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1、学习行政处罚法 提高行政执法能力,长白县政府法制办 刘仁涛,学习行政处罚法 提高环保执法能力,一、行政处罚应遵循什么原则？ 二、行政处罚应遵循什么程序？ 三、如何提高调查取证的能力？,什么是行政处罚？ 行政处罚也称“行政罚”， 是指特定的行政主体对被认 为违反行政法律规范的公民 、法人和其他组织所给予的 一种制裁。,行政处罚的特征,1、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体。 2、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为。 3、行政处罚的对象一般为被认为实施了行政违法行 为的公民、法人和其他组织，也即行政法律关系中的外部相对人，包括国家机关、企事业单位和个人。 4、行政处罚是违法者承担行政法律
2、责任的一种表现 形式。 5、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。,一、行政处罚应遵循什么原则？,第一个原则：处罚法定原则 处罚法定原则是指，行政处罚应有法律、 法规或者规章为依据，没有法定依据或者不 遵守法定程序的，行政处罚无效。具体包括： 1、处罚依据法定 2、实施处罚依据的主体法定 3、实施处罚的职权法定 4、处罚程序法定,第二个原则：公开、公正原则 公开原则要求：依据公开、处罚公开 公正原则要求： 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当 。,一、行政处罚应遵循什么原则？,一、行政处罚应遵循什么原则？,第三个原则：处罚与教育相结合原则 处
3、罚是手段，教育是目的。实施行政处 罚，纠正违法行为，教育公民、法人或者其 他组织自觉守法。,2008年，环境保护部成立后的首起行政处罚案 件是广东电网公司3个建设项目违反环评和“三同时” 验收制度案件。 处罚程序：在违法事实确凿、调查取证严实的基础 上，原国家环保总局向广东电网公司分别下达了行 政处罚听证告知书告知其主要违法行为、拟进行的 行政处罚；告知其有权进行陈述、申辩和要求听证的 权利。广东电网公司在接受告知书后放弃了听证 权利，只提交了陈述和申辩意见。环保部针对该公司 的陈述申辩意见研究三种处罚方案 。,方案一：停止使用，并处罚款，立即执行。 方案二：仅处罚款。对3个项目分别处以罚款
4、10万元的处罚 。 方案三：停止使用，并处罚款，缓期执行。,案例：“超载月票”违反了行政处罚什么原则？ 2012-8月1日，河南省淮滨县司机杨华(化名) 开着一辆“超载”的大货车，主动去淮滨县马集镇的 超限检查站办罚款“月票”。去年5月，为了治理超 载超限，当地政府规定三轴车车货总量不能超过45 吨，两轴车不能超过35吨，分别将国家超限标准放 宽15吨。当地货车司机为了少被处罚，每月月初， 到县城的超限站交钱，不同车型缴纳的费用不一样： 三轴车需缴纳5200元，两轴大车缴纳4400元， 小车缴纳3300元。,一、行政处罚应遵循什么原则？,第四个原则：权利保障原则 有处罚就有救济，无救济便无处罚
5、原则。 第一、在权利的赋予上，全面具体地规定了行 政相对人的救济权利。 第二、从程序的设计上，充分重视对行政处罚相 对人权利的保护。,一、行政处罚应遵循什么原则？,第五个原则：一事不再罚原则 对当事人的同一个违法行为，不得给予两 次以上罚款的行政处罚。,怎样理解“同一个违法行为” 案例：林某是个体工商户，在经营中偷漏 税税严重，税务行政机关对其进行罚款、追 缴税款。另外，其违法经营，工商行政机关 对其作出吊销营业执照的处罚决定。林某对 两个行政处罚不服，认为违背“一事不再罚” 原则。,二、行政处罚遵循什么程序？,行政处罚规定了三大程序 简易程序 一般程序 听证程序,一般程序,简易程序,听证程序
