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1、1构建规范的人事管理制度体系-人事管理和公务员法讲义亢晓林2010 年 4 月 7 日同志们：大家下午好!今天下午，借执法大培训 岗位大练兵活动基础理论培训班的机会，与同志们一起学习公务员法及相关的人事管理制度，谈一下自己的体会和认识，不妥之处，还请大家批评指正。我从四个方面介绍一下人事管理制度和学习公务员法的体会：一、什么事人事管理（ 一 ） 人 事 制 度 的 概 念1、人 事 管 理 的 历 史 起 源 和 产 生人 事 管 理 一 词 源 出 于 英 语 ，本 意 是 “人 员 管 理 ”。日 本译 为 人 事 管 理 ，后 被 普 遍 采 用 。人 事 管 理 作 为 一 门 科 学
2、 ，起 源 于 美 国 。人 事 管 理 作 为 一 种 社 会 现 象 是 在 人 类 社 会 出 现 了 社会 分 工 ，产 生 了 私 有 制 、阶 级 和 国 家 后 ，随 着 政 府 和 行 政管 理 的 出 现 而 产 生 的 。2、人 事 管 理 的 含 义2认 识 的 含 义 ：对 “人 事 ”一 词 的 理 解 可 以 从 广 义 和 狭 义两 方 面 来 理 解 。A、广 义 上 的 人 事 -是 指 人 世 间 有 关 人 的 各 种 事 情 。所 包 含 的 内 容 极 为 广 泛 ，总 的 概 括 起 来 有 两 个 方 面 ：一 是有 关 人 的 自 然 属 性 方
3、 面 的 ，如 人 的 生 理 特 性 、性 格 、品 德 、素 质 、才 能 等 ；二 是 有 关 人 的 社 会 属 性 方 面 的 ，如 人 们 在社 会 活 动 中 形 成 的 人 与 人 之 间 、人 与 事 之 间 的 相 互 关 系 。今 天 与 大 家 要 要 论 的 是 现 代 管 理 科 学 所 研 究 的 “人 事 ”，主要 指 后 者 ，通 过 对 社 会 活 动 中 人 与 人 之 间 、人 与 事 之 间 的相 互 关 系 的 研 究 和 认 识 ，球 的 正 确 的 用 人 以 治 事 ，达 到 人与 事 的 协 调 ，使 人 尽 其 才 ，事 成 其 功 。B、
4、狭 义 上 的 人 事 -是 从 人 事 管 理 角 度 讲 “人 事 ”，是研 究 人 与 人 之 间 ，人 与 事 之 间 其 中 一 部 分 的 相 互 关 系 。他特指国家机关、事企业单位和社会团体内部工作人员的录用、培训、考核、调配、奖惩、任免、工资、福利、退休、退职等工作事宜。C、人 事 管 理 的 概 念 -人 事 管 理 就 是 指 国 家 机 关 、事业 、企 业 单 位 或 其 他 社 会 团 体 为 了 实 现 既 定 的 目 标 ，运 用科 学 的 原 理 、原 则 和 方 法 ，对 工 作 人 员 的 录用、培训、考核、调配、奖惩、任免、工资、福利、退休、退职等工作，
5、进行计划、组织、智慧、协调、监督、控制等活动。3、人 事 管 理 的 作 用3人 事 制 度 是 国 家 政 治 制 度 的 重 要 组 成 部 分 ，是 国 家 实现 政 治 目 的 的 重 要 保 证 。人 事 制 度 是 国 家 行 政 管 理 的 重 要内 容 ，是 一 切 行 政 管 理 的 核 心 和 关 键 ，它 关 系 着 事 业 的 成败 和 国 家 的 兴 衰 。任 何 国 家 统 治 阶 级 政 治 路 线 的 实 现 ，都离 不 开 人 ，都 必 须 通 过 人 来 实 现 。A、组 织 -制定编制、 录用人员、业务培训等。B、规 范 -明确职责、纪律要求、规范行为。C
