《《食品安全监管》》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《食品安全监管》（69页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1,食品安全监管,潘思轶 华中农业大学食品科技学院,2,一. 当前食品安全形势 二. 食品安全面临问题 三. 食品安全监管工作,内 容,3,一. 当前食品安全形势,（一）近几年国内外发生的食品安全事件 （二）食品安全问题发生原因、来源及特点 （三）食品安全问题产生的影响,4,食品的定义： 食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 食品安全： 指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 在发达国家，每年大约30%的人患食源性疾病。美国每年有7600万食源性疾病病例，其中32万例住院治疗，
2、5000人死亡。澳大利亚每天有11500人患食源性疾病。,5,食品安全是全社会广泛关注的重要问题。特别是 2008 年发生了震惊世界的“三聚氰氨”中毒事件之后，我国有高达 65.7%的社会公众认为食品安全是社会生活中最差的一环，排在倒数第一。食品安全对公众健康造成了严重危害，已经成为一个重要的公共安全问题，受到世界各国政府、科技界和广大民众的高度重视。,谁来保卫我们的餐桌？,6,2011年4月初,上海市浦东区出现修改生产日期的“染色馒头”事件,2011年4月，南京市场现“牛肉膏牛肉”,（一） 近几年国内发生的食品安全事件,国内,7,2011年4月,“毒生姜”、“毒豆芽”事件。,8,2012年2
3、月,红牛违规“添加剂”事件,2012年1月,满记甜品“细菌超标”事件。,9,2012年4月，皮革酸奶、问题胶囊。,2012年5月，甲醛白菜。,10,2013年1月,德芙巧克力事件、人造鱼翅事件。,11,2013年5月,“毒大米”事件。,2014年7月,“福喜问题肉”事件。,12,2012粉红肉渣风暴,2012年“钻石宠物食品”致人染病事件,2013年美国有机花生酱引发大范围沙门氏菌疫情,国际,13,2013年美国15个州出现大肠杆菌疫情,2013年“黄曲霉毒素污染牛奶”事件,2013年“马肉”风波,14,我国已经进入食品安全危机高发期，食品安全危机具有突发性和紧急性、高度不确定性、信息的有限性
4、、边界的模糊性、发展的非线性等特点。 经过多年的探索和实践，我国在提高食品安全水平方面已经取得了很大进展。但是，重大食品安全事故依然不断出现，提高食品安全水平依然是一个沉重的话题。,15,什么是食品安全？,各主要国际组织在不同的历史时期对食品安全有不同的定义。 1974 年 11 月，联合国粮农组织（FAO）在世界粮食大会上通过了世界粮食安全国际约定，在国际上第一次提出了“食品安全”的概念。是从数量上满足人们基本需要的角度提出的，指的是食品数量安全。 1996 年世界卫生组织（WHO）将食品安全定义为：“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。,16,2003
5、年，联合国粮农组织/世界卫生组织（FAO/WHO）将食品安全定义为：“食品安全是指所有那些危害，无论是慢性的还是急性的，这些危害会使食物有害于消费者健康”。 ISO22000：2005食品安全管理体系对食品链中的任何组织的要求中对食品安全的定义：食品按照预期用途进行制备和（或）食用时不会伤害消费者的保证。食品安全与食品安全危害的发生有关，但不包括其它与人类健康相关的方面，如营养不良。,17,我国对食品安全代表性的定义：食品在种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、餐饮消费等环节，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。 我国食品安全包括三个方面