6、,公 正,效 率,（一）简易程序,1、适用环保简易程序的条件 A、违法事实确凿 B、适用较轻处罚 C、有明确的法定依据,（一）简易程序,2、简易程序的具体流程 当场作出行政处罚决定时，环境执法人员不得少 于两人，并应遵守下列简易程序： （1）表明身份 （2）现场调查 （3）告知申辩权 （4）听取申辩制作笔录 （5）制作当场处罚决定书 （6）告知权利 （7）备案 （8）执行,（二）一般程序,受 理,立 案,调查取证,审查决定,告知申辩权,作出处罚决定,送听证达,执行,结案归档,需听证,不需听证,听 证,刘秀华不服长泰县环境保护局行政处罚决定案 原告：刘秀华，女，1956年9月26日出生，汉 族，
7、长泰县人，个体工商户，住福建省长泰县武安镇建 设路后庵67号。 被告：福建省长泰县环境保护局（以下简称长泰县 环保局）。,1998年6月8日，长泰县环保局三位执法人员无 着制式服装，无悬挂工作牌，无出示工作证，到原告 刘秀华家豆腐加工场征收排污费，未找到人，便到其 经营的豆腐摊前，要求交纳220元排污费。刘以身上 没带钱要求改天再交。执法人员就指责刘秀华态度不 好，要“修理”一下。一会儿，其中一执法人员拿出一 张盖有长泰县环保局公章的填空式行政处罚决定书给 刘秀华，上面写着“市场122摊位：你单位因拒缴排 污费，违反了中华人民共和国环境保护法（以下 简称环保法），现根据福建省征收排污费实施 办
8、法（以下简称办法）第十八条第一款规定， 处以5000元罚款”。刘秀华不服，于1998年6月13 日向长泰县人民法院提起诉讼。,讨论： 1、具体行政行为主要证据在认定上有什 么问题？ 2、被告作出具体行政行为严重违反哪些 法定程序？ 3、本案是否涉及滥用职权，表现在 哪方面？,（三）听证程序,听证要求：1）应告知，3日内提出；听 证不收费；2）7日前通知时间、地点；3） 公开举行是原则。不公开是例外：国家、商 业秘密、个人隐私；4）听证应当制作笔录。 听证适用范围：责令停产停业，吊扣许 可证或者执照，较大数额罚款等。,三、环保行政执法如何调查取证,三、环保行政执法如何调查取证,（一）如何做好调查
9、询问笔录 第一、介绍执法人员的身份，出示证件。 第二、仔细填空，认真核对被调查询问人 的身份情况。 第三、开门见山，直入主题 。 第四、有条不紊，顺藤摸瓜。 第五、按部就班，履行程序。,三、环保行政执法如何调查取证,（二）如何做好现场笔录 、制作现场笔录的要求： （1）由法定的执法主体，即有执法权的行政机 关执法人员制怍，不能由他人完战。 （2）应当载明制作的时间、地点和事件等内 容，全面、客观、真实反映有关案件现场、物品的 情况。 （3）由执法人员和当事人签名。,（二）如何做好现场笔录,2、制作现场笔录的策略方法 （1）客观实录，不加评论。 （2）贴近案情，详略得当。 （3）抓住重点，讲究技艺。,三、环保行政执法如何调查取证,（三）鉴定结论,提交给人民法院的鉴定结论应当符合下列 条件： （）应当载明委托人和委托鉴定的事项； （）应有向鉴定部门提交的相关材料； （）应有鉴定的依据和使用的科学技术手段； （）应有鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明； （）应有鉴定人的答名和鉴定部门的盖章。,三、环保行政执法如何调查取证,（四）证人证言：被询问人姓名、工作、 户籍地址、联系方式、两人。 （五）书证：以书面形式记载本来就存 在的行为或事实。 （六）物证：原则上应提供原物。 （七）视听资料：主要指录音录像，对这 种证据形式，我们应合理利用。,三、环保行政执法如何调查取证,再见！,
