财政构成要素分析PPT课件

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1、.,1,第一章 财政的概念,第一节 什么是财政 一、财政的产生 1。财政概念 财政是国家为满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配 财政产生条件 ： 社会经济条件剩余产品 社会政治条件国家产生,.,2,2。财政产生过程 原始社会 ： 初期 无剩余产品，无财政。后来，有剩余产品只有财政现象，仍然无财政（财政分配未从一般分配中独立出来） 末期 剩余产品家庭私有制国家国家（机器）本身不直接从事生产劳动，其存在就必须强制无偿地占有一部分社会产品，满足其各方面需要，财政由此产生。,.,3,3。财政发展 奴隶社会财政 封建社会财政 资本主义社会财政 社会主义社会财政,.,4,二、财政构成要素分析,

2、1。主 体 （国家） （1）财政分配以国家存在为前提。 有了国家，才有了财政 （2）国家在财政分配中居主动、支配地位收支安排，决定于国家意志。 （3）国家职能决定了财政分配范围,.,5,2。客 体（剩余产品价值） （1）C 流动资金，财政一般不参与分配 折旧可以参与分配，但已不参与分配 （2）V 可以成为财政收入、但量很小。 （3）M 成为财政收入主要来源主在形式如 :流转税 所得税,.,6,3。财政分配目的 （社会公共需要） （1）社会公共需要 安全秩序 公民权力 经济发展 （2）形式内容 典型社会公共需要 “半”社会公共需要 大型公共设施,.,7,第二章 财政的职能,.,8,第一节 市场与

3、财政一、公共产品界定,1。含义 休谟对任何个人不会产生突出利益 萨缪尔森每个人消费该产品不会造成他人消费减少。 私人产品 公共产品,.,9,2。公共产品特征 （1）不可分割性 （2）非排它性 （3）非竞争性 （4）非盈利性,.,10,二、市场失灵与政府活动有效区 1。市场失灵（政府活动有效区） (1)不能有效提供公共品 (2)外部负效应 (3)垄断 4.经济波动与失衡 5.分配不公平,.,11,2。政府失败 (1)决策失误 (2)低效率,.,12,第三节 资源配置职能,一、资源配置职能的含义 含义对人力、物力、财力资源合理调配， 获得最大的经济效益、社会效益。,.,13,二、资源配置职能的内容

4、 1。调节资源在地区间配置 手段财政补贴、投资、税收 2。调节资源在产业部门之间配置 增量调节通过国家预算调节 存量调节财政、税收、政策,.,14,3。调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置 政府部门（大）（小） 非政府部门（大）（小） 4.调节政府部门的内部资源配置，满足社会 公共需要,.,15,第四节 收入分配职能,一、收入分配职能含义 含义调节分配关系实现公平分配 政府企业个人 中央地方,.,16,二、收入分配职能的内容 1。调节企业的利润水平，创造平等竞争的环境 （ 1）税收调节 流转税减少、剔除价格影响 资源税调节级差收入 企业所得税调节利润水平 （2）税负调节合理确定国家、企业收

5、入比例,.,17,2。调节居民个人收入水平 （1）征收个 人所得税 （2）转移支付制度 （3）征收财产税、遗产税、赠与税 3。改善低收入者取得收入的条件与能力 （1）再就业教育、培训失业人员 （2）解决一部分人基本生活问题,.,18,第五节 经济稳定职能,一、经济稳定的含义 1。含义 （1）充分就业有能力、愿意、寻找工作，但100% （2）物价水平稳定（3%-5%）可以忍受水平 （3）国际收支平衡(经常项目 ,资本项目 )平衡,.,19,二、经济稳定职能内容 1。 调节：总供给总需求 （1）总供给总需求 (减少支出 ,增加税收 ) （2）总供给总需求 (增加支出 ,减少税收 ) 交替使用赤字预