6、的内容，即食品质量、食品卫生、食品营养，三者之间既互相联系又互不替代，缺一不可。 这种定义的结构是： 食品安全=食品质量+食品卫生+食品营养。,18,食品安全定义的分歧导致相关法律和政策的尺度不一，造成执法困难以及食品安全管理体系的内容和框架缺乏协调性。 食品质量是可以协商的，弹性较大，一般不宜作为食品安全的强制要求。而食品安全则是为防止食品含有的有毒有害物质对人体可能造成的损害而确定的底线，是不可协商的，是强制性的。 制定食品安全的法律法规是设置最低要求，这种要求是不应有弹性的。如果食品安全的概念包括了食品质量要素，可能使相关法规变成有弹性的“橡皮筋”，造成执法尺度难以统一。,19,食品安全
7、定义的歧义还涉及到法规实施和监管方法效果的评估。 食品安全定义的分歧容易导致将不合格食品等同于不安全食品。在涉及对涉嫌安全问题的食品进行界定时，需要将抽象的概念转化为具体标准作为制定监管政策并指导具体工作的依据。这种依据或标准在实践中对应的就是有关食品的技术法规、强制性要求或标准。 我国的食品强制性标准一般分为四大指标要素：外观指标、一般理化及营养指标、安全指标、包装标识指标。食品经过检验达不到这些指标要求的可判定为不合格。 政府发布的关于食品安全的统计数据通常都是以合格率作为判断食品安全的基本依据。其逻辑是：不合格食品=不安全食品。,20,以食品合格率来表示食品安全水平。 在食品安全概念界定
8、不清的情况下，以全部质量要素指标统计的合格率远远低于仅仅以安全指标统计的食品安全现状，进而难以测量法规实施和政府监管的效果。 食品安全定义的歧义导致监管资源的浪费。由于以全部质量要素指标为内涵和外延的定义将一些不必要的内容纳入控制范围，使得风险控制的轻重缓急区分不清，监管的资源容易被用于不必要的工作环节。,21,1.食品安全问题发生的原因（食品供应链）,（二） 食品安全问题发生原因、来源及特点,（1）生产环节 人口的增加、粮食短缺问题严重，农药、化肥、激素、抗生素及生物技术为解决“人口与粮食短缺”问题提供了可行的解决方法。因此，化学药品、生物制剂等农业化学投入品的大量使用给食品安全带来极大的隐
9、患。,22,（2）加工环节 有些食品生产企业规模过小、管理混乱。这形成了影响食品加工环节安全的最主要的因素。 其次, 超量使用或滥用食品添加剂, 也是引发食品安全问题的重要诱因。 此外, 新原料、新技术、新工艺的应用所带来的食品安全问题也不容忽视。如转基因食品的安全性。,23,（3）流通环节 受当前经济发展、消费水平的提高等诸多原因的影响, 多数农产品仍以未加工或初加工的形式在农贸市场、街头巷尾直接销售。这种流通方式如果缺少了必要的检验程序和监督手段, 食品安全事件难以避免。,24,长距离运输、跨地区、跨国界的食品贸易使微生物与有害物质污染的可能性增大, 也增大了食品安全问题发生的机率。 如何
10、满足产品的货架期的需求? 如何突破冷链物流及相关设施建设比较落后这一瓶颈? 这些问题都对食品的运输、贮存等环节提出了更高的要求。,25,（4）消费环节 随着现代家庭结构的趋小与人口流动性的增大, 人们对食品消费日益呈现出多样化、方便化的趋势。非时令食品消费、在外就餐消费等活动大大增多, 食品消费不断上升, 也使得群体性的食品安全问题变得更加严重。 食品安全品质正经历着从“看得见”的因素( 如颜色、气味等) , 到能借助工具检测到的因素( 如病原菌、农残等) , 再到现有技术条件下难以快速检测的因素( 转基因) 的变化过程。,26,食品作为一种“经验产品”甚至是“后经验产品”, 一方面受消费者相
11、关知识水平等的限制, 一方面因为消费者远离食品产品的生产、流通过程而造成了食品安全信息的不对称效应。 在食用前, 很难对其品质进行评价, 无法依靠自身力量来有效地保护自己。,27,2. 食品安全问题来源 食品安全表现多种多样，从食品安全对消费者健康危害的原因构成看，可以分为物理、化学、生物因素三大类危害 。 物理危害。物理危害是指食物中发现的可能使人致病或致伤的任何非正常的物理材料，如玻璃、石头、金属、塑料、骨头等。 投诉中最多的异物是玻璃。,28,化学性危害。食品的化学危害是指有害的化学物质污染食物而引起的危害，包括常见的食品化学性中毒。 被有害的化学物质污染的食品，包括过量的食品添加剂、食
