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1、浅议青海粮食安全的影响因素及其对策祁占林 祁占林，男，工程师，从事粮油、食品产品质量监督检验工作，青海省西宁市人民街24号，810000，。 张玉珍 赵春娜（青海省粮油检测防治所 810000）摘要 本文就今后一段时期内影响我省粮食安全的几个问题以及对策作了初步的分析和探讨。关键词 青海 粮食安全 影响因素 对策俗话说“民以食为天”,粮食是一种具有战略意义的特殊商品，是国家安全战略的重要组成部分，青海省由于各种因素的制约，长期以来一直是一个缺粮大省。新中国建立以来，我省各级政府在粮食的生产、储藏、贸易等环节投入了巨大的财力和物力，才确保了我省的粮食安全，为我省国民经济的健康发展提供了坚实的物质
2、基础。随着我省国民经济的快速发展和国家实施西部大开发，也给我省的粮食安全提出了新的挑战。本文就今后一段时期内影响我省粮食安全的几个问题以及对策作了初步的分析和探讨。1 粮食安全的概念所谓“粮食安全”不仅是生产问题，是由多方面因素构成的，是公共安全中涉及面最大、影响面最广泛和最基础的组成部分，至今尚无一个统一的概念1983年4月，粮农组织又对粮食安全的概念进行了修改，提出粮食安全的目标为“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。 这一新概念包括三项具体要求：(1)确保生产足够多的粮食；(2)最大限度地稳定粮食供应；(3)确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。笔者认为，粮食安全
3、按照承担责任和义务的大小可划分为国家粮食安全，区域粮食安全和家庭粮食安全。国家粮食安全国家从宏观上制定方针政策，确保全国的粮食供应；区域粮食安全就是地方政府和粮食主管部门确保粮食的生产和供应，即在正常时期保证本地区人民群众吃得上，吃得安全放心；在非常时期，启用紧急供应网络，确保本地区人民群众都能及时得到紧缺的粮油，从而起到稳定粮价、稳定社会、稳定人心的作用；家庭粮食安全就是每个家庭作为各自独立的单位获得粮食的能力。2 影响青海粮食安全的因素分析2.1 影响青海区域粮食安全的因素分析2.1.1 粮食生产是影响粮青海区域食安全的主要因素粮食生产技术投入不足已经严重影响了是我省粮食生产；农民种粮积极
4、性下降，在自然气候相关条件适当的情况下，政策对粮食生产起着重要作用，农资价格上涨5左右，严重挫伤了农民种粮积极性，这是影响粮食生产的一个主要因素；同时，耕地减少影响了粮食的生产，近年来我省也加快了城镇化建设的力度和速度，大规模基础建设项目迅猛发展，这些项目一方面拉动了内需，促进了国民经济的快速发展，也占用了大量优良耕地；部分农民在耕地上开设砖厂，采石场挖沙场等项目，使耕地被严重浪费，造成耕地大面积减少，影响了粮食的生产。2.1.2 粮食储备是影响我省区域粮食安全的另一重要因素 国家储备粮有力的保证了我省的粮食安全，但我省还存在着粮食储备结构不合理的问题，目前，我省省级储备粮20万吨，却只有很少
5、部分的地、市级储备粮以及县级储备，粮食储备体系需进一步优化完善。2.1.3 国际国内市场变化对我省区域粮食安全具有一定影响利用市场有效的解决我省粮食供应总量不足的问题，据不完全统计2003年全省共调入粮食6亿多公斤，有效地解决了我省粮食供应总量不足的问题；但是，我们要注意到，粮食采购的竞争日益激烈，远水解不了近渴，青海地处内陆，交通不便，公路和铁路运输距离长，运费高，粮食难以及时调入。当全国粮食供应紧缺，导致市场价格的上涨时，外购粮食付出的代价将会更大。2.1.4 人口数量的不断增加是造成我省区域粮食安全问题的又一因素青海省经济发展滞后，经济总量小，全省人口数量虽少，但总人口增长幅度和人口年均
