《公共政策第一章导论》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共政策第一章导论（37页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、公共政策分析,任课:公共管理学院 傅慧芳 教授、博导,导 论 政策分析的学科范式,本章要点：公共政策学产生的根源政策科学及政策分析的兴起政策科学的研究对象、研究领域政策科学的学科性质中国政策科学的研究任务结合实际,理解政策分析的理论与实践意义,导 论 政策科学的研究纲领,序:政策无所不在，渗透到生活的各个层面 例: “落实党的知识分子政策” “计划生育是我国的一项基本国策” “改革旧的住房政策” “改革公费医疗政策”,等等,案例:“三无人员”徐英东的悲剧,案例简介： 1998 年 8 月末，欲与母亲一道回家的儿 子被送进了北京市公安局原收容遣送站。从此，母亲走上了一条漫长的、看不到尽头的寻子之
2、路。到 2003 年 9 月 15 日 ， 72 岁的冯彩云寻子整整 4 年，政府却给不出一个令人满意的说法。,冯彩云：儿子被收容后下落不明已有 4 年了,分析与思考,面对悲剧，不能只有非理性的感情宣泄，更不能失去理性的反思。虽然收容遣送制度已经成为历史，但却留给人们一系列需要思考的问题徐英东事件为什么会发生？哪些悲剧是收容制度本身造成的？哪些悲剧是收容执法造成的？收容遣送制度为什么会长期存在？为谁存在？利弊何在？怎样才能避免同样的悲剧再次发生？在制度设计的过程中，人的权利应该放在什么位置？,对一个政策的分析要从以下角度：,1.历史文化背景因素;2.系统因素:环境、政策工具、体制等3.过程因素
3、:制定:制定的过程制定的内容的合法性合理性具体条文执行:执行中存在的问题内容无法执行,执行者监控;评估(价值取向);终结(什么样的政策应该废止不符合时代潮流),导 论 政策科学的研究纲领（P14）,一、公共政策的学科发展朔源（一）早期思想源泉古代和中世纪的政策研究思想和经验（二）演化近现代经验研究的成长，应用社会科学的成长及其职业化（三）先导近现代社会科学对政策研究理论和方法的探讨,导 论 政策科学的研究纲领,二、公共政策的学科兴起（一）西方公共政策学的发展历程 1公共政策学的产生美国 日本学者：药师寺泰藏 公共政策运动和公共政策学科之所以诞生于美国，三个特别的环境因素：行为主义；本世纪60年
4、代开始出现的社会问题等社会、经济环境的变化；“政策替代”文化,导 论 政策科学的研究纲领,（二）公共政策学的发展全球的“显学”越来越多的复杂的国内和国际问题,需要努力提高利用政策解决问题的能力和水平；2.市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推动，公共政策的功能和作用愈加凸现；3.现代科学技术的迅猛发展，极大地推动公共政策学的发展；4.思想库或智囊团的成熟促进公共政策科学的发展。,导 论 政策科学的研究纲领,三、公共政策学发展的基本过程 政策科学一词是由拉斯维尔（HDLallwell）和拉纳尔（DLerner）在1951年出版的政策科学：范围和方法上的最近发展一书中首先提出来的。 公共政策科学在西
5、方经历了创建、形成、批判反思和拓展新方向等几个阶段。,导 论 政策科学的研究纲领,三、公共政策学发展的基本过程 （一）创建时期（20世纪50年代） 两次的政策争论与一次学术讨论会 ：罗斯福“新政”的政策争论 ；由奥本海默引发的原子能政策争论。“关于国际关系的革命性、发展性学术讨论会”（简称RADIR学术会议）这次会议的主要成果之一的论文集 政策科学是公共政策学的开山之作，RADIR也因此而被称为是高举大旗向公共政策进军的誓师大会。,导 论 政策科学的研究纲领,三、公共政策学发展的基本过程 （一）创建时期（20世纪50年代） 拉斯韦尔对公共政策学下了一个定义：“公共政策学就是以制定政策规划和政策
