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1、第六讲 境外非营利组织（三）,本讲主要内容,一、非营利组织登记管理制度 二、非营利组织税收管理制度 三、非营利组织监督管理制度,一、非营利组织的登记制度,（一）登记制度的类型 1、要求所有非营利组织都必须登记，同时规定了申请登记的严格条件（属于控制型管理），如新加坡、泰国 2、要求所有非营利组织都必须登记，但是对登记条件没有任何实体限制，如印度尼西亚,3、只要求某些特定类型的组织必须登记，如英国只要求慈善组织必须登记 4、基本采取自愿登记原则，同时规定经过登记的组织得享税收及其他方面的优惠政策，如美国、加拿大、南非等 5、所有非营利组织均无须登记，如意大利,（二）非营利组织的组织形式：法人、非
2、法人 非营利组织的法人形式通常应具备四个条件： 依法成立 有必要的财产或者经费 有自己的名称、组织机构和活动场所 能够独立承担民事责任,（三）登记与合法的关系 通常，是否登记是非营利组织的自由，只有获得法人资格才需要登记 有没有登记，不作为组织是否合法的标准 在很多国家，未登记的非营利组织通常占多数,（四）非营利组织取得法人资格的作用 1、经营少一些风险 2、享受税收优惠 3、接受解体非营利组织的社会资源 4、受到法律保护 5、更加规范，更容易获得社会资助,（五）登记管理部门 美国：州政府设立机构 英国：慈善委员会 澳大利亚：证券和投资委员会（全国性）；由州设立机构（地方性） 德国：地方法院的
3、社会团体登记处 日本：经相关主管政府机构批准后到法院登记,二、非营利组织税收管理制度,（一）税收优惠的分类原则 1、公益性和互益性组织区别对待 （1）公益组织的税收优惠 享有免税待遇需要资格认定 正常所得免税，包括政府拨款、社会捐赠等 投资收益享有免税优惠 对募捐活动次数和规模有所限制,（2）互益组织的税收优惠 美国：互益组织依联邦税法可享受的税收优惠，包括所得税、财产税、失业税等 日本：不能免税，但缴纳税率低于企业 英国：只对慈善组织免税，互益组织不享受任何税收优惠,2、公益活动和商业活动区别对待 对非营利组织从事商业活动的态度： 极少数国家（例如立陶宛、马其顿）：全面禁止 大多数国家（例如
4、美国、德国等）：有限禁止,非营利组织商业活动的税收制度 非营利组织的任何商业收入均可免除所得税，但前提条件是所有收入必须用于非营利目的（收入用途标准），例如英国、澳大利亚。 根据商业收入的性质及收入规模征税 仅对与非营利目的无关的商业活动收入征税，并参照收入规模（相关目的标准）,3、国内非营利组织和境外非营利组织区别对待 非营利组织在国内和国外开展活动享受的税收标准不同 国内和国外非营利组织的免税资格不同,（二）鼓励公益捐赠的税收规定 1、捐赠税收优惠的前提：通常只有公益组织具有接受减免税捐赠的资格 2、捐赠税收优惠的条件：是否从捐赠中获得回报 3、捐赠优惠的范围：国内外非营利组织有别 4、捐
5、赠税收优惠的主要方式：税前扣除,税前扣除的数额限制： 严格限额，俄罗斯 宽松限额，美国 没有限额，澳大利亚,三、非营利组织监督管理制度,（一）政府监管 1、多样化的监管手段：报告制度、审计制度、信息披露制度、现场检查 2、非营利组织的违规行为及其处罚 政府监管内容主要包括两个方面：非营利性、非政治性 违规行为的处罚：罚款、征收惩罚性税收、更换理事、强制性解散、判刑,3、处罚机关 美国：国家税务局（国家层面）、首席检察官管理下的专门对非营利组织管理的机构（州层面） 澳大利亚：登记机关、法院,（二）社会监督 1、信息披露制度 特点：依法公开；信息披露范围全面，信息可获得性有所保障；信息公开有特定范围。 2、捐赠者监督 四种方式：捐赠者意愿限定；捐赠者监督使用过程；捐赠者参与组织治理；捐赠者审查财务报告及审计报告 3、舆论监督：开放、有效；与其他监督相结合,（三）作为互律的行业监督 1、组建同业组织 美国：美国独立部门、美国基金会理事会等 2、制定行业标准 行业标准的制定组织：非营利组织的联合组织、政府有关机构组成的行业管理部门、标准化制定组织 3、评估与认证 独立的第三方评估；职业认证和组织认证,
