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1、12017 热点问题雾霾治理地方进入尾声，相关媒体梳理各地 2017 年政府工作报告发现，在产业转型升级需求下， “新兴产业”成为各地关键词，尤其是“节能环保”几乎被大部分省市重点论述。显然，在中央提出对雾霾进一步深化治理防范措施，确保民生改善不断取得新进展后，环保也成为地方的最大热点。近期，伴随着 2017 年省级地方密集召开，各地政府工作报告也相继出炉。今年，治理环境污染依然是各地的重要议题， “治霾” 、“落实河长制 ”等成为关键词，有不少省份明确立下了今年的治污目标。多地立下治霾”军令状”2河北要求 PM2.5 平均浓度下降 6%以上近几年， “治霾”成为不少地方政府工作报告中的高频词
2、，在今年的省级地方上也不例外。今年，包括京津冀在内的多个省份，均提出了明确的治霾目标。北京方面提出，2017 年，将细颗粒物年均浓度力争控制在 60 微克/ 立方米左右。天津的政府工作报告提出，要改燃关停 7 台煤电机组和 380 座燃煤锅炉，关停淘汰落后企业 100 家，PM2.5 年均浓度降幅好于去年，完成国家“大气十条”目标任务。河北省省长张庆伟在作政府工作报告时明确提出，今年 PM2.5 平均浓度下降 6%以上。作为空气污染问题较严重的省份之一，河南明确，2017 年要继续开展大气治理攻坚，全面完成国家空气质量改善终期考核目标任务，确保 PM10、PM2.5 浓度稳定下降，空气优良天数
3、 200 天以上。陕西则强调，要把治霾作为环境保护的头号工程，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，大力推进以关中地区为重点的大气污染联防联治。此外，陕西要力争关中地区 PM2.5 浓度降低 3%以上，优良天数平均增加 5 天。“落实 河长制 ”成关键词云南明确主要河流断面水质优良率不低于 80%除了大气污染治理，水污染治理也被多地列入今年的重点工作，3其中“落实河长制 ”成为不少地方政府工作报告中的关键词。2016 年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 关于全面推行河长制的意见对外公布，该意见明确了推行河长制的主要任务，即加强水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水
4、环境治理、水生态修复和涉河湖执法监管。意见还提出到 2018 年年底前全面建立河长制。对此，宁夏在今年的政府工作报告中明确提出：推行“河长制” ，加强黄河支流、入黄排水沟、重点湖泊、城市黑臭水体治理，全面取缔企业直排口，严厉打击污染黄河行为，坚决保护好“母亲河” 。北京方面也明确，要严格落实“河长制” ，实施水环境区域补偿机制，改善国家和市级监测断面水质。建设生态清洁小流域 29 条，完成 57 条段黑臭水体治理任务，全面消除建成区黑臭水体。云南省的政府工作报告中提出，要狠抓环境污染防治，全面推行“河长制” ，加强长江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保护治理。另外，云南还提出要实现
5、16 个州市政府所在地环境空气质量优良天数不低于 98%，主要河流断面水质优良率不低于 80%，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到 100%，主要出境、跨界河流断面水质达标率达到 100%。各地将出啥治污“狠招”?北京建环保警察队伍 陕西建生态环境损害责任终身追究制定下了治理环境污染的目标，未来一年，各地打算怎么干?有啥4“狠招”?在空气污染治理方面，河北省的政府工作报告中强调，各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确年度目标，定期公开结果，严格考核奖惩。北京方面则明确，严格执行排放标准，增加环保执