6、增长率均高于全国平均水平。2002年的人口出生率为1805，人口自然增长率为117。每年进入婚育期的妇女达5万人，每年出生人口仍然在10万左右，年净增长人口6万多，青海省目前有人口5286万。人口增长对社会发展带来很大压力，是造成我省粮食安全问题的又一因素和潜在威胁。2.1.5 城市粮油供应网络不健全将会影响非常时期粮食供应在非常时期，政府应启用紧急供应网络，确保本地区人民群众都能及时得到紧缺的粮油，从而起到稳定粮价、稳定社会、稳定人心的作用，但目前，我省国有粮食企业市场销售额占25%左右，国有粮食供应网络基本陷于瘫痪，基层粮站大多关门停业，在非常时期，难于发挥作用。2.2 影响青海家庭粮食安
7、全的因素分析2.2.1 城市人口家庭粮食安全主要依赖于区域粮食安全每一个家庭分属于不同的社会群体，他们获得粮食的能力各不相同。在小康社会条件下，绝大多数人应能按其需要获得粮食，摄入其维持健康的食物能量。城市人口家庭粮食储备量较低，其家庭粮食安全主要依赖于区域粮食安全。2.2.2 粮食生产同样是影响粮青海农村人口家庭食安全的主要因素由于气候恶劣造成粮食产出水平低，正常情况下，可以基本保证口粮，遇上干旱、霜冻、冰雹、雪灾大风等自然灾害发生，就可能影响粮青海农村人口家庭食安全。青海省地处青藏高原东北部，85的地区在海拔3000米以上，全省境内年平均气温为-5.7-8.5，无霜期3个月；按不同生态类型
8、，青海的耕地分为水浇地、浅山地和脑山地三类 ，各占30%左右。水浇地，共约264.2万亩，占总耕地面积的29.8，海拔相对较低，光、热、水、土条件比较适宜，生产水平较高；浅山地共约340.3万亩，占总耕地面积的38.5%，这是青海最主要的农业区，热量条件较好，但水土流失严重，植被稀少，干旱缺水，土壤贫瘠；脑山地在海拔2600一3400米的高山带谱上，共约280万亩，占总耕地面积的31.7，这里土壤肥沃，但由于热量条件不足，生长期短，因而大大限制了作物品种和产量。2.2.3 退耕还林工程实施政策的变化对我省农村人口家庭粮食安全的影响自2000年实施退耕还林(草)工程以来，青海省已累计完成退耕还林
9、(草)567万亩，国家向退耕户无偿提供粮食补助，每退1亩耕地，每年补助100公斤原粮，这就每年需要56.7万吨原粮，退耕还林补助粮由各级粮食部门代政府发放，但据有关消息，2005年退耕还林补助粮将折合现金发放，也就是说农民用发到手的退耕还林补助金到市场上购买这56.7万吨粮食，这无形中对我省粮食安全形成威胁：首先，在目前农民经济收入普遍不高的条件下，农民拿到退耕还林补助金后，不一定购买粮食，很可能先用于其他方面，造成农户储备粮下降，等到家中的存粮吃完了才去购买粮食，而此时，却没钱买粮食；第二，农民购买粮食时，有可能省事图方便，从小商小贩处购买到劣质粮，甚至是陈化粮。如果上述情况普遍发生，有可能
10、我省粮食安全形成威胁并给退耕还林工程的实施带来一定的困难。2.2.4 粮食储备是影响我省区域粮食安全的另一重要因素农户粮食储备量低，对家庭粮食安全造成威胁，据国家统计局农村社会经济调查总队对全国31个省(区、市)68万个农户的抽样调查，2002年末青海人均粮食储备278公斤，远低于全国平均水平528公斤，这样，这些农户在粮食供给紧张，价格上涨时，则可能购买不到粮食，对家庭粮食安全造成威胁。3 确保青海粮食安全的对策措施3.1 完善科学合理有效的政府粮食储备体系的同时增加农户粮食储备 当前，政府储备而言，中央储备粮体系已相对比较完善，我们必须抓紧时机，根据国家和本区域内粮食总体流通规模，逐步建立
