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1、山东省*粮食储备库新建地方储备粮库项目 资金申请报告第一章 总论第一节 项目背景及项目概况1项目背景1.1项目名称项目名称：山东省*粮食储备库新建地方储备粮库项目 项目负责人：* 承办单位: 山东省*粮食储备库资金申请报告编制单位: 潍坊工程咨询院有限公司1.2 承办单位概况本项目建设的承办单位是山东省*粮食储备库，该储备库坐落在*市开发区正阳路，该粮食储备库已于2001年4月25日在*市工商行政管理局核准注册。公司性质：全民所有制法人代表：*1.3 编制依据国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号） 项目承办单位提供的相关技术经济资料
2、 设计单位收集的基础资料1.5 项目提出的背景 1）我国粮食安全取得的成就和面临的挑战近年来，我国粮食综合生产能力稳定提高，粮食供需总量基本平衡，市场平稳运行，粮食安全形势总体良好。但从中长期看，我国粮食供应面临人口增加、耕地减少、水资源短缺等多重压力，粮食稳步增产的难度增大，供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食必须未雨绸缪。 保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。我国的粮食产量和消费量占到世界的20%左右，国际市场上粮食交易量十分有限，10多亿人口的粮食不可能依赖国际市场。近年来，全球粮食供应偏紧，市场价格大幅上涨，一些国家相继因食品短缺发生动乱。我国粮食连续5年丰收，保持了较高的
3、自给率，保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。国家在2008年发布的国家粮食安全中长期规划纲要（20082020年）在主要目标中提出，要把粮食自给率稳定在95%以上，粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上，到2020年，粮食综合生产能力达到5400亿公斤以上，正是基于这个基本方针。保障粮食安全，必须坚持家庭联产承包经营责任制长期稳定不变，同时积极推进农业经营体制机制创新，努力提高种粮农民收入，保护和调动农民种粮积极性。纲要提出，国家财政支出要重点向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村的投入；要完善粮食补贴和奖励政策，今后要随着经济发展逐年较大幅度增加对农民种粮的补贴规模；要完善粮食最低收购价政策，逐
4、步理顺粮食价格，促使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益；要加大金融对农业和粮食生产的支持力度。 保障粮食安全，必须坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强粮食宏观调控，继续深化粮食流通和储备体制改革，健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设，健全储备粮调控机制，以此完善粮食进出口贸易体系，稳定进出口贸易渠道，加强进出口调节。2）建立粮食储备的意义及对粮食安全的影响“民以食为天”。粮食是人类社会生存与发展的基本的生活资料，是稳定市场、保证国计民生的重要物资。粮食与其它产品相比，它无可替代，只能靠农业提供。由于粮食生产的季节性和消费的常年性，其在国民经济中有着十分重要的地位和作用。在
5、任何社会制度下，粮食工作都处于极端重要的位置。实践表明，保证粮食安全，通常是通过国内粮食生产、进出口和合理储备来实现的。国内粮食生产的增加可以避免粮食进口带来的风险，但其自身也存在波动风险。因此，对突发的粮食短缺而言，粮食储备是避免粮食短缺的有效手段。但是，当前的粮食储备目标、储备规模、储备品种结构和布局，还不能完全适应国家宏观调控和确保国家粮食安全的需要；现行的中央储备粮管理方法和措施在实际运作和部门关系协调中，仍表现出诸多矛盾和摩擦。粮食储备对粮食安全影响的主要因素有：储备目标、储备规模、储备结构与布局等。粮食储备目标既是粮食储备政策的核心，也是制订粮食储备各项相关政策的出发点和归宿。3）
6、当前面临的机遇近日潍坊市发改委正式发布：经过多方积极争取，国家、省发改委确定将今年全省唯一的国家大型商品粮生产基地建设项目安排在潍坊市，项目总投资9000万元，建设期限4年。据介绍，为提高粮食综合生产能力，有效地缓解国内粮食供需矛盾，确保粮食安全，国家发展改革委决定“十一五”期间，每年安排专项资金用于支持全国粮食大省，建设国家大型商品粮基地项目。潍坊市国家大型商品粮生产基地建设项目主要内容为小型农田水利设施和中低产田改造、科研育种设施和良种繁育基地建设等。该项目总投资9000万元，其中中央无偿资金6000万元，建设期限4年。记者从农业部门了解到，潍坊作为农业大市，近年来采用政府扶持和市场化运作
7、相结合的方法，对重大科技项目实施重点突破，先后培育出小麦、玉米、棉花、大豆等新品种（系）50多个，并与中科院、清华、北大、山农大等高校、科研单位建立了长期的技术合作关系，解决技术难题200多项，粮食产量连年创新高，还先后从国外引进300多个蔬菜、畜禽品种，有十多家国际知名种子企业建立了良种繁育基地。潍坊市发改委农经科有关人员介绍，潍坊近几年大力发展现代农业，打造潍坊农业品牌，国家大型商品粮生产基地建设项目的实施，对提高潍坊市粮食综合生产能力，增加农民收入，加快现代化发展将具有重大意义。2项目概况2.1 项目建设地点本项目建于*市纪台镇东刘村，寿尧路以东200米、济青高速公路以北120米处。2.