6、法编制，组建环保警察队伍，强化环境监管执法，严厉惩处偷排超排行为。除了上述措施外，不少地区还规定，针对环境污染要建立领导干部的问责制度。例如，陕西的政府工作报告强调，要完善政绩考核办法，全面实施领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。江西也提出，全面开展党政领导干部自然资源离任审计。加大环境执法监管力度，对一切环境违法行为做到“零容忍” 。公众监督政府治雾霾不应仅靠插科打诨、冷嘲热讽12 月 21 日 24 时，北京等地解除空气重污染红色预警。 22 日，京城终于迎来久违的蓝天。然而，好景不长，据气象专家预测，新一轮重污染天气 25 日又将“卷土重来” 。“十面霾伏”近一
7、周，有关“霾态”的各种图片、段子和吐槽刷爆朋友圈。饱受雾霾之苦，发泄一下内心的郁闷和焦虑，当然无可厚非。不过与此同时，笔者也注意到一个有意思的现象：不少人一边表达着对雾霾的厌弃和恐惧，抱怨着对政府治霾不力的失望和不5满，一边又对机动车单双号限行、工业企业停产限产等应急措施冷嘲热讽，调侃这些措施给自己带来多少不便。政府应该是治霾的主导，这很对。面对越来越严重的“霾害” ，政府不能等(等刮风，盼老天爷帮忙) 、不能靠( 靠周边城市帮忙，认为只要周边省市的雾霾问题治好了，自己就不用干了)、不能怨(怨天尤人，老是觉得雾霾是这里刮来的、那里吹来的)，而应当承担起义不容辞的责任，研究雾霾的生成机制、对人群
8、健康的影响，在此基础上出台合理、有效的应对措施，多管齐下、狠抓落实，最终打赢这场抗霾攻坚战。然而，治霾同样离不开公众的理解、支持与配合。首先，我们要明白：每一个人，既是雾霾的受害者，同时也是雾霾的制造者;享受现代工业成果的每个人，都是消耗环境资源的既得利益者，都有义务偿还自己欠下的环境债。其次，我们还要明白：治霾没有“速效药” ，中国“成长中的烦恼”既非一朝一夕形成，也不可能一天两天消退，要有打持久战的准备，要给治霾留出必要时间。再次，我们更要明白：治霾不能靠“嘴炮” ，而要有实打实的措施，这就或多或少、不可避免会影响到公众的某些利益，每个人都不能光想着享受治霾成果，却不愿为此作出一丁点牺牲。
9、这样说，决不是替政府开脱。政府的责任，当然要由政府承担，不可推卸，更不能转嫁。公众在治霾过程中，除了尽到应尽的义务，同时还有监督政府和提出批评、建议的权利。但行使这些权利，不应该仅靠插科打诨、冷嘲热讽，而应该是积极参与、理性表达、有6效监督。如果说治霾是场战役，那它应该是一场政府主导下全民参与的战役。国外治霾的成功经验表明，在环境治理过程中，公众是一支必不可少的生力军;离开公众的参与和鼎力支持，治霾终究难以取得完胜。对于治霾的迫切性、政府的主导性，目前我们已经有了清晰的认识，但对于公众参与的重要性，无论政府还是公众自身，显然都还认识不足。笔者希望借这篇文章传递一个理念：治霾，谁都别当旁观者!雾
10、霾严重：环境保护，税收政策大有可为对有利于环保的行为实施税收优惠，以补偿环保效益的正外部性，体现“环保者受益原则” 。从各国实践看，公司所得税、消费税的环保优惠比较突出，增值税、机动车税、不动产税等也有所体现。9 月 2 日，全国人大常委会在网站公布 中华人民共和国环境保护税法(草案 ) 公开征求意见，说明我国环保税立法已进入人大审议阶段。在不断遭受雾霾困扰的现实中，人们不免对环保税的开征更为期待。对排污行为开征环保税，是”污染者付费原则”的体现，是对环境污染成本外部性的一种校正，无疑对减少污染，促进环保具有重要意义。不过，鼓励环保还存在另一方面的税收政策选择，即对有利于环保的行为实施税收优惠
11、，以补偿环保效益的正外部性，体现“环保7者受益原则” 。从各国实践看，公司所得税、消费税的环保优惠比较突出，增值税、机动车税、不动产税等也有所体现。公司所得税的环保优惠公司所得税的环保优惠主要体现在加速折旧、投资扣除或抵免优惠和鼓励对环保事业的慈善捐赠等方面。环保设备、环保资产加速折旧。许多国家对环保设备和具有环保功能的资本性资产予以加速折旧。如澳大利亚自 2015 年 5 月 12 日起，环保活动、污染和垃圾处置、矿产勘探等发生的支出可以 100%在发生当年进行税前扣除 ;环保活动、矿产开采等资本性支出，则实行加速折旧。再如马来西亚对环保设备、垃圾回收设备等实行加速折旧。荷兰也规定，有利于环