6、算与结余预算政策,.,20,2。 通过财政自动稳定器实现社会稳定 手段 累进所得税 转移支付制度,.,21,3。处理好经济稳定与经济长期增长关系 （1）短期调节总需求 萧条扩张 繁荣紧缩 （2）长期调节供给 调节产业结构,.,22,第三章 财政支出总论,第一节 财政支出分类 第二节 财政支出的规模及增长趋势 第三节 财政支出效益分析,.,23,第一节 财政支出分类,财政支出含义 是对财政资金有计划分配， 满足国家实现各项职能需要， 是财政活动的重要环节。 一、按经济性质划分 购买支出相应地获得商品与劳务 转移支出单方向转移，未获得相应商品的与劳务,.,24,二者对经济影响 (1)对资源配置及收

7、入分配的影响 (2)对政府及微观经济组织影响不同,.,25,二、按具体用途分类 1。基本建设支出 2。企业挖潜改造资金支出 3。科技三项费用支出 4流动资金支出 5支援农村生产支出 6城市维护费支出 7文教卫生、科学及其它部门事业费支出,.,26,8抚恤和社会福利救济支出 9国防支出 10行政管理支出 三、按国家职能支出分类 经济建设支出 社会文教支出 行政管理支出 国防支出 债务支出,.,27,第二节 财政支出的规模及增长趋势,一、关于财政支出增长的理论 1。瓦格纳定律 瓦格纳认为 (1)人民群众对政府政治压力增长 社会经济 (2)政府职能扩大 文化教育 社会保障 (3)导致财政支出增长,.

8、,28,2。阶梯发展理论 内容 （1）正常情况，财政支出随GDP增长而提高 （2）社会动荡时期：替代效应 （3）社会正常时期：检查效应,.,29,3。马斯格雷夫、罗斯托增长理论 (1)经济发展早期阶段： 为促进增长，政府需大力投资，提供良好外部环境 (2)经济发展到“发达”阶段 ： 支出总额不变，支出由“硬件” - “软件”。,.,30,第三节 财政支出效益分析,一、财政支出效益的特点 (1)计算效益范围不同 微观直接有形收益 宏观间接无形收益,.,31,(2)衡量效益标准不同 微观追求自力经济效益最大化 宏观经济效益，社会效益 (3)效益表现形式不同 微观单一的货币 宏观多样的 （货币 非货

9、币 ）,.,32,二、评价财政支出效益的方法 1。“成本效益”分析法 比较不同的选择方案 重要指标 （投资回收期 内含报酬率 净现值） 2。最低费用选择法 在效果相同情况下取费用最低方法 3。公共劳务收费法 免费 低价 平价 高价,.,33,第四章 投资性支出,第一节 政府投资的一般分析 一、投资的含义及其与经济增长的关系 1。投资的含义 (1)发达国家体系 国民收入=消费+投资 我国体系 国民收入=消费+积累,.,34,(2)投资与积累有区别的： 投资动态注重市场分析效果新增重置投积累积累 静态没有分析决策之意不重视新增投资,.,35,二、政府投资的特点及财政投资支出范围的确定 1。政府投资

10、的特点 (1)投资目的不同 政府不盈利、低盈利 非政府部门盈利,.,36,(2)资金来源与使用规模不同 来源 政府税收 非政府部门市场渠道筹集 使用 政府大型、长期项目 非政府部门周期短，见效 快项目,.,37,(3)投资的管理形不同 政府立项、验收、审批 非政府部门直接管理 2。投资范围基础产业、农业,.,38,(1) 服务对象公共性再生产的外部条件 （交通运输、基础设施） 基础产业的特征： (2) 明显的规模经济性资本密集型产业 （钢铁、煤炭、自来水） (3) 服务效益的社会性外部正效应“外溢性” （道路等）,.,39,第二节 基础产业投资,一、基础产业的重要地位 1。基础产业 基础设施城