6、、执 行 -贯彻领导 意志，实现工作目标。D、激 励 -绩效评估、 奖优罚劣、营造积极氛围。4、人 事 管 理 的 内 容 和 任 务A、录 用 -是人事管理的基石。B、调 配 -根 据 工 作 和 学 习 培 训 需 要 ，兼 顾 本 人 需 求，调 整 工 作 岗 位 。C、任 免 -依 据 法 规 授 予 工 作 人 员 一 定 的 职 务 、或 免除 工 作 人 员 所 任 的 职 务 。要 做 到 及 时 、正 确 、任 免 得 当 、才能 人 尽 。D、考 核 -考 德 、考 能 、考 勤 、考 绩 、考 廉 。-考 德 主 要 考 核 能 否 认 真 贯 彻 执 行 国 家 的
7、宪 法 、法律 、法 令 ，是 否 具 备 工 作 人 员 应 有 的 道 德 品 质 。-考 能 主 要 考 核 是 否 具 有 做 好 本 职 工 作 的 业 务 技能 ，以 及 必 备 的 文 化 知 识 和 实 际 工 作 能 力 。4-考 勤 主 要 考 核 出 勤 情 况 、学 习 成 绩 和 工 作 态 度 。-考 绩 主 要 考 核 完 成 任 务 的 数 量 、质 量 、效 率 。-考 廉 主 要 考 核 廉 洁 自 律 情 况 。E、定 编 定 员 -确 定 工 作 职 位 及 其 任 务 、明 确 各 个 岗位 人 员 必 须 具 备 的 条 件 、规 定 其 应 有 的
8、 职 责 等 。二、我国人事制度的历史沿革（ 一 ） 科 举 以 前 的 人 才 制 度这 一 时 期 人 才 制 度 的 特 点 是 形 式 多 样 ，但 不 完 善 。1、世 袭 制 -秦 朝 选 士 依 靠 世 袭 制 度 ，各 阶 层 按 伦 常，依 照 血 缘 世 袭 ，后 逐 渐 废 除 ，演 变 为 荫 功 ，直 到 现 在 还 隐见 痕 迹 。2、举 荐 制 -汉 朝 以 后 逐 渐 普 遍 。-察 举 制 汉 朝 采 用 ，由 各 级 地 方 推 荐 德 才 兼 备 的 人材 ，由 州 推 举 的 称 为 秀 才 ，由 郡 推 举 的 称 为 孝 廉 。-九 品 中 正 制
9、北 魏 时 实 行 ，由 陈 群 创 立 ，是 察 举 制的 改 良 ，主 要 分 别 是 将 察 举 之 权 ，由 地 方 官 改 由 中 央 任 命的 官 员 负 责 。3、军 功 制 -就是以功得禄，以功授爵，其中秦国的军功制影响最为深远。例如秦国大将白起，出身于平民，以军功升为“左庶长”（军功第十级 ），秦昭王任用 为大将，领兵纵横天下，长平一战，坑赵军 数十万，以功升任“大良造”（最高军政长官）。54、纳 赀 -实质上是公开的买官卖官，即交纳一定的钱财就可以取得入选作官的资格。5、访 贤 和 征 辟 -君王邀请和征召名望显赫的人士出来做官，皇帝征召称“ 征” ，官府征召称 “辟” 。
10、（ 二 ） 科 举 制 度1、什 么 是 科 举 制 度-科 举 是 历 代 封 建 王 朝 通 过 考 试 选 拔 官 吏 的 一 种 制度 ，由 于 采 用 分 科 取 士 的 办 法 ，所 以 叫 做 科 举 。科 举 制 从隋 朝 大 业 元 年 （605 年 ）开 始 实 行 ，到 清 朝 光 绪 三 十 一 年 （5 年 ）举 行 最 后 一 科 进 士 考 试 为 止 ，经 历 了 一 千 三 百 多年 。2、科 举 制 的 的 起 源 、发 展 和 消 亡起 源 时 期 -中 国 古 代 科 举 制 度 起 源 于 隋 朝 。据 史 载 ，隋 文 帝 大 业 年 间 ，曾 设
11、置 明 经 ，进 士 二 科 ，并以 “试 策 ”取 士 ，这 标 志 着 科 举 制 已 经 诞 生 了 。完 备 时 期 中国古代科举制度在唐朝逐步完善。唐太宗、 武则天、唐玄宗是完善科举制的关键人物。在唐朝， 考试的科目分常科和制科两类。每年分期举行的称常科，由皇帝下诏临时举行的考试称制科。-考试科目多样化，常科的科目有秀才、 明经、进士、俊士、明法、明字、明算等五十多种，其中明经、进士两科成为唐代常科的主要科目。6-考试形式固定，分州县和朝廷两级，州县考试称为解试，尚书省的考试通称 省试。-考试内容规范化，明经科录用的叫明经，重 帖经、墨义。所谓帖经，就是将经书任揭一页，将左右两边蒙上