11、和完善粮食仓储设施，适当增加地、市级储备粮以及县级储备，形成中央、地方和农村三个层次的储备体系，以满足紧急情况下粮食供应的需要，充分发挥国家专项储备的作用，使其既能真正起到化解粮食风险，确保粮食安全，又不会对国家财政造成负担；同时，相对于政府储备来说，农户储备的储备成本较低，例如美国等国家鼓励农民参加自有储备计划一增加农民储存的粮食储备，政府应采取相应的措施和制度鼓励农民多储粮，比如说，对储粮多的农户进行奖励、对农户修建较大规模的粮仓给予补助等。3.2 建设规模适当的城市粮油供应网点目前，我省的城市粮油供应网点基本上陷于瘫痪状态，政府要争取建设一批规模适当的城市粮油供应网点，平时以粮油经营、食
12、品加工和快餐经营为主，为人民的日常生活服务，在非常时期，能迅速启动，成为政府的紧急供应网络，发挥其它渠道无法替代的作用。3.3 推进粮食流通市场化改革，建立适合的粮食短缺应对机制由于人均农业资源不足，要始终保持粮食短缺的危机意识。粮食供需易发生大的变化，所以，应当保留对粮食市场进行有效控制的机制，让社会资本参与粮食流通可以增强粮食流通的活力，但要防止它的投机性。防止投机性，一是加强对粮商的制度化管理，例如，设立进入市场的“门槛”制度，紧急情况下与政府合作制度等；二是推动粮商大型化，鼓励大型社会资本参与粮食经营，限制小型私商粮贩的活动。通过推进粮食流通市场化改革，建立适合的粮食短缺应对机制，同时
13、，通过政府推动、市场运作，引导粮食企业利用自身优势开展粮食代购、代销、联营、粮食经销、加工等多方面的合作；利用信息技术、网络技术快速发展的有利形势，积极探索建立全省粮食安全预警预报系统，力争将粮食不安全因素控制在最低状态之中。3.4 发挥市场配置资源的基础作用，建立长期稳定的粮食供销关系 利用市场，有利于农业比较优势的发挥，实现有效率的粮食安全。实行粮食购销市场化改革后宏观调控粮食市场日益成为各级政府确保粮食安全、保障社会稳定的首要措施；同时需要加强与产粮大省的联系，力求建立长期稳定的粮食供销关系。去年，本着“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，青海省与新疆维吾尔自治区签订建立长期
14、稳定粮食购销关系协议，新疆成为青海省继与河南、山东两省后的又一个省际间长期稳定的粮食购销关系的合作区，这将是保障我省粮食安全的一项重要举措。3.5 提高粮食单产和总产量在粮食生产面积减少、粮食单产增幅有限的情况下，当务之急是尽快提高粮食生产的科技进步能力。同时要从思想上重视粮食安全问题，各级政府无论在什么情况下都不能忽视粮食生产，要最大限度的保护粮食生产能力，大力加强农业基础设施建设，增强粮食生产的抗自然灾害能力，对非农用地实施严格的审批制度，坚决制止乱占耕地的现象，加大粮食生产的技术投入，大力推广优质高产粮食品种的种植，加大粮食生产的科技含量，最大限度的提高土地的生产效能，提高粮食单产，稳定
15、粮食产量4 综述虽然青海气候恶劣，粮食产出水平低，缺粮年份多，缺口大，但是通过利用信息技术、网络技术快速发展的有利形势，积极探索建立全省粮食安全预警预报系统，建立应急措施，通过增加粮食储备等方式提高粮食安全程度。参考文献：1 马九杰、孔祥智：粮食流通体制改革，广州，广东经济出版社，20002 农业部农村经济研究中心：中国农村研究报告1990-1998，北京，中国财政经济出版社，20003 李岳华、蒋乃华、郭忠心：中国粮食波动论，北京，中国农业出版社，20014 聂振邦：粮食流通管理条例及其相关规定，北京，中国物资出版社，20045 聂振邦，朱长国，任正晓：中央储备粮管理条例读本，北京，中国物资出版社，20046 市场化条件下粮食主销区农户粮食储备与粮食安全7 顾玲，计划生育政策使青海30年少生人口110多万8 秦中春，张云华，丁学东等国外粮食宏观调控政策的经验分析，南京粮网，2006-8-11
