发展西部农村学前教育的思考_郭芸芸

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1、 教 学 与 管 理 !# 年 $ 月 ! 日西 部 要 发 展 ， 教 育 须 先 行 。 只 有 教 育 发 展 了 ， 才能 改 变 西 部 地 区 人 民 传 统 的 思 维 方 式 、 风 俗 习 惯 、 生产 方 式 和 生 活 方 式 ， 从 而 带 动 经 济 的 发 展 ， 提 高 全 民的 素 质 。 学 前 教 育 作 为 教 育 体 系 的 基 础 ， 其 发 展 的 好坏 将 直 接 影 响 到 教 育 事 业 的 成 败 。 然 而 由 于 自 然 的 、历 史 的 、 社 会 的 以 及 经 济 等 方 面 的 原 因 ， 西 部 地 区 与东 部 、 中 部 地

2、 区 间 教 育 发 展 的 差 距 越 来 越 明 显 。 尤 其是 西 部 农 村 学 前 教 育 状 况 更 令 人 担 忧 。一 、 西 部 农 村 学 前 教 育 的 现 状 及 原 因 分 析让 我 们 首 先 来 看 这 样 一 组 数 据 ： %&年 底 ， 西 部地 区 （ %省 市 自 治 区 ） 小 学 校 内 外 学 龄 人 口 总 数 为#&#万 人 ， 在 校 学 龄 人 口 为 #万 人 ， 入 学 率 为&()*$+（ 低 于 全 国 平 均 水 平 ()!个 百 分 点 ） 。 换 言之 ， 仅 西 部 地 区 每 年 约 有 %万 适 龄 儿 童 不 能 正

3、 常 上学 。 %&学 年 度 ， 西 部 地 区 小 学 阶 段 的 辍 学 率 高 达!)($+。 并 且 辍 学 率 高 于 %+的 省 份 几 乎 全 部 在 西 部地 区 。 其 中 西 藏 、 云 南 、 贵 州 、 青 海 (省 自 治 区 的 辍 学率 甚 至 高 于 #+。 截 止 %&*年 底 ， 每 万 人 口 中 的 平 均幼 儿 园 在 园 人 数 ， 东 部 为 !,)#!人 ， 中 部 为 %&!)人 ，而 西 部 仅 为 %(,)!*人 %。 西 部 地 区 的 基 础 教 育 如 此 落后 ， 更 不 用 说 学 前 教 育 了 。 而 西 部 地 区 农 村

4、 学 前 教 育存 在 的 问 题 则 更 为 严 重 。 具 体 表 现 在 如 下 几 个 方 面 。%)对 学 前 教 育 的 地 位 和 作 用 还 缺 乏 足 够 的 认 识首 先 ， 农 村 基 层 领 导 对 学 前 教 育 不 甚 重 视 。 主 要表 现 为 没 有 安 排 专 门 幼 教 经 费 ； 在 相 应 的 行 政 机 构中 没 有 专 职 或 兼 职 人 员 来 主 管 这 一 工 作 ； 工 作 没 有计 划 ， 没 有 目 标 。 其 原 因 主 要 是 我 国 的 学 前 教 育 一 直划 归 妇 联 主 管 ， 直 到 %&,年 ， 才 划 归 教 育 部

5、 门 主 管 ，才 真 正 把 学 前 教 育 作 为 一 种 教 育 形 式 。 因 而 使 得 农村 基 层 领 导 没 有 学 前 教 育 这 一 观 念 ， 更 不 知 道 如 何具 体 抓 学 前 教 育 。 其 次 ， 据 有 关 调 查 ， 西 部 地 区 农 村幼 儿 入 园 率 普 遍 都 比 较 低 ， 并 且 入 园 的 女 童 人 数 很少 ， 离 国 家 幼 儿 教 育 事 业 “ 九 五 ” 发 展 目 标 有 着 较 大的 差 距 。 这 种 状 况 主 要 由 以 下 几 种 因 素 造 成 。 一 是 自然 地 理 原 因 。 由 于 居 住 较 为 分 散

6、、 偏 僻 ， 使 得 学 前 班无 法 独 立 成 班 ， 因 此 农 村 家 长 没 地 方 可 送 小 孩 子 入学 前 班 ； 二 是 经 济 上 的 原 因 。 由 于 有 些 农 村 家 庭 确 实比 较 贫 穷 ， 无 力 送 小 孩 子 入 园 ； 三 是 思 想 认 识 原 因 。由 于 对 小 孩 接 受 学 前 教 育 缺 乏 正 确 的 认 识 ， 不 知 道为 什 么 小 孩 要 接 受 学 前 教 育 。!)师 资 队 伍 质 量 不 高 ， 教 师 的 工 资 、 福 利 待 遇 低 ，教 师 队 伍 不 稳 定农 村 从 事 幼 教 工 作 的 教 师 的 学

