华人民共和国招标投标法,第一章 总则 第五条 三公原则和诚实信用原则（可出多选） 1、公开、公平、公正 2、诚实信用 第六条 限制干涉 捍卫招标的权力 1、依法必须进行招标的项目 2、不受地区或者部门的限制 3、捍卫招标人权力，保证投标人利益 检查中的例子,22,二、中华人民共和国招标投标法,第一章 总则 第七条 依法监督 国务院
11、34号文件规定了行政监督部门的职权划分 （一）国家发改委负责指导和协调全国招投标工作 组织制定招标投标法配套的法规政策； 组织对国家重大项目招投标活动的监督检查。 工业和信息化部负责通信行业招投标活动的监督执法。 贯彻国家有关法律法规，制定通信建设项目招投标的规章制度； 对通信建设项目招投标活动中的违法违规行为监督执法； 对通信建设项目招投标活动监督管理。,23,二、中华人民共和国招标投标法,（二）各部门行政执法主体工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设、外经贸等部门按现行部门分工对下列行为进行监督执法：泄漏保密资料、泄漏标底、串通投标、串通招标、歧视排斥投标等。 （三）对招标代理机构进
12、行资格管理从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格由建设行政主管部门认定。从事进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格由外经贸行政主管部门认定。从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门认定。,24,二、中华人民共和国招标投标法,（四）国家计委负责组织国家重大建设项目稽查特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。 （五）加强监督管理与依法行政的关系。,25,二、中华人民共和国招标投标法,下列关于招标投标法适用范围的说法中，正确的是（ ）。 A适用于我国境内进行的招标投标活动 B在香港、澳门地区也适用 C只适用于我国境
13、内进行的工程建设项目招标投标活动 D使用国际组织贷款的项目也必须适用,26,二、中华人民共和国招标投标法,关于招标投标活动中的公正原则，下列说法中正确的有（ ）。（09真）A是指程序规范，标准统一B要求评标标准应当具有唯一性，并在招标文件中载明C要求评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较D要求招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标和中标的依据E只是对招标投标活动程序方面的要求,27,二、中华人民共和国招标投标法,第二章 招标 第八条 招标人的定义 1、依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织 2、其他组织包含什么？ 最高人民法院关于适用中华人民
14、共和国民事诉讼法若干问题的意见第40条解释了民事诉讼法第四十九条中的“其他组织”；,28,二、中华人民共和国招标投标法,民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：（）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；（）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；（）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；（）经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体；（）法人依法设立并领取营业执照的分支机构；（）中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构；（）中国人民保险公司设在各地的分支机构；（）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办
15、企业；（）符合本条规定条件的其他组织。,29,二、中华人民共和国招标投标法,根据招标投标法的规定，下列关于招标人的说法中，正确的是（）。 A招标人必须是法人 B招标人可以按照约定程序进行招标 C招标人可以是其他组织 D招标人提出招标项目的资金必须落实,30,二、中华人民共和国招标投标法,第二章 招标 第九条 招标项目必须具备的基本条件 1、履行审批手续 2、资金或资金来源落实 注意： 工程建设项目施工招投标办法规定施工招标条件 （74页，8） 工程建设项目工程货物招投标办法规定工程货物招标条件 （108页，8） 工程建设项目勘察设计招投标办法规定勘察设计招标条件（93页，9）,31,二、中华人
16、民共和国招标投标法,第二章 招标 第十条 招标方式 1、公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。（招标公告或资格预审公告） 2、邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（投标邀请书）,32,二、中华人民共和国招标投标法,第二章 招标 第十一条 招标方式的选择 1、国家和省重点项目应采用公开招标； 2、不宜公开招标，经批准可采用邀请招标； 3、采用邀请招标的原则：潜在投标人少，得不偿失（条例中细化,26页，8）,33,二、中华人民共和国招标投标法,第二章 招标 第十二条 招标组织方式 1、对于代理机构，招标人有自主选择权； 2、招标人具备编制招标文件和组织招标能力的，可自行招标，即招标人有自行招标的权力； 3、依法必须进行招标的项目，招标人自行招标，应向工信部或通信管理局进行备案。,34,二、中华人民共和国招标投标法,第二章 招标 第十二条 招标组织方式（自行招标备案） 关于做好通信建设项目招标备案工作和报送牵头负责招标工作的部门及人员的通知（工信通简函200911号）中要求自行招标的招
