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1、第一章学习建议本章对公文作了全面的概述，是学习、掌握本教材的基础。通过本章的学习，学员应识记：1、公文的含义及理解；2、公文产生的社会条件、我国古代公文产生的主要线索及演变；3、文书、文件与公文的基本含义；4、公文的主要特点及其法定作者与行文单位的含义；5、公文的主要作用；6、常见的公文分类的方法及含义；7、公文名称的含义及种类。领会：1、公文与国家管理活动的关系；2、公文产生的社会意义，公文演变与政权更迭的关系；3、文书、文件与公文的异同；4、公文的法定作者与公文的法定权威与效用的关系，公文体式规范的意义，公文规定处理程序的必要性。5、公文的作用及其在机关信息传递与公务联系中的重要性；6、公
2、文分类的意义；7、公文名称与公文内容的关系，正确使用公文名称的意义。应用：我国现行机关行文中未正确使用公文名称的情况及其对机关公务活动的影响。本章出现选择题和问答题的可能性较大。在复习时重点掌握公文的分类和名称，此外，对公文的含义、特点、作用，也要予以重视。案例分析举例说明如何正确把握行文方向从一个单位的对外文件来说，可以行文方向划分为上行文、平行文和下行文三类。（1）上行文。上行文就是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。比如，国务院各部、委，各省、自治区、直辖市给国务院所报送的工作报告和请示就是上行文。一般地说，上行文是
3、作为下级机关向上级领导机关，下级业务部门向上级业务主管部门汇报工作，请示问题，请求给予领导和业务指导的文件。（2）平行文。平行文就是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。比如，中共中央各个部之间，国务院的各个部、委、局之间，各个省委之间，省人民政府之间，各个县委之间，县人民政府之间，都是平级平行机关。再如，省军区和省人民政府之间，学校和工厂之间，没有领导指导关系，是一些不相隶属的机关。上述这些机关之间，在相互联系或协商工作问题时，一般都适宜于使用“函”来行文。（3）下行文。下行文就是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。比如，党中央给各个省、自治区、直辖市党委，
4、国务院给各省、自治区、直辖市人民政府所发的文件就是下行文。下行文一般常用指示、决定、通知、批复等。下行文是上级机关对下级机关、上级业务主管部门对下级业务部门实施领导与业务指导责任的重要工具。对下级机关与业务部门来说，是重要的收来文件。一些面向群众的公告、通告、通知等文件，也是下行文。一些下级机关为业务问题向上行文时，不按业务归口原则行文，以为只要找政府机关就能迅速解决问题，实际上这些请示送政府机关后，仍然要转到各业务主管部门研究，由业务主管部门提出意见，或作出处理决定。这种不合规范的行文，不仅未能达到请示单位的目的、愿望，反而形成大量公文倒流现象，严重影响工作效率。因此，工作人员应注意，一定要
5、按业务归口原则请示或商洽工作。造成上述这种现象的主要原因，是由于有些工作人员对“隶属关系”的概念理解比较狭窄，一提“隶属关系”就只从行政上理解，因而在为有些业务部门或机构拟制文件时，以行政机关的名义向上级行政机关行文。事实上，各级业务部门和机构，除了在行政上与各级所属机关具有隶属关系外，它们还在全国范围内组成了一个由上而下的垂直领导结构，建立了自上而下的业务指导关系，这种业务指导关系也是隶属关系。重点难点一、从不同的角度对公文进行分类由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率地进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作活动中所
6、使用的公文进行科学的分类。这是人们认识公文这一事物并探求其科学规律的一种有效的方法。常见的、基本的公文的分类，主要是从公文的来源、使用范围、行文关系、性质与作用、内容与特点等方面来划分的。1.从公文的来源来划分，可将一个机关的公文分为三个部分：对外文件、收来文件和内部文件。（1）对外文件。是指本机关（或部门）拟制的向外单位发出的文件，它是作为传达本机关的意图发往需要与之联系的针对机关的文件。（2）收来文件。简称收文，是指由外机关拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到本机关（或部门）来的文件。（3）内部文件。是指制发和使用都限于机关内部的文件。2.从公文的行文关系上来划分，可将机关公文划分为上
7、行文、平行文和下行文三类。课后练习一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。1.向同级业务主管部门请求批准时，应使用的文种是_.A.请示 B.报告 C.议案 D.公函2.签署是指_.A.机关领导人在定稿上亲笔签名B.机关领导人在公文正本上亲笔签名C.机关领导人对收文的办理签注批示意见D.文件的承办人在文件处理单上亲笔签名3.主送机关指_.A.收文机关B.办理或答复收文的机关C.需要了解收文内容的机关D.必须送达的机关4.拟办，指_.A.拟稿B.对发文审核把关C.对来文办理做出批示D.对来文
8、办理提出建议性意见5.用于注明卷内文件与立卷状况的是_.A.卷末备考表B.文件分类表C.卷内文件目录D.案卷目录6.撰写请示，要求_.A.主送一个主管的上级机关B.主送上级机关的领导人C.受双重领导的机关主送两个上级机关D.主送主管的与有关的上级机关7.撰写批复，开头应写明_.A.上级机关的指示B.国家的有关法规C.下级机关的工作情况D.所针对的请示的日期与标题8.一般文件的成文日期，指_.A.领导人签发的日期B.文件用印日期C.文件发出日期D.领导人签署文件正本日期9.联合行文的作者，应为_.A.具有隶属关系的机关B.同级或级别相近的机关C.同一组织系统中的上下级机关D.具有业务指导关系的机