12、品营养强化剂等有毒有害化学物质污染的食品，以及添加非食品级的、伪造的或禁止使用的添加剂、营养强化剂或超量使用食品添加剂的食品。 化学危害的来源包括：天然毒素（自然界产生的化学物质）；农药残留；兽药残留；重金属；滥用食品添加剂；食品包装材料、容器及设备；食品中的放射性污染；以及其它产生原因不明的化学物质如二恶英等。,29,生物危害。指生物（尤其是微生物）本身及其代谢过程、代谢产物（如毒素）、寄生虫及其虫卵和昆虫对食品原料、加工过程和产品的污染。 对人体产生危害的微生物通常有细菌、真菌、病毒、寄生的原生动物和寄生虫危害。 由有害生物引起的食品安全越来越成为一个严重的公共卫生安全问题。,30,食品安
13、全对人体健康的危害,急性中毒 食品被大量有害因素污染，进入人体。 慢性中毒 食品被某些有害因素污染，其含量较少，但长期连续地通过食品摄入人体。 致突变作用 某些污染物能引起生殖细胞和体细胞的突变。 致畸作用 在动物胚胎细胞分化和器官形成过程中产生危害，使胚胎发育异常。 致癌作用,31,（1）食品安全问题的内涵已经突破了食物中毒的范畴 食物中毒仅为“通过摄食而进入人体的有毒有害物质所造成的疾病” (即“食源性疾患”)的一部分, 不能真实地反映因食物不卫生或不安全所造成的危害。因此, 国际组织和发达国家已经很少使用“食物中毒” 这个概念, 而改用“食源性疾患”。,3. 食品安全问题的特点,32,（
14、2）由单一食品源引发的危害范围越来越大。 现代食品的生产供应已不限于一个企业、一个部门或一个国家, 而是具有跨部门、跨地区、跨国界的商品经济属性。其中任何一个环节的食品源发生污染都可能随着大范围流通而扩散至全国甚至全球。,33,工业化农业造成的环境污染及各种残留、生物工程技术(如转基因)以及生产工程技术(如辐照、膨化)使得一些既存或潜在的有害物质或因素侵入人体后可能积累或潜伏相当长的时间, 甚至传至后代才表现出临床症状或产生不易察觉的影响。,（3）现代食品污染对人体影响的时间在延长,34,（三） 食品安全问题产生的影响,(1) 食品安全的政治影响 食品安全的稳定能够推进我国经济的发展以及政治建
15、设。由于食品安全问题频繁的出现，破坏了构建和谐社会的局面，影响到经济和政治建设，影响到民众对社会的信任感和安全感。食品安全危机的频发破坏了社会的安全，影响到社会秩序，危害社会的稳定，不利于和谐社会建设。,35,(2) 食品安全在经济方面的影响 食品安全问题威胁到人们的生命安全和财产安全。食品安全事件频发，以致人们的生命受到威胁，造成我国国际贸易经济损失。 食品贸易是属于国际性的贸易，我国加入世贸组织后，食品安全问题会引起全世界的关注，从而影响到我国和世界各国的贸易。食品安全危机严重影响了我国的出口贸易，给我国食品、农产品出口带来较大的压力。,36,(3) 食品安全对心理的影响 食品安全问题及事
16、件的发生会造成社会的恐慌，人们会因为食品安全问题而排斥这些安全隐患的食品，由于各种渠道的传播，进而排斥其他与之相关的食品，这种心理作用，会导致我国的食品市场比较萧条。在恐慌期，人们产生逃避的心理，缺乏信心以及对自己主观判断的意识。很多不法商贩利用人们内心脆弱的一点，以致给人们带来更大的威胁和伤害。,37,(4) 食品安全对文化产生的影响 中国具有优良的文化底蕴，特别是食品文化传统的传承，吸引着世界各国的游客，同时也被广泛的认可。食品文化具有社会性的行为，因此，我国饮食业分布广泛，拥有巨大的消费群。但食品安全的发生会直接影响到饮食业的发展，可能会造成严重的社会效应。,38,二. 食品安全面临的问题,（一） 我国食品产业发展面临的问题 我国食品工业发展态势良好，成效显著，但与世界先进水平相比仍存在较大差距，与全面建设小康社会的新要求相比，还有不小差距。主要问题有： 食品工业转化增值能力较低，整体水平亟待进一步提高； 高附加值产品比例偏低，品种结构不够合理； 食品行业整体集中度低，企业规模偏小，组织结构有待进一步优化； 食品工业布局尚不尽合理，区域优势没有充分