12、保的资产实行加速折旧，2011 年起，改善环保投资形成的设施，加速折旧不超过投资成本的 75%(原为 100%)。波黑则对环保设备按折旧率 33.33%实行加速折旧。环保投资扣除或抵免。实行这类政策的国家比较多，如比利时对环保研发投资、节能投资实行投资优惠扣除：20162017 年按投资额的一次性税前 13.5%扣除;也可以选择按环保研发投资的折旧的20.5%分次进行投资扣除，不足扣除的可以往后无限期结转。环保研发投资，也可以选择投资抵免，即按上述计算的投资扣除乘以33.99%给予可退税抵免。哥伦比亚规定对控制和改善环境的投资，可以 100%税前扣除，但最高不超过扣除前净所得的 20%。韩国规
13、8定，在 2016 年底以前，大型、中型、小型公司节能设施投资分别按 1%、3%、6%的抵免率给予优惠抵免，其环保设施投资则分别按 3%、5%、10%的抵免率享受优惠抵免，不足抵免的可以往后结转 5 年。卢森堡规定，环保、节能投资， 15 万欧元的部分，抵免 8%;超过 15 万欧元的部分，抵免 4%。计算时不包括不动产、无形资产和机动车。荷兰规定，符合环境目录要求的新的改善环境的资产投资(每项资产最低投资额是 2500 欧元)，依据财政部的资产分类，可以按投资额的 36%、27%和 13.5%在公司所得税前扣除，但最高不超过 2500 万欧元。英国规定，目录内的绿色产品和技术，包括节能设备、
14、环保设备、抵排放机动车等可以一次性税前扣除，等等。环保捐赠扣除。不少国家鼓励对环保事业的慈善捐赠。如佛得角规定给从事环保企业的捐赠允许按 130%比例在公司所得税前扣除 ;哥伦比亚规定给从事生态环保事业的单位的慈善捐赠允许限额内扣除; 克罗地亚规定以环保、科教文件等为目的的慈善捐赠允许在上一年收入的 2%的限额内扣除 ;约旦规定为环保捐赠的，可在应税所得25%内可扣除;黑山规定为环保等的慈善捐赠，可在总收入的 3.5%以内扣除，等等。其他优惠措施。如波黑规定企业可以提取税前扣除的环保准备金，但最高不超过准备金提取前应税所得的 30%，准备金总额不能超过注册资本。蒙古规定转让减污技术和设备实现的
15、收益免公司所得税。巴拿马规定 2018 年起按规定在环保局进行注册的林业种植将免征所得税等。9消费税的环保优惠消费税的环保优惠主体反映在对污染产品征收消费税时对环保型产品的减免安排，比较普遍和典型的是机动车消费税(机动车注册税)的优惠措施。传统上，通常按机动车的型号、排气量等的不同规定不同的消费税税率，从而在一定程度上反映低排放、低污染机动车征低税甚至免税。如匈牙利机动车注册税的税率设计依据机动车的环保分类设计，对规定的绿色机动车(环保型机动车)免征。如今，越来越多的国家，对机动车消费税开始考虑按机动车的碳排放水平设计税率，高排放的实行高税率，低排放的实行低税率，甚至免征。根据 OECD 的统
16、计，2012 年，其 34 个成员国，有 2/3 国家(24个)根据各种环保标准设置差别税率，其中 19 个国家按照一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物等污染物排放标准差别征税。燃油消费税税率的设计也越来越考虑不同油品的污染因素，如多数国家对无铅汽油征低税，另如一些国家对燃油消费税考虑含硫量因素，含硫量低税率也低。不过，燃油消费税一般侧重于对交通运输用油征消费税，而对农用等免征，如南非规定农业、渔业和矿业用柴油可以申请柴油消费税退税。此外，越南对塑料袋征收消费税性质的环境税，同时规定环保型塑料袋免征。其他税收中的环保优惠机动车税的优惠。与购置、注册环节征收的机动车消费税类似，在机动车使用环节按年征收的机动车税，税率设计也越来越多地考10虑环境因素，如英国按每百公里二氧化碳排放水平设计税率。也有不少国家对纯电动车、混合电动小汽车、零排放机动车等免征机动车税。增值税的优惠。虽然增值税的中性特征决定了其并不适宜过多地实施税收优惠，但仍有一些国家对环保设备
