依申请行政行为PPT演示文稿

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1、1,第三节 依申请行政行为 一、具体行政行为概述 （一）具体行政行为的概念与特征 具体行政行为，是指行政主体为实现行政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权依法处 理涉及特定行政相对人的权利义务的一种行政行为。,具 体 行 政 行 为 的 特 征,2,案例1：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等 证照齐全。1997年国务院发布了生猪屠宰管理条例，于1998年1月1日生效。该市政府根据 该条例中“确认并颁发定点屠宰标志牌”的规定发出通告，确定只给甲发放定点屠宰标志牌。据 此，市工商局注销了乙、丙、丁三家屠宰场的营业执照，卫生局也分别注销了这三家屠宰场的卫 生

2、许可证。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府论理，市政府称通告属于抽象行政行 为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。 思考问题：市政府的通告属于何种类型的行政行为？在抽象行政行为和具体行政行为的分类 中，如何确定“通告”这类行为的归类？,3,（二）具体行政行为的若干类型,4,二、行政许可 （一）行政许可的概念与特征 行政许可法第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组 织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” “有关行政机关对其他机关或者对其直接 管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。” 2004.7.1行政许可法,行 政 许 可

3、 的 概 念,行 政 许 可 的 特 征,许可存在的前提：法律规范的一般禁止,许可是对禁止的解除,通说：行政许可的性质是“解禁”或“权利恢复”,“禁”有严格限制，立法机关和行政机关不得随意设禁,5,（二）行政许可的基本原则,行 政 许 可 的 基 本 原 则,6,（三）行政许可的种类和作用,行政许可的种类,7,行政许可的作用,8,（四）行政许可的设定 1.行政许可的设定原则和范围 行政许可的设定，是指特定的国家机关，通过一定的形式，创设和规定行政许可事项的活动。 行政许可设定是一种立法性行为，以立法机关设定行政许可为核心。设定行政许可的价值取向 是以保障公民基本权利为核心，同时兼顾便利行政管理

4、、提高行政效率。,允许行政许可制度存在的只能是与公共福利有关的领域，应该由政府承担维护国家和社会利益责任的领域,行政许可的设定原则,9,可以设定行政许可的事项 行政许可法第12条,可以不设行政许可的事项 行政许可法第13条,一是可能对公共利益产生重大影响的活动；二是对自然人生命、人身、财产可能产生严重危害的活动。,10,2.行政许可的设定形式和权限 行政许可的设定形式，是指设定行政许可可以采用的文件形式，即只能采用法律、行政法规 和地方性法规的形式，其他规范性文件一律不得设定行政许可。 行政许可的设定权限，是根据行政许可法的规定，在相关国家机关中分配行政许可设定权的 制度。,行 政 许 可 的

5、 设 定 形 式 和 权 限,11,案例2：某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定凡是在本省医院销售的药品，必须在该省卫生厅办理“登记”手续，否则医院不得采购。某药品生产企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办理登记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，遂将其告上法庭。 思考问题：该省卫生厅的行为是否合法。,12,案例3：某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提 出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份

6、证明、律师资格证 书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该 省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填 写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专 用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法 律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪 造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定 并颁发了律师事务所执业证书。1个月后，资金

7、证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了“新华夏律师 事务所”的律师事务所执业证书。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。 思考问题：（1）该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以 上学位”的条件是否合法？为什么？ （2）该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”是否合 法？能否收取50元工本费？为什么？ （3）司法厅对撤销“新华夏律师事务所”的律师事务所执业证书需要赔偿吗？为什么?,13,案例4:2008年9月，某镇的农民投诉，称收割自家的玉米须先向镇政府缴费办理“砍伐证”、 “准运证”，如果不办，就要受镇政府的处罚。据

8、调查，镇政府针对实际情况，因为一些地方的农 民一直采用收割完玉米后，就地放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，不但严重污染空气，也不利 于土地生态环境的保护。为此，国务院办公厅发布国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合 利用的意见，提倡和引导农民采用秸秆还田的科学做法。据此，镇政府出台了镇关于加强秋 季秸秆禁烧工作的紧急通知，通知明确规定，对确因养殖、青贮等需要，农户要求砍伐的应先 报镇“三秋”秸秆禁烧指挥部同意，按要求办理相关手续后经批准方可砍伐，否则按违反秸秆禁烧 规定，依法进行严肃处理： 思考问题：收割玉米是否属于行政许可的范围？镇政府的文件是否可以设定行政许可？,14,3.行政许可的设定程序

9、,行政许可的设定程序,15,（五）行政许可的实施机关,行 政 许 可 的 实 施 机 关,16,（六）行政许可的实施程序,1.申请与受理,2.审查与决定,17,3. 期 限,18,4.听证程序,审查人,行政法上的听证，是指行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。听证的目的在于广泛听取各方面的意见，通过公开、合理的程序形式，将行政决定建立在合法适当的基础上，避免违法或者不当的行政决定给行政相对人带来不利或者不公正的影响。,19,案例5：2005年3月，九江矿冶总公司向江西省国土资源厅提交了一份报告，要求办理丁家 山矿段下部铜硫矿的开采手续。省国土资源厅于