6、替代方案为焦点，动用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问”。正因为如此，拉斯韦尔被公认为公共政策学的创始人或创始从之一。,导 论 政策科学的研究纲领,50年代到60年代美国公共政策学发展的基本特征可以由拉斯韦尔概括的公共政策学的六大规定性中体现出来：（P16）1.公共政策学是关于民主的学问 2.是公共政策学的哲学基础是理论实证主义3.是公共政策学是一门对时间和空间都非常敏感的科学 4.是公共政策学是跨学科的学问5.是公共政策学是一门必须由学者和政府官员共同研究的学问 6.是公共政策是包含“发展概念” 的学科,导 论 政策科学的研究纲领,拉斯韦尔等人对公共政策学的理解中有许多科学合理的方面:对
7、民主主义和理论实证主义的合理性的赞赏；公共政策学的跨学科性；充分的时空观念的必要性；发展观念的重要性；政府官员应参与公共政策的深入研究等。 但是，公共政策学完全浸染了行为主义的色彩。过分看重自然科学的方法，感兴趣的是对行为进行量化处理，用数据说话。人们在进行政策分析时，不考虑伦理价值，使公共政策游离于价值判断之外。,导 论 政策科学的研究纲领,（二）形成时期（20世纪70年代） 叶海卡德洛尔的公共政策制定检讨（1968）、政策科学进展（1971）、政策科学构想（1971）称为公共政策科学的“三部曲”。 行为主义具有以下几个弱点：不具备严格区分个别行为的微观理论和宏观理论；片面地接受所谓均衡概念
8、；回避了复杂而生动的社会问题和社会戒规等伦理道德问题；容易陷于完美主义的泥潭。,导 论 政策科学的研究纲领,德洛尔要确立一种“总体政策”，包括下列内容：要有制定总目标的政策；要确定政策范围；要设定时间单位；要设定风险承受；要在渐进性和革新性当中进行选择；要在普遍性与特殊性中进行选择。要确定制定的政策是重在协调，还是有所侧重。 公共政策研究中的“超前倾向”和“趋后倾向”。,导 论 政策科学的研究纲领,德洛尔批判行为主义，主张对制定政策的系统加以研究，并提出了构建总体政策即制定政策的若干设想。但是，德洛尔构建的总体政策是一种元政策或“超政策”，过于理论化很难理解而且晦涩。 另外，德洛尔为了建构一个
9、总体政策系统，试图在统一的公共政策学的旗帜下统率其它相关学科是不切合实际的。,50-70年代政策分析的出现,政策分析途径和方法之争,政策分析范式的出现 拉斯韦尔德洛尔倡导的政策科学的不足,导致了许多学者离开拉斯韦尔德洛尔的传统，转而提倡作为一个应用社会科学学科的独立的政策分析,其实，就是给政策科学传统加上对检验备选方案的严格程序。 政策分析途径和方法之争 这种争论是围绕理性的途径与非理性的途径而展开的。理性途径即全面理性模式，它以系统分析为缩影；非理性途径则是强调全面理性的局限性或不可能性。,理性的途径与非理性的途径,各自的理论前提 纯粹的理性模式的特征是:以认同系统分析.作为元理论，以统计经
10、验主义作为方法论和以价值的最大化作决策标准；而非理性途径的特征是:以认同多元主义作为元理论，脉络背景和案例分析作为方法论和以社会合理性(利益的整合)作为决策标准。,导 论 政策科学的研究纲领,（三）反思时期（20世纪80年代） 西方公共政策学的研究取得了新的突破，主要表现在以下几个方面：1.加强政策价值观或公共政策与伦理关系问题的研究2.加强政策效率和比较公共政策方面的研究 3.开展政策信息多元化方面的研究，强调政策学家与政治家合作,导 论 政策科学的研究纲领,（四）拓展时期（20世纪90年代）拓展表现在:1.重视宏观政策研究，促进政府政策制定系统改革2.开辟新的研究领域 3.公共政策学与公共