7、历 组 成 情 况 比 较复 杂 。 有 大 专 、 中 师 、 幼 师 文 化 程 度 的 ， 也 有 高 中 、 初中 文 化 程 度 的 。 但 真 正 幼 师 毕 业 的 占 比 例 很 小 。 这 主要 是 因 为 在 实 行 了 “ 供 需 见 面 ， 双 向 选 择 ” 的 就 业 机制 之 后 ， 大 部 分 毕 业 生 不 愿 意 到 西 部 老 、 少 、 边 、 穷 的地 区 去 任 教 。 与 此 同 时 ， 在 西 部 相 当 多 的 贫 困 地 区 又存 在 着 许 多 学 校 因 为 经 费 拮 据 而 拒 绝 接 收 或 聘 用 有正 规 学 历 的 中 专 和

8、 专 科 师 范 生 当 教 师 的 现 象 ， 因 为他 们 认 为 聘 用 此 类 人 员 当 教 师 ， 工 资 成 本 太 高 ， 乡 级财 政 难 以 支 付 。 其 次 ， 教 师 队 伍 整 体 素 质 和 水 平 提 高缓 慢 。 当 东 南 沿 海 一 带 日 前 纷 纷 提 出 提 高 教 师 学 历要 求 的 时 候 ， 西 部 还 普 遍 未 实 现 教 师 法 规 定 的 最低 学 历 达 标 要 求 。 与 此 同 时 ， 大 量 未 受 过 正 规 训 练 的乡 聘 教 师 、 临 时 教 师 源 源 不 断 地 补 充 到 西 部 幼 儿 教师 队 伍 之 中

9、。 教 师 队 伍 素 质 低 下 已 成 为 制 约 西 部 幼儿 教 育 事 业 和 教 育 质 量 的 首 要 的 羁 绊 。 教 师 法 明 确 提 出 ， “ 中 小 学 教 师 ， 是 指 幼 儿园 ， 中 小 学 以 及 其 他 教 育 机 构 教 师 ” 。 但 由 于历 史 原 因 ， 事 实 上 农 村 幼 儿 园 教 师 的 资 格 一 直 没 有得 到 认 可 。 并 且 农 村 幼 儿 园 教 师 工 资 标 准 很 低 。 据 笔者 对 所 在 地 区 的 调 查 ， 幼 儿 教 师 的 月 工 资 一 般 在 %元 左 右 。 即 使 这 样 ， 还 经 常 出

10、现 拖 欠 教 师 工 资 的 现象 。 因 此 对 于 一 般 人 来 说 宁 愿 出 去 打 工 也 不 愿 当 幼儿 教 师 。 这 种 状 况 导 致 了 幼 儿 教 师 队 伍 不 稳 定 ， 流 动性 很 大 。#)农 村 学 前 教 育 经 费 难 以 保 障在 西 部 农 村 地 区 ， 由 于 人 民 生 活 的 贫 穷 ， 农 村 教育 费 附 加 根 本 没 做 到 依 法 足 够 征 收 ， 教 育 行 政 部 门的 教 育 经 费 问 题 经 常 是 捉 襟 见 肘 。 有 时 即 使 勉 强 收够 ， 但 由 于 实 行 “ 乡 征 、 乡 管 、 乡 用 ” ，

11、一 些 乡 镇 在 使用 上 存 在 着 较 大 的 随 意 性 。 有 时 将 教 育 费 附 加 用 于公 办 教 师 开 工 资 ， 有 时 用 于 公 办 教 师 的 福 利 ， 更 有 甚!西 南 师 范 大 学 教 育 科 学 院 郭 芸 芸发 展 西 部 农 村 学 前 教 育 的 思 考! 者 用 于 教 育 外 的 支 出 。 在 此 种 情 况 下 ， 由 于 农 村 学 前教 育 不 属 于 义 务 教 育 ， 乡 （ 镇 ） 政 府 没 有 把 学 前 教 育纳 入 预 算 ， 使 得 学 前 经 费 没 有 稳 定 来 源 。 因 此 学 前 教育 经 费 的 获 取

