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1、【权威报告:老年教育的现状和发展需求】老年教育文章摘要：在调研的基础上判明老年教育发面临的问题,借鉴国内外老年教育的成功经验,就如何应对北京市人口老龄化发展趋势推进老年教育事业提出政策建议.调研内容:北京市老年人口现状及其发展趋势、国家和北京市老年教育相关政策和法规、北京市老年教育需求与老年教育的现状与发展需求调研报告 以北京市为例摘要:以北京市老年教育的人口变化、政策和法规、需求与现状为案例,并借鉴国内外老年教育实践展开了专题调查和研究.调查显示,伴随人口老龄化而出现的大量老年人口对于教育的巨大需求与非常有限的现实教育资源、服务之间存在着巨大鸿沟,要把国家为老年人口提供教育与学习服务的政策变
2、成现实,还需要全社会付出巨大努力.目前的突出问题包括:缺乏老年教育的顶层规划和有效的社会协调机制；已有实践没有形成规模且不成体系；老年教育法规政策缺乏可操作性、实效性和可持续性,亟须国家和地方政府采取措施加以解决.建议各级政府及有关部门依据国家和地方有关法规政策,结合老年人的终身学习需求,制订出相应的老年教育发展规划,并实施相应的老年教育工程.我国目前已经进入人口老龄化快速发展阶段,截至20XX年底,我国60岁及以上人口已达亿人,占总人口的% .预计到2020年,我国60岁及以上人口将达到亿人,约占总人口的18%.并且,我国的人口老龄化与工业化、城镇化相伴随,老龄问题的严峻性是全世界少有的.北
3、京市人口老龄化的速度及现实水平远高于全国均值.截至20XX 年底,北京市60 岁及以上户籍老年人口共计万人,占总人口的%.预计到2020 年将达到万人,约占总人口的%.人口老龄化快速发展这一事实,在客观上要求政府规划并大力推进老年教育事业的发展,以服务于国家和北京的人口老龄化战略和终身学习型社会建设.如何满足快速增加的老年人口对于教育和学习服务的需求,必然成为现行教育系统的巨大挑战和全新任务,同时,也将成为研究制订老年教育规划的基础.一、北京市老年教育调研概况调研缘起:为应对我国人口老龄化发展态势,引领老年教育工作,教育部按照国务院要求,于20XX年8月启动编制全国老年教育发展规划,为此,北京
4、开放大学配合国家开放大学开展了北京市老年教育的专题调研.调研目的:了解北京市老年教育的现状与需求,在调研的基础上判明老年教育发面临的问题,借鉴国内外老年教育的成功经验,就如何应对北京市人口老龄化发展趋势推进老年教育事业提出政策建议.调研内容:北京市老年人口现状及其发展趋势、国家和北京市老年教育相关政策和法规、北京市老年教育需求与现状,以及国内外老年教育实践经验.调研方法:采用人口统计、文献法、问卷法、访谈法、案例法、比较分析法等方法,完成了系列文献综述、实地调查和专题研究.二、北京市与老年教育相关的人口变化随着我国经济社会的持续发展和计划生育政策的长期实施,社会人口的平均寿命逐渐延长,日益加速
5、的老龄化进程已经充分显现,老年人口规模的迅速扩大带来了对老年教育和学习服务的巨大需求.图1北京市老年人口现状如图1所示,截至20XX年底,北京市60岁及以上户籍老年人口共计万人,占总人口比例为%,远高于10% 这一国际通行的人口老龄化标准.同期我国的老年人口占总人口的比例,全国为% ,上海为% ,天津为% .北京市的人口老龄化程度远高于全国平均水平,仅在上海之后,位列全国第二.当前,北京市经济社会发展水平和人口老龄化程度,相当于发达国家和地区20世纪80年代中后期水平.北京市20XX-20XX年老年人口发展趋势20XX-20XX年,北京市的老年人口在数量和占总人口比例方面的增加速度均十分显著.