11、市运行保证 基础工业提供生产资料，属上游工业 2。目前我国基础产业发展滞后,.,40,（1）城市基础设施欠帐多 交通阻塞供水不足 城市气化率低 （2）能源长期供应不足，特别是电力、煤炭等 （3）交通运输能力（铁路）严重不足,.,41,二、基础产业发展的政策选择 1。基础产业发展与政府投融资 (1) 政府投融资 以政府信用筹集资金 以形成固定资产为目的 以投资融资方式投入企业单位,.,42,2。基本特征： （1）凭借政府信用，而不是其它方式筹措施资金。 （2）有偿使用资金，要求回收本金。 （3）资金来源多样化。,.,43,3。政府投融资的内在特征。 完全无偿拨款方式会加重财政负 完全市场化筹资会

12、加大基础产业 4。政府投融资主要机构国家开发银行 5。基础产品和基础设施服务的政府定价与收费问题,.,44,从价格政策上看，为鼓励基础工业部门的发展，应逐步实行单一市场价，通过价格刺激其发展。而对基础设施来说，完全市场定价并不一定有利于社会经济效率提高。,.,45,第五章 社 会 消 费 支 出,第一节 行政、国防支出 一、行政和国防支出的性质含义： 1。行政支出： 权力机关 行政管理机关 外事机构 国防支出： 陆、海、空兵种 国防建设,.,46,效用不可分割性 2。性质：纯公共品 消费非竞争性 运行非排它性,.,47,二、行政管理支出 立法机构支出 行政支出 1。 内容 公共安全、国家安全支

13、出 司法检察支出 外交支出 2。行政管理费增减趋势分析 80-85年 3。三个快速增长期 88-89年 92-94年,.,48,三、 行政经费的增长原因 1。行政费支出增长迅猛 机构增加 2。公安、司法检察支出增大 社会不安定因 素 控制行政经费过快增长 （1）转变职能，精简机构 （2）行政支出/财政支出 固定比例 （3）严肃财经纪律,.,49,四、国防支出 维持费用 目的划分 投资费用 1。内容： 国防部支出 军兵种划分 陆、海、空支出 武警支出,.,50,2。国防支出的增减因素分析 我国呈下降趋势 （我国国防支出/美国国防支出 ）=5% 3。世界各国国防支出特点： （1）国防支出数额呈增长

14、趋势 （2）国防支出中投资费比重不断提高 （3）发展方向军民结合,.,51,4对国防支出的控制 确定军事打击规模 “计划方案预算”方法 拟定各种替方案 最低费用选择法,.,52,第六章 社会保障与财政补贴,第一节 社会保障支出 一、社会保障制度及其内容 丧失劳动能力 1。含义公民保障 失去就业 机会 其它不幸事故,.,53,2。内容： （1）社会保险 强制 政府予以资助 对应 商业保险 自愿 保费 对等 （老年、医疗、疾病、工伤,.,54,（2）社会救济 城乡困难户救济 农村“五保户”救济 灾民救济 （3）社会福利项目 盲、聋、哑、残 鳏、寡、孤、独,.,55,（三）社会保险筹资模式 1。现收

15、现付制： 保费=当年支出 优点 不受通胀影响 存在给付风险 缺陷 存在代际负担 容易入不敷出 难以应付人口老龄化挑战,.,56,2。完全基金制： 保费当年支出（结余） 优点 不存在给付风险 存在通胀风险 缺点 初期缴费率较高 不适合中国国情 3。部分基金制： 保费当年支出（部分结余） 可行选择 缴费率阶梯上升 避免频繁增加 避免负担过重,.,57,（四）我国社会保障制度存在问题及改革方向 1。存在问题： （1）覆盖面过于狭窄 （2）社会化程度不高 （3）缺乏法制化,.,58,2。改革方向 （1）建立覆盖全社会成员社会保障体系 （2）提高社会化程度 （3）发挥财政在社会保障基金管理中作用 （4）加强法制化建设,.,59,第七章 财 政 收 入 总 论,.,60,第一节 财政收入的内涵与形式,一、财政收入的内涵 (1) 含义： 过程组织收入筹集资金 资金货币表现的社会产品价值 (2)反映了政府与有关方面的分配关系 政府 （企业 机关 事业 个人） 特别对经济主体（企业）发生重要影响,.,61,二财政收入的形式 (1)含义：取得财政收入的具体方式 (2)内容 ： (1)税收财政收入主要形式-90%