9、关10.转发与批转公文时用_.A.通报 B.通知 C.公函 D.批复11.发文字号是指A.文件代号 B.机关代字 C.发文年度 D.发文顺序号12.注办是指A.对来文进行分送B.对来文办理提出初步方案或建议C.对来文阅读、执行与办复D.对来文办毕签注承办经过和结果13._文件，不能用签发形式生效。A.指导类 B.会议类 C.报请类 D.知照类14.清退指将办完清理出的文书交给_ .A.发文机关或指定的专门部门 B.档案部门 C.文件销毁部门 D.秘书部门15.签署是指A.机关领导人在公文定稿上亲笔签名B.机关领导人在公文正本上亲笔签名C.机关领导人在收文的办理签注上批示意见D.机关领导人文件处
10、理单上签亲笔签名16.以机关名义对外签发公文，必须遵循_.A.集体会商的原则 B.先核后签的原则 C.正职签发的原则 D.规范签发的原则17.盖印章时，应做到A.上压正文，下不压成文日期B.既压正文，又压成文日期C.上不压正文，下压成文日期D.上不压正文，下不压成文日期18.注发是指A.在定稿上注明办理情况B.在定稿上批注缮印要求C.在定稿上批注发文要求D.在定稿上落款处签署19.最有效的催办方式是A.电话催办 B.文字催办 C. 登门催办 D.会议催办20.立卷是指A.将办理完毕文件进行整理B.将办理完毕文件组成案卷C.将办理完毕文件组成组合体D.将办理完毕文件进行编目21.国家主席依照有关
11、法律公布行政法规和规章，应当用A.令 B.决定 C.通知 D.公告22.国家主席依照有关法律宣布施行重大强制性行政措施应当用A.令 B.决定 C.通知 D.公告23.国家主席依照有关法律嘉奖有关单位及人员应当用A.令 B.决定 C.通知 D.公告24.根据办法，“议案”的作者指A.各级人民政府 B.各级人民代会大会代表 C.群众 D.国家领导人25.下列哪个事由，根据办法，不可以使用“决定”A.关于严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排B.关于大兴安岭森林特大火灾事故的处理C.关于授予全国劳动模范的称号的嘉奖D.关于在太平洋地区试验运载火箭使过往船只周知26.“公告”根据办法适用于A.向国内
12、外宣布重要事项或者法定事项B.公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项C.对重要事项或者重大行动做出安排D.宣布施行重大强制性行政措施27.“通告”根据办法适用于A.向国内外宣布重要事项或者法定事项 B.公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项C.对重要事项或者重大行动做出安排 D.宣布施行重大强制性行政措施28.传达有关单位周知或者执行的事项，使用A.公告 B.通告 C.通知 D.通报29.转发上级机关和不相隶属机关的公文，使用A.决定 B.通告 C.通知 D.通报30.传达重要精神或者情况，使用A.决定 B.通告 C.通知 D.通报公文写作与处理课后习题参考答案选整理第一章公文练习思考题1 什
13、么是公文？怎样理解公文的基本含义？答：公文是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。公文的基本含义主要可以从四个方面理解：（1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。（2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。（3）公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。（4）公文是办理公务的重要工具之一.2 公文产生的必要条件是什么？简述我国古代公文产生与发展的主要线索。答：社会的发展、阶级的出现需要文字的沟通。这是公文出现的必要条件。在我国商代出现最早的文字-甲骨文。它是我国迄今发现的最早的文书档案；在西周时期国家政权机构变得复杂起来
14、，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏；秦代出现了“书”、“奏”，它是我国最早的上行文；到了汉时期出现了“章”、“表”、“疏”等上行文，官员之间出现平行文“移书”，同时也出现了诸如“令”、“教”、“谕”之类的下行文，秦汉时期是我国封建社会文书工作确立的时期。从秦汉以后至明清，各种公文形式不断变化出新。辛亥革命时期，南京政府对文书进行了全面改革。3 比较文书、文件、公文三个概念的异同。答：文书一词在机关的公务活动乃至人们的日常生活中，使用得极为普遍和广泛。它可以作为所有文件材料的总称也可以指公务文书和私人文书。“文件”有两种解释。从广义上讲他同文书一样既可指公文也可以指私人文件。从狭义上讲文
15、件主要是指机关、组织制成的正式行文。文书则特指国家机关的公务文书。4 公文的主要特点是什么？答：（1）有法定的作者。（2）有法定的权威。（3）有特定的效用。（4）公文有规范的体式。（5）公文有规定的处理程序。5 机关公文的作用主要表现在哪些方面？答：（1）领导与指导作用。（2）行为规范作用。（3）传递信息作用。（4）公务联系作用。（5）凭据记载作用。6 为什么要给公文分类？常见的公文分类方法有哪些？答：由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率地进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作活动中所使用的公文进行科学的分类。公文分类的方法主要是：按照公文的来源分类分为，（1）对外文件。（2）收来文件。（3）内部文件。按照公文的行文关系分类分为，（1）上行文。（2）平行文。（3）下行文。按照公文的秘密程度和阅读范围分类分为