12、 通 常 是 饥 一 顿 ， 饱 一 顿 。 有 钱 的 时 候 多拨 一 些 ， 没 钱 时 少 拨 一 点 ， 或 者 根 本 就 不 拨 。 并 且 在农 村 ， 学 前 班 附 属 于 小 学 。 虽 然 走 的 是 自 我 发 展 的 道路 ， 但 是 学 前 班 收 取 的 经 费 ， 并 不 能 做 到 专 款 专 用 ，大 多 数 都 是 放 在 小 学 里 统 筹 使 用 ， 统 筹 的 结 果 ， 学 前班 获 得 的 经 费 自 然 很 少 。 对 一 些 学 校 来 说 ， 学 前 班 本来 就 是 无 足 轻 重 ， 只 是 把 办 学 前 班 作 为 一 种 创 收

13、 的手 段 。二 、 发 展 农 村 学 前 教 育 的 几 点 建 议!在 农 村 大 力 宣 传 发 展 学 前 教 育 的 重 要 性宣 传 的 渠 道 是 多 方 面 的 。 比 如 ， 通 过 媒 体 进 行 宣传 。 电 视 、 广 播 、 报 纸 都 是 很 好 的 途 径 ， 也 可 以 派 遣 工作 人 员 下 到 乡 里 、 村 里 去 进 行 口 头 宣 传 。 同 时 更 高 一级 的 行 政 部 门 必 须 制 定 严 格 的 文 件 精 神 下 放 到 下 层教 育 行 政 部 门 （ 乡 、 镇 等 ） ， 使 之 充 分 认 识 到 发 展 学前 教 育 的 重

14、 要 性 ， 并 且 把 其 发 展 学 前 教 育 的 状 况 作为 评 价 该 地 区 教 育 发 展 的 一 个 重 要 指 标 。 只 有 思 想上 有 了 深 刻 的 认 识 ， 那 么 农 村 的 学 前 教 育 才 能 轰 轰烈 烈 地 发 展 起 来 。 其 次 ， 对 于 个 别 十 分 贫 困 的 学 生 ，可 考 虑 使 其 免 费 入 园 。 并 且 女 童 入 园 要 给 以 特 殊 照顾 。 如 在 奖 学 金 、 助 学 金 的 救 助 和 发 放 方 面 ， 入 学 收费 方 面 要 制 定 具 体 的 规 定 ， 以 弥 补 女 童 教 育 与 男 童教 育

15、的 差 距 。#采 取 有 力 措 施 ， 提 高 幼 儿 教 师 的 素 质 和 幼 儿 教师 待 遇幼 儿 教 师 是 幼 儿 走 入 社 会 的 领 路 人 ， 是 孩 子 观察 社 会 的 第 一 窗 口 。 幼 儿 教 师 素 质 的 高 低 将 直 接 影响 幼 儿 的 一 生 。 因 此 ， 针 对 西 部 地 区 农 村 学 前 教 育 的实 际 状 况 ， 我 们 提 出 以 下 措 施 。（ !） 国 家 应 加 大 对 西 部 地 区 教 育 的 扶 持 力 度 ，使 其 投 资 方 向 更 倾 向 于 西 部 。 给 西 部 地 区 尤 其 是 农村 地 区 更 多 的

16、 优 惠 政 策 ， 以 此 来 吸 引 更 多 的 人 才 献身 于 西 部 农 村 的 教 育 事 业 。（ #） 制 定 有 关 文 件 ， 要 求 幼 儿 教 师 必 须 具 备 幼师 、 中 专 或 职 业 幼 师 以 上 学 历 ， 参 加 幼 儿 教 师 岗 位 任职 资 格 证 的 考 核 ， 取 得 岗 位 任 职 资 格 证 书 和 教 师 健康 证 ， 方 可 聘 用 。（ $） 为 幼 儿 教 师 提 高 专 业 素 质 、 学 历 提 供 机 会和 条 件 。 为 在 职 幼 儿 教 师 举 办 成 人 幼 师 中 专 班 、 职 业幼 师 班 、 学 前 教 育 大 专 自 学 考 试 辅 导 班 、 学 前 教 育 成人 本 科 函 授 班 ， 让 幼 儿 教 师 定 期 进 行 进 修 。幼 儿 教 师 的 待 遇 应 该 分 为 两 部 分 ， 一 部 分 是 工资 ， 主 要 解 决 幼 儿 教 师 在 工 作 过 程 中 的 生 活 需 求 ； 一