6、快速发展的人口老龄化带来了对老年教育的巨大需求,也预示着今后将出现一个更为庞大的老年教育需求群体.如图2所示,20XX-20XX年,北京市各年龄组的户籍老年人口数量均呈逐年增长趋势, 尤其以60岁及以上的户籍老年人口数量增长最为显著.如图3 所示,20XX-20XX年,北京市各年龄组的户籍老年人口占总人口比例均呈逐年上升趋势,尤其是60 岁及以上户籍老年人口占总人口比例的上升速度最为显著.北京市20XX-2020年老年人口发展趋势预测如图4、图5所示, 并根据图中数据计算得出, 到2020年, 北京市60岁及以上的户籍老年人口数量将达到万人,占总人口的比例将高达%；60-69 岁的老年人口数量
7、达万人, 占60岁及以上老年人口总数的比例为%；70岁及以上的老年人口数量达万人,占60岁及以上老年人口总数的比例为%.综合以上关于北京市老年人口现状及发展趋势数据,以及老年教育规划编制针对20XX-2020年北京市老年人口的预测数据可以看出,北京市人口老龄化呈现出加速发展态势,其中60-69岁年龄段老年人口在60岁及以上老年人口中占比50%以上.人口老龄化的现状与发展趋势是制订老年教育规划的基础.北京市老年人口统计和预测数据揭示了老年教育对象群体的数量和分布特征,反映出老年人口群体对于教育和学习服务的客观需求.事实表明,老年人口的终身学习服务必将成为今后教育系统需要拓展的全新任务.三、国家和
8、北京市发展老年教育的相关法规与政策国家颁布的老年教育相关法规和政策国家颁布的老年教育相关法规和政策主要包括:中华人民共和国老年人权益保障法；关于加强老龄工作的决定；中国老龄事业发展“十二五”规划；关于进一步加强老年文化建设的意见；国家中长期教育改革和发展规划纲要；国家教育事业发展第十二个五年规划等.中华人民共和国老年人权益保障法规定:“老年人有继续受教育的权利.国家发展老年教育,把老年教育纳入终身教育体系,鼓励社会办好各类老年学校.”中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定指出:“各地要重视发展老年教育事业,发展广播、电视、网络和函授教育,鼓励和指导社会力量按照有关规定兴办各类老年学校.各地老年
9、教育主要为老年人提供物质文化生活所需要的知识和技能,使更多的老年人能就近参加学习.”国务院中国老龄事业发展“十二五”规划指出:“加强老年教育工作.创新老年教育体制机制,探索老年教育新模式,丰富教学内容.加大对老年大学建设的财政投入,积极支持社会力量参与发展老年教育,扩大各级各类老年大学办学规模.”关于进一步加强老年文化建设的意见指出:“大力发展老年教育.加强老年教育设施建设,推进各级各类老年大学、老年培训中心、老年远程教育机构的健康发展.探索老年大学教育内容与模式,适应时代发展要求,采取老年人喜闻乐见的教学方式,进行科学文化知识普及,开展养生保健、文学艺术和实用技能培训,提高老年人社会适应能力
10、和生命健康品质.”国家中长期教育改革和发展规划纲要提出要“重视老年教育”.国家教育事业发展第十二个五年规划提出,要“办好老年教育机构,形成覆盖城乡的继续教育网络”.北京市颁布的老年教育相关法规与政策北京市政府十分重视发展老年教育,已经颁布的相关法规和政策主要包括:北京市老年人权益保障条例北京市“十二五”时期老龄事业发展规划北京中长期教育改革和发展规划纲要等.北京市老年人权益保障条例指出:“本市鼓励和支持兴办各类老年学校,为老年人参加学习创造条件.”北京市“十二五”时期老龄事业发展规划指出:“大力发展老年教育.建立市、区、街道、社区四级老年教育网络,发挥老年大学、社区学院在老年教育中的带头作用,