12、，中间只开一行，再用纸帖盖三字，令试者填充。墨义是对经文的字句作简单的笔试。进士科考诗赋核策论。但是，唐代科举产生的明经进士等并不能直接委以官职，要当官还需要参加吏部组织的选试，录用后才能委以官职。因此考上明经和进士只是具备候选资格，相当于现在通过了司法考试或会计资格考试。常科考试进 士及第称“ 登龙门”，第一名曰状元或状头。同榜人要凑钱举行庆贺活动，要集体到杏园参加宴会，叫探花宴。宴会以后，同到慈恩寺的大雁塔下题名以显其荣耀，所以把又把中进士称为“雁塔题名”。如果吏部考试落选，只能到 节度使那儿去当幕僚，再争取得到国家正式委任的官职。当时著名的文学家、哲学家韩愈 25 岁中进士，三次选试都未
13、通过，不得不去担任节度使的幕僚，29 岁才踏进官场。改 革 时 期 中国古代科举制度在宋朝进行了改革。宋代科举，在形式和内容上都进行了重大的改革。-放宽 了录取和作用的范围。宋代进士分为三等：一等称 进士及第；二等称 进士出身；三等赐 同进士出身。由于扩大了录取范围，名额比唐代也成倍增加，南、北宋三百二十年，总共开科一百一十八次。取进士二万人以上。7-确立了三年一次的三级考试制度。宋太祖于开宝六年实行殿试。自此以后，正式确立了州试、省试和殿试的三级科举考试制度，三年一次，每年秋天，各州进行考试，第二年春天，由礼部进行考试，省试当年进行殿试。-实行糊名和誊录，并建立防止徇私的新制度。糊名，就是把
14、考生考卷上的姓名、籍贯等密封起来，又称“弥封”或“封弥”。但是，糊名之后，还可以认识字画。根据袁州人李夷宾建议，将考生的试卷另行誊录。考官评阅试卷时，不仅不知道考生的姓名，连考生的字迹也无从辨认。-在考试内容上也作了较大的改革。主要是在王安石任参知政事后进行的。暂 停 时 期 中国古代科举制度在元朝基本处于停止状态。鼎 盛 时 期 中国古代科 举制度在明朝达到鼎盛。明代正式科举考试分为乡试、会试、殿试三级。乡试是由南、北直隶和各布政使司举行的地方考试。每三年一次，乡试考中的称举人，俗称孝廉，第一名称解元。会试是由礼部主持的全国考试，于乡试的第二年举行。全国举人在京师会试，考中的称贡士，俗称出贡
15、，别称明经，第一名称会元。殿试在会师后当年举行，应试者为贡士，贡士在殿试中均不落榜，只是由皇帝重新安排名次。殿试由皇帝亲自主持8，只考时务策一道，录取分三甲：一甲三名，赐进士及第，第一名称状元，二名榜眼，三名探花，合称三鼎甲。二甲赐进士出身，三甲赐同进士出身。一、二、三甲通称进士。进士榜用黄纸书写，故叫黄甲，也称金榜，中进士称 金榜题名。什么叫“连中三元” ，乡试第一名叫解元，会试第一名叫会元，加上殿试一甲第一名的状元，合称三元。 连中三元，是科举场中的佳话，也是众多学子的梦想，像现在学生考到中学校的重点班，在被名牌大学录取一样。明代连中三元者仅洪武年间的黄观和 正统年间的商辂二人而已。明代科
16、举能否考中，主要取决于八股文的优劣。八股文以四书、五经中的文句做题目，只能依照题义阐述其中的义理。措词要用古人语气，即所谓代圣贤立言。格式也很死。结构有一定程式，字数有一定限制，句法要求对偶。灭 亡 时 期 中国古代科 举制度随清王朝的灭亡而消亡。 清代的科举制度与明代基本相同，但它贯彻的是民族歧视政策。 满族人享有种种特权，做官不必经过科举途径。清代科举在雍正前分满汉两榜取士，旗人在乡试、会试中享有特殊的优特，只考翻译一篇，称翻译科。以后，虽然改为满人、汉人同试，但参加考试的仍以 汉族人为最多。9科举制发展到清代，日趋没落，弊端也越来越多。清代统治者对科场舞弊的处分虽然特别严厉，但由于科举制本身的弊病，舞弊越演越烈，科举制终于消亡。
