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1、党的执政方式创新调研报告党的执政方式创新调研报告）方式需要从党政不分向党政分开转变,从人治型向法治型转变,从无限型向有限型转变.创新方式的途径有：科学，依法.关键词政文明;党;方式方式创新是政党现代化和国家现代化的关键,是研究中国社会政文明的核心问题.在社会变革和逐渐开放的环境之中,环境，工作重心，领导对象和面临的主要问题和矛盾都发生了巨大的变化.方式需要依照新的要求做出相应的调整和创新.一，创新方式的必要性方式反馈的是党与公共权力之间的关系,是指政党控制，驾驭国家公共权力的体制，机制，途径，手段和方法.我们党的领导方式是在革命战争年代形成的,建国后受到战争年代方式的影响和制约,加上长期施行非
2、常的计划经济体制,我们党施行了党政不分的一元化领导体制.这种方式对于保证革命战争的胜利以及新中国建立初期巩固人民专在计划经济体制下展开大规模经济建设起到了主动作用.现在我们党的条件变了,任务变了,方式也要改变.党政不分的方式向党政分开的方式转变.党政不分的方式是指党不通过国家政权,直接通过政党组织来行使国家的政权力,这种方式往往是革命党在夺取政权的过程中,为了强化革命党的凝聚力和强化革命党对社会的动员能力而施行的.革命成功以后,进行大规模的政运动的时候,往往也采用这种方式,比如文化大革命时期,党政军非常合一,往往以党代政,党直接行使国家权力.党政不分还有一种情形,就是虽然有国家政权,可是是党居
3、于国家政权之上,形成党决策，国家政权执行的体制,这种体制下,宪法对国家政权的规范难以对党行使公共权力进行约束,国家权力的不足,宪政秩序下的国家权力监督约束机制失效,容易形成 对权力,从而产生许多弊端.党政分开的方式不仅是指党的机构设置和国家政权的设置要分开,更重要的是党要通过国家政权来行使权力,通过党的党员在国家中担任职务的方式来控制政权.“从各国政党，政的常态来看,党执掌政权大致上采用党的领导人通过选举这一法定程序直接担任府领导人这种方式,这样就避免了出现党政两个权力系统彼这掣肘和相互消耗的弊端”.（何增科：政党的转型和现代化,载当今世界社会年第期）.人治型方式向法治型方式的转型.在人治型的
4、方式下,党习惯于用政策来管理国家和社会事务,政策的随意性很大,往往因政党领袖的变化而变化,在特定的情形下,甚至出现党领袖的个人崇拜;党在管理社会事务的时候,往往用政策来代替法律,使得法律不足,法治型的方式不仅要求党凭据法律来行使管理权,而且要求党本身在宪法和法律的范围内活动,人治型方式向法治型方式的转变反馈了党合法性的转变.共产党是依靠暴力革命夺取政权的,革命党的革命纲领及其领袖的个人魅力起了重要的作用,以后,原有一些革命党领袖的个人魅力逐渐消退,党要想保持其地位,必须在程序上构建合法性基础,在法治的秩序下维持地位.党的十五大提出依法治国,建设社会法治国家,表明了党要朝着法治型的方式转变.无限
5、型方式向有限型方式的转型.现代政文明的一个重要特征就是有限政,任何个人和组织的政权力都是有限的,包括府和党的权力,公共权力只能干涉公共领域,不能侵犯私人领域.计划经济时代,府的职能是无限的,因为党政不分,导致党也无所不管,计划经济是与党的全部干涉相联系的,府和党的权力很难受到法律的约束和规范.中国共产党从年的中国共产党章程就开始规范党的权力,提出了“党必须在宪法和法律的范围内活动”,年党的十三大又提出不能以党代政,可是这些规定过于原则和抽象,至于党怎样在宪法和法律范围内活动,党对政权的控制权限,党与政权的权限划分和协调,则缺乏具体的规定,往往使党对政权的控制难以受到相应的约束.从无限型方式向有
6、限型方式转变就是要规范党与政权之间的关系,使权受到法律的规范,权处于有限状态.建立现代有限政,既能够保证党执掌政权,又能够保证公民的大致权利,从制度上防止类似“文化大革命”的事情发生.二，创新改进方式的途径（一）科学.中国共产党作为中国社会的领导核心,其地位不是固步自封的,而是历史和人民长期选择的结果.我们党要始终做到立党为公，为民,就必须正确地认识和把握规律.科学就是依照科学的思想，科学的制度和科学的方法来.（）树立科学的思想.思想反馈着“为谁”和“依靠谁”的问题,不同阶级的党有着完全不同的价值取向.坚持立党为公，为民始终是中国共产党的最高价值取向和最高目的,离开这一点,共产党就没有意义,也
7、不可能长期保持地位.作为无产阶级党,我们党必须坚持以列，思想，理论和“三个代表”重要思想为指导,并与中国具体国情相联系,研究新情形，回答新问题，得出新认识,只有这样,思想才能逐渐被发展.（）建立科学的制度.科学必须遵循规律,有一套科学的机制作为保证,通过这种机制科学地协调党与国家，社会，每一种权力之间的关系,在党的领导和理念上,要确定党应该做什么，不应该做什么,即解决党的功能定位问题.这就要有科学的体制和制度安排,如科学配置权力，发展党内，依法等,离开这一条,共产党就缺乏建设和谐社会的能力,也无法承担起历史的使命.（）探索科学的方法.科学的方法是思想，制度在实践中的具体体现,也是提升能力的切实
8、途径.在现代社会,法治是实现科学的大致方法,是实现科学的根本保证.通过坚持依法执来实现科学.在具体的活动中,要主动探索有利于实现科学的方式方法,逐渐提升水准.（二）.通过而实现,是世界文明的总趋势,是党的共性.长期以来,我们更习惯于为民做主的方式,这就导致了人民当家作主徒有其名而无其实.因而,实现由党代替人民当家作主，为民做主向领导和支持人民当家作主，由民做主转变,是创新方式的关键,也是巩固地位，维护党合法性的重要保证.,就是党要坚持为人民,靠人民,支持和保证人民当家作主,坚持和完善人民专政,坚持和完善集合制,以发展党内带动人民,团结一切可以团结的力量,调动一切主动因素,巩固和扩大最广泛的爱国
9、统一战线.它强调的是的人民性,是的本质所在.早就指出,工人阶级的政党不是把人民当作自己的工具,而是自觉认定党是人民群众在特定历史时期完成特定任务的工具,在发展社会的今天,方式更必须体现这一思想.（三）依法.依法是共产党规律的客观要求,是实现党的领导的大致方式,也是全部贯彻依法治国方略的重要环节.将坚持依法作为党的领导的大致要求,是我们党强化能力建设的新举措,是党的领导方式和方式的新发展,依法就是把党的活动放进到依法治国的格局之中.依法有三层含义：一是党必须在宪法和法律的范围内活动,这是党章中做出的规定,党应善于使用法律手段将自己的主变成国家意志,党要以自身的模范行为带领人民执行宪法和法律.党只有模范地遵守宪法和法律的义务,而没有凌驾于法律之上的特.二是党必须强化自身的制度和法规建设,用完备的制度实现党内生活的化，法制化.建立每一个保证党员权利的制度,改完善党内领导体制,建立党内权力的监督约束机制,改完善党内选举制度等.三是完善权力监督机制,强化对党权力运行的制约和监督.党不同于革命党,就在于它掌握着国家权力.为了保证党组织实实在在遵守宪法和法律，遵循既定的权限和程序,就必须建立和完善相应的权力监督机制,对行为进行切实的制约和监督.6 / 6