8、2 建设规模与目标2.2.1建设规模根据当地粮食产量，确定粮库建设规模为：该项目计划占地66亩，建设仓库规模为7.5万吨。建设内容主要包括新建仓库1.8万平方米、设备仓库0.1万平方米、办公楼、质检楼和职工餐厅0.43万平方米，其他附属建筑0.07万平方米，购置相关仓库设备10台（套）。2.2.2主要目标完成年收储7.5万吨粮食的目标，确保地方粮食安全。2.3主要技术经济指标表1-1 主要技术经济指标表序号项目名称单位设计指标备注1储存规模吨7.5万2年工作日天3653经营制度班/天24定员人505占地面积及建筑面积5.1库址占地面积亩665.2总建筑面积平方米2.4万6项目总投资万元4500
9、6.1建设投资万元40006.2其他投资万元5002.4 项目实施进度 该项目建设期计划为10个月，计划于2009年1月开工建设，预计2009年10月工程全部竣工。 2.5 投资估算该项目总投资:4500万元。其中：建设投资4000万元，其它费用500万元。建设投资中：固定资产费用2400万元，占建设投资60%；无形资产费用990万元，占建设投资25%；其它资产费用400万元，占建设投资10%；预备费200万元，占建设投资5%。2.6 资金筹措本项目总投资4500万元，企业自筹3000万，政府拨款1500万。第二节 项目建设必要性 粮食安全，是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，始终是关系全局
10、的重大战略问题。党中央、国务院一直把这项工作摆在突出的位置。新中国成立以来，我国政府始终把农业放在国民经济发展的首位，千方百计促进粮食生产，较好地解决了人民吃饭问题。改革开放以来，农业和粮食生产又取得了长足发展。特别是2004年以来，在党中央、国务院一系列支农惠农政策支持下，粮食生产实现连年增产，粮食供求形势明显改善。但也必须看到，今后随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求刚性增长；另一方面耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产发展的约束日益突出，中国的粮食供需将长期处于紧平衡状态。保障国家粮食安全和主要农产品供给有很大压力。近年来，国际上出现了新一轮粮食危机，一
11、些国家因食品短缺发生动乱，警示我们对粮食安全任何时候都不可掉以轻心。近几年来，随着*市二、三产业的快速发展，城市规模的扩大，蔬菜面积的增加和粮田面积的减少，已从产粮大市转向消费大市，产不足需，供需矛盾缺口逐年扩大，对地方粮食安全提出了严峻的挑战。为确保地方粮食安全，急需建设地方粮食储备库。面对着日益开放的粮食市场，机遇与挑战并存。为贯彻执行国家粮食安全中长期规划纲要（20082020年）对粮食经营企业的要求，山东省*粮食储备库决定选择在周边环境优越、交通运输车辆繁多的*市寿尧路以东200米、济青高速公路以北120米处新建一座7.5万吨年储存规模的粮食储备库。 第三节 综合评价结论国家和地方政府
12、的政策以及城市化进程对农村的改变支持该粮库的建设。该项目属国家拨款，资金充裕。*市近几年粮食消费增长迅速，同时随着流动人口的增加和粮田面积的减少，粮食供需矛盾缺口逐年扩大，对地方粮食安全提出了严峻的挑战，为确保地方粮食安全，储备粮库的建设刻不容缓。该项目从财务上分析是可行的，资金来源明确，收益稳定。综合分析该项目具有良好的社会效益和经济效益，项目的建设是必要的、可行的。第二章 发展规划、产业政策、行业准入和市场分析第一节 发展规划分析1 国家粮食工业发展规划2008年11月13日，国务院审议并通过了国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）。纲要是我国政府编制的第一个中长期粮食安全规划
13、，是今后一个时期我国粮食宏观调控的工作的重要依据。主要特点是战略性、宏观性和政策性。规划纲要坚持立足当前、着眼长远，把粮食安全放在我国工业化和城镇化发展的历史进程中，作为全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的一项重要战略任务来定位；坚持立足粮食安全、确保食物安全；坚持立足国内、放眼世界，把国内粮食安全放在世界粮食供应的总格局中来考虑；坚持立足全局、统筹兼顾，从粮食生产、流通、加工、进出口、储备、消费等各个环节组成的产业链进行系统规划。在粮食购销全面放开的新形势下，粮食生产、消费、库存和储备的结构均发生了一系列新变化，粮食安全是关系国民经济全局的重大战略问题，到2020年的总趋势是：总产平缓
14、恢复性增长，消费持续小幅度上升，产消缺口将逐步扩大，粮食进口相应增加，本课题研究从分析粮食产消新变化入手。为此，建议实施国家粮食安全新战略，确保实现三大粮食安全指标：保持95%的粮食自给率；保持15.5亿亩粮食播种面积；保持粮食年消费量25%的粮食储备库存。同时，对农村土地制度改革、给农民直补资金来源、国家粮食储备体系建设和稻谷、小麦、玉米、大豆四大品种应采取的产业政策和进出口对策，提出了调整和改革的建议。1）粮食产消新变化（1）粮食总产由降转升，但恢复到1万亿斤历史最高水平，需要较长时间。（2）粮食消费总量逐年上升，消费结构出现了新变化：人均口粮消费下降，饲料用粮猛增，工业用粮逐年增加。（3）全国粮食连续四年产不抵消，现有库存难以长期支撑，缺粮隐忧开始显现。（4）粮价走出六年低迷，开始恢复性上升。（5）粮油购销全面放开，国内外粮市竞争更加激烈。2）到2020年全国粮食产消趋势预测（1）粮食总产平缓恢复性增长，预计到2020年能达1万亿斤，可超历史最高水平。（2）粮食消费总量持续小幅上升，预计到2020年为1.1万亿斤。（3）粮食产消缺口逐步扩大，预计到2020年缺口约800亿斤，每年均需进口粮食才能实现平衡。3）国家粮食安全新战略的三个重要指标（1）必须把国内粮食自给率保持在年消费量的95%左右，即把粮食进口量控制在年消费量的5%左右。（2）必须把粮食播种