11、管理学日益融合,导 论 政策科学的研究纲领,四、什么是政策科学，政策科学的研究对象、研究领域（P21） （一）几种经典定义： 一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策实质、原因和结果的学科。（二）研究对象:政策系统及政策过程,公共政策学内部知识系统,公共政策学科体系:公共政策基础:公共政策新概念; 公共政策特征; 公共政策类型; 公共政策功能公共政策过程:公共政策系统、体制; 公共政策问题/公共政策制定;公共政策执行; 公共政策评估;监控；终结公共政策的分析方法：基本分析模型；定性分析方 法；定量分析方法；公共政策领域：政治政策；经济政策； 文化政策； 社会政策,四、
12、什么是政策科学，政策科学的研究对象、研究内容,（三）公共政策的主要论域： 公共政策学科的定位 公共政策价值与理念 公共政策决策的科学化与民主化效率 公平与公共政策 市场经济与公共政策 公共政策的制度分析 公共政策的经济分析 公共政策的伦理分析 公共政策的比较分析 公共政策与宪政秩序 公共政策与公用事业管理改革 国际公共政策与全球治理 公共政策的评估模型建构 公共政策过程研究,导 论 政策科学的研究纲领,五、政策科学的学科性质（一）政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域；公共政策学外部知识生态：公共政策学的支撑学科：经济学、政治学、社会学、管理学公共政策学的工具学科：哲学、数学、史学传 统 学
13、 科：政治学 、经济学、法学、心理学、伦理学、统计学、其他学科新 兴 学 科：管理学、领导学、行政学、决策学、系统论、博弈论、其他学科,（二）政策科学是以行动为取向的科学； 公共政策学与社会实践（三）政策科学不仅是一门描述性的科学而且是一门规范性的科学 例：张惟英“人口准入”风波,北京市政协委员张惟英建议用人口准入制“控制人口无序流动”，“保证北京的可持续发展”,“一个令中国人发抖的名字”,张惟英，女，江苏南京人，1949年4月生。1968年作为知青在东北农村插队，1972年进工厂当工人，1978年考入吉林大学，1985年获硕士学位。现为中国人民大学国际关系学院教授，博士生导师，中国革命委员会
14、北京市委委员，北京市政协常委。,公共行政的价值争论,西沃之争及其悖论西沃之争：美国政治学评论 沃尔多对西蒙秉持的逻辑实证主义方法论提出批评，西蒙予以回应。争论的三个层面： 1.公共行政的科学性； 2.公共行政的价值取向； 3.公共行政的研究方法,西沃之争:沃尔多VS西蒙,西蒙： 公共行政应当成为一门类似于自然科学的行政科学；效率是最重要的价值基础；学科科学性要建立在逻辑实证主义路径上。 沃尔多： 提倡效率本质上是反民主的；相比民主而言，效率更适合作为公共行政的手段而非目的、一种过程而非结果、一种操作标准而非理想境界。,效率与民主之争的内在矛盾,将两种价值取向推演到极致。以效率为最高原则，会忽视
15、行政的公共性。讲求决策、执行、管理的高效运转，快速达成目标，就难以保证行政过程的民主性与科学性。（经济绩效决定论，忽视公众的参与与对公众的回应）以民主为最高价值标准，无法避免政策的僵局。忽视公共行政的管理一端，模糊了政治与行政二分的界限，缺乏保障行政执行的价值基础。民主的价值在于强调公共行政部门的回应性、可问责性，认为一个负责人的政府才可能成为有效政府。,两者的协调与平衡,法治：规制之治。 罗森布鲁姆公共行政：管理、政治与法律的途径：公共行政的法律途径可以追溯至行政法、公共行政司法化和宪法三个源头，法治作为公共行政价值具有重视程序正当、实质权利的平等保护、公平正义等特点。法治：公平、正义、平等价值的宣导，规制政府权力，弥补民主失灵的行动难题。 Lg:奥巴马医改法案，两党之争导致政府停摆，但是法定支出不受政府关门的影响。尽管法案在联邦层面通过，也会在各州经历无休止的的政治否决，执行之日咬咬无期。民主的理念转换为实践需要中介，法治的强制性和可操作性是民主会更加有效率。,