10、当年9月1日答复九江矿冶总公司，其所申请的矿 段已许可九江县金丰矿业有限公司开采。九江矿冶总公司认为，金丰矿业有限公司2005年7月 12 日才向九江市国土资源局提交开采申请报告，比自己晚了较长时间，却于7月21日获得了省 国土资源厅颁发的采犷许可证。对此，九江矿冶总公司认为国土资源厅的行政行为是违法 的，在提起行政复议但没得到满意的结果后，该公司向法院提起了诉讼。这是江西首例行政许可 案。 2006年4月18日，南昌市中级人民法院对该案进行了公开审理，并于7月27日对该案作出了 一审判决。法院认为，九江矿冶总公司在九江县金丰矿业有限公司提出申清办理丁家山矿段铜硫 矿的开来许可证之前已经向省国

11、土资源厅提出了申请，故九江矿冶总公司也是该行政许可的申 请人。同时，省国土资源厅对有争议的丁家山矿段铜硫矿的开采进行审查时，应当按照行政许 可法第47条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可 决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利”的规定，通知九江矿冶总公司。而省 国土资源厅并未履行法定程序，其行政许可程序不合法，该行政行为应予以撤销。为此，南昌市 中院撤销了省国土资源厅颁发给九江县金丰矿业有限公司丁家山矿段的采矿许可证。 思考问题：你认为江西省国土资源厅的行政行为是否合法？,20,延续程序,行政许可持有人应当在行政许可的范围和期限内从事活动,适

12、用特别程序规定。只有行政许可法没有作出特别规定的才适用普通程序的规定,21,（七）行政许可的费用,禁止收费原则,法定收费例外,（八）行政许可的监督检查,行政许可的费用,1.对行政许可机关的监督检查,2.对被许可人的监督检查,22,中止许可,变更许可内容,宣告许可无效,许可的撤销,许可的注销,3.对行政许可的监管方式,23,案例6：某国土资源管理部门根据村民王某上报的材料，在未进行实地勘测的情况下，为其办理了集体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到举报，称王某占用耕地建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对王某作出拆除房屋并复垦的行政处罚。王某认为问题是国土资源管理部门工作失职所致

13、，如果要拆除房屋，国土资源管理部门必须承担办证中的过程责任，赔偿其损失。 思考问题：请问王某的看法是否正确？国土资源管理部门是否应当赔偿王某的损失？,24,司考真题 04-96-不：甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水 电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电 局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是： A.根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证 B.水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证 C.若乙厂的采砂许可证被撤销，发放

14、许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失 D.甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失 06-88-多：经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准 同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局 认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求 赔偿。下列哪些说法是正确的？ A.某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机关 B.某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为 C.市规划局有权撤销张某的规

15、划许可证 D.对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任 07-81-多选：刘某参加考试并取得医师资格证书。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于 是向刘某送达行政许可证件撤销告知书。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的医师 资格证书。下列哪些选项是正确的？ A.市卫生局有权撤销医师资格证书 B.撤销医师资格证书的行为应当履行听证程序 C.市政府有权撤销医师资格证书 D.市卫生局撤销医师资格证书后，应依照法定程序将其注销,25,注：关于撤销问题，仅限于行政许可法： （1）自己撤销 （2）上级撤销 （3）法院行政审判庭撤销 （4）工商撤销税务 （5）上级工商可撤销下级税务

16、,司考命题老师创造两个真理,行政许可的委托只发生在行政机关内部，有的是上级委托下级，如市建委、市规划局委托区县建委、规划局颁发规划许可证或房产证。有的是部门或综合权限机关之间的委托，如 烟草专卖法第16条、森林法第32条第5款等，因此烟草专卖局有权撤销工商局颁发的烟草专卖零售许可证；县林业局有权撤销乡镇政府核发的采伐许可证。委托机关撤销受委托机关发的许可证是成立的。,26,三、行政给付 （一）行政给付的概念与特征 所谓行政给付，亦称行政物质帮助，是指行政主体在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或者赋予其与物质利益有关的权益的行为。,行政给付的特征,行政给付的内容,27,（三）行政给付的基本原则,行政给付的基本原则,（四）行政给付的程序,行政给付的程序,（二）行政给付的形式,行政给付的形式,28,案例7：林某是伤残复员军人，于1951年退伍回乡，享受当地民政部门给予的伤残抚恤金， 并持有某市民政局发给的优抚（救济）对象定期抚恤（补助）证，发证时间是1998年7月1日， 伤残抚恤金额每月110元。