11、开展多层次、多内容、多形式的老年教育活动,形成若干系列的老年教育课程.建立老年教育需求调研、教育效果反馈和成果统计等制度.创新教育载体,引导公共教育资源面向老年人有序开放,促进学校教育与老年教育双向互动,有计划为老年人提供终身学习服务,开展老年人学习成果认证试验工作.进一步整合社区教育资源,完善教育设施,理顺老年教育管理体制.完善网上学习资源,方便老年人接受网络教育.”北京中长期教育改革和发展规划纲要指出,要“调动各种社会力量广泛开展老年教育.”综上可知:第一,国家对于发展老年教育已经从法规与政策层面做出了明确规定,通过制定各项法规政策,明确了老年人的受教育权利,把老年教育纳入终身教育体系,鼓
12、励社会办好各类老年学校,明确要求加强和大力发展老年教育,着重强调了创新体制机制、探索发展模式、丰富教学内容、寻找切合实际的教学方法、加大财政投入、扩大办学规模、加强设施建设等方面的措施.第二,北京市政府的法规政策强调建立四级老年教育网络,发挥老年大学、社区学院的带头作用,开展多样化老年教育活动,建设老年教育课程资源,建立老年教育相关制度,创新老年教育载体,整合资源,完善教育设施,理顺老年教育管理体制,完善网上学习资源,方便老年人接受网络教育,充分发挥各渠道老年教育师资力量.上述已有法规和政策对于保障老年人的学习与教育权利及其提供方式、运行机制均有明确规定；但是,与现实发展情况相比,目前还缺乏实
13、际可行的老年教育发展规划,也没有形成可操作的实施制度和相对固定的专项经费投入,各相关部门之间的协调配合也亟须加强.因此,老年教育的法规政策亟须配套以相应的实施规划、工作制度和推进机制才能最终落到实地.四、老年教育需求与现状调研结果北京市老年教育需求1. 老年教育需求的必要性、内容、特征和方式一项针对北京市千余名60岁及以上老年人的问卷调查结果显示,96%的老年人都认为政府应该提供有针对性的老年教育与学习服务.老年人对于生存质量和生活品质的需求更为迫切和直接,他们平时参与最多的是基于自身兴趣、带有休闲性质的学习活动,其中看电视占58%,比例最高,读书看报占50%,参加社区组织的文体活动占38%,
14、参加社区组织的学习培训仅占29%.我们针对北京老年电视大学校本部及分校从事老年教育的人员开展了问卷调查.调查结果显示:第一,大部分老年人并没有太多的学历教育需求,他们更为注重的是学习内容能够贴近其日常生活和兴趣爱好、能就近参加面对面的教学活动、学习资源易于获得、教学内容易于学习；第二,学习内容受老年人欢迎的程度由高到低依次为医疗保健、文学艺术、文化娱乐、信息与科学技术；第三,受到老年人欢迎的教学组织形式,按其受欢迎的程度由高到低依次为面授教学、线下体验学习、电视学习、网络教学；第四,受到老年人欢迎的学习终端,按其受欢迎程度由高到低依次为电脑、电视、手机、pad.2. 老年教育需求的特色内容为了
15、解老年教育需求的特色内容,我们深入北京市某福利院进行了访谈调查.院内老年人的年龄段为60-90 岁,生活均能自理,职业多为退休干部、教师、医生、工程师等.老人们的学习需求主要体现在如下两个方面.第一,文化娱乐类活动.这方面的需求基本上可以在福利院得到满足.第二,对电脑、智能手机使用的个别辅导.例如,如何在智能手机、pad 上使用微信等网上聊天工具,如何通过收发邮件与子女或亲朋好友保持沟通联系等.综上可知,为老年人继续学习提供服务将成为发展老年教育的主要任务.绝大多数老年人都希望能够参与有益于提高生命质量、增强生活技能、丰富社会生活质量的相关学习；老年人参与的学习活动基本都具有公益性、非学历教育性,具有显著的多样化、非正规性、体验性特征,并基本都具备就近方便、收费低、容易学、有成就感这四个特点.北京市老年教育现状目前,北京市面向老年人的教育服务主要由老年大学、各区社区学院、养老机构、大众媒体、北京老教育工作者协会总会等机构提供.第一,以北京广播电视大学系统为主体的成人教育机构开展了大量的老年教育服务.北京广播电视大学系统自开办老年教育以来,通过电视远程教学进行老年教育共计万人次,通过面授教学进行老年教育共计万人次,总计88万人次.但就其规模和效益而言,因为缺乏老年教育发展规划和稳定的资源投入,其老年教育服务总体还没有走出初步探索阶段.此外,不同教育
