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1、不问收获问耕耘 农村集体产权制度改革调研报告（共 5 篇） 汇报人：xxx. 不问收获问耕耘 不问收获问耕耘 1 农村集体产权制度改革调研报告（共 5 篇） 2021-03-10 10:26:37 第 1 篇 ： 农村集体产权制度改革调研报告根据市统计局年 度工作调研课题安排， 8 月上旬榆社县开展了农村集体产权制度改革调研。 调研组深入乡镇、 村委会，详细了解清产核资、身份确认、股权设置、农村产权交易市场建设和农村“三变” 改革等工作，并召开座谈会，听取有关情况汇报。现将调研情况报告如下 ： 一、榆社县农村 集体产权制度改革进展情况自 2016 年以来，县政府及相关部门认真贯彻落实中央和省委
2、、 省政府及市委决策部署，思想上高度重视，方法上积极推进，工作上自我加压，在农村集体 产权制度改革上做了大量工作， 为全面深化我县农村改革奠定了良好的基础。 一是制度建设 不断加强。县政府和各乡镇相继召开了深改组会议，对改革工作进行了专题研究部署，制定 印发农村集体产权制度改革实施方案、农村“三变”改革工作方案等系列改革文件，对改革 目标、步骤、举措作了细化分解，为稳步推进农村改革提供了政策指导和制度保障。各乡镇 成立了以党委或政府主要负责人为组长的农村改革领导小组， 实现了农村改革领导小组全覆 盖。二是试点先行顺利开展。榆社县农村集体产权制度改革以箕城镇河南街村、云簇镇东庄 村、西马乡西马村
3、为先行试点村，在试点的过程中，收集相应的问题与做法，深入分析，总 结经验，为全县全面推进产改工作带好头。然后 9 个乡镇全面展开，对各个村组表格填写进 行指导、完善以及系统录入，确保将每一个村的真实资产情况进行统计。截止目前，3 个试 点村已全面完成产权制度改革工作，量化资产 1170 万元。三是重点工作全面推进。清产核 资方面， 县政府及相关部门组织召开清产核资工作培训班， 扎实推进集体资产清查登记工作。 我县产权制度改革涉及 9 个乡（镇） ，271 个行政村，27 个组，4.3 万农户，农业人口 11.75 万人。截止目前，全县 9 个乡镇 298 个村组开展清产核资工作，296 个村组
4、完成清产核资工 作，完成比例达 99.32%。清产核资系统录入 274 个村组，完成比例为 92.56%。同时 227 个 村组已完成成员确认工作，完成比例为 76.17%，共确认成员 89153 人。二、榆社县通过 “三变” ，产权制度改革取得初步成效（一）清产核资，整合资源变资产。从推进农村产权 制度改革入手，对试点村集体的资源、资产、资金（以下简称“三资” ）开展清产核资工作。 利用土地、林地等确权颁证成果，对村集体的耕地、林地、草地、荒山、荒丘、水域等自然 性资源，房屋、建设用地（物）和基础设施等经营性资产以及资金逐一进行核查清理，区分 经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造
5、册，摸清农村集体“三资”存量、结 构、分布、运用效益和经营情况，界定资产、明晰产权关系，建立健全“三资”管理台帐和 管理制度。通过对农村资源核查清理、登记备案、资源评估等程序，对农村经营性资产进行 量化，通过协议的方式，将农村资源转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，探索土地 承包经营权股权化、 集体资产股份化、 农村资源资本化的发展模式， 有效盘活农村闲置资源， 多渠道增加农民收入。 （二）整合资金，推进资金变股金。将各级财政投入到农业农村的发 展类、扶持类资金等（补贴类、救济类、应急类资金除外） ，在不改变资金使用性质和用途 的前提下，量化为村集体或农民持有的资金，通过合同或者协议方式，
6、投资入股产权制度改 革成立的经济合作社，享有股份权利，增强“造血功能” ，变短期扶持为长期受益。原则上， 不问收获问耕耘 2 在量化除扶贫之外的发展类、扶持类财政资金时，倡导设立集体股和个人股，以壮大村级集 体经济，但集体股一般不超过 20%，实行按股份比例进行收益分配。集体收益的处置，由村 集体经济组织依法自行决定。 县级遴选的每个试点村安排的财政启动资金， 按照上述原则量 化到村集体和集体经济组织每位成员。 对财政投入贫困户的专项资金， 直接量化为贫困股金， 由村集体经济组织持有并经营，作为集体特殊股，所得收益归贫困户所有，一并将成员股、 集体股、贫困户优先股“三类股份”规范设置。对扶贫资
7、金投入形成的经营性资产，所有权 固化给集体， 收益权由集体和贫困户按一定比例分配， 配套实行贫困户脱贫退出的动态调整 机制。 （三）保障权益，引导农民变股东。积极破解农民财产性收入低、工资性收入低、传 统种养方式产出低等难题，鼓励农民自愿以农村土地承包经营权、林权、集体资产股权、宅 基地使用权、农村房屋产权、各种无形资产、大型农机具，以及自有资金（实物） 、技术、 劳动力等生产要素，通过协商或者商业评估折价，依法投资入股企业、合作社、家庭农场等 经营主体，成为投资人，取得股权收益，使农户成为规模经营参与者，与经营主体“联产联 业” “联股联心” 。重点发展多种形式的土地（林地）股份合作。在依法
8、自愿的前提下，组织 农民以土地（林地）承包经营权等入股农业经营主体，采取“经营主体+基地+农户” “经营 主体+集体+基地+农户”等多种组织形式，开展股份合作，让农民既能够作为股东获得收益 分红，又能够让有意愿就地务工的农民获得工资性收入。在生态条件较好、人文旅游资源丰 富的村，结合美丽乡村建设，组织农民盘活闲置房屋资产，以住房财产权入股，采取“旅游 公司+农户” “旅游公司+经营主体+农户”以及组建股份合作社等形式，发展休闲农业与乡村 旅游，增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入，拓宽农民增收渠道。倡导以保 底分红的方式因势利导，既充分保护农民利益，又有效提高经营主体土地流转效率，节
9、约时 间成本，促进适度规模经营。在产业扶贫中，在贫困农户自愿的前提下，可探索把扶贫资金、 “农户贷”作为个人持有的股金，异地入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，获取股 权收益。榆社县积极引进企业参与“三变”改革。在郝北镇龙安村、疙瘩滩村将集体资源荒 山荒坡 9318 亩，通过实施资源变为资产加入企业山西维特安能源科技有限公司作为股金， 以每亩每年 210 元分红，每年收入 196 万元；箕城镇李峪村将荒山 1000 余亩变为资产转为 股金加入北京新能源科技有限公司，每亩每年 310 元分红，每年收入 30 多万元。通过改革 使人民群众得到实惠，充分认识改革带来好处。三、榆社县农村集体产权制
10、度改革中存在的 问题虽然我县农村集体产权制度改革取得了初步成效， 但是在调研中发现还存在不少困难和 问题，特别是随着改革的不断深入，一些瓶颈问题逐渐凸显，必须引起高度重视。一是对改 革的认识仍需提高。 部分群众对改革的目的和意义还存在误区， 片面地认为改革就是为了分 红，且全县农村可供量化的集体资产不多，有的群众对改革工作认识不高，信心不足，从而 影响了改革的深入推进。部分乡镇、村两委党员干部对深化改革缺乏攻坚克难的决心，特别 是面对改革历史遗留问题较多、村级资产状况比较复杂时，不同程度地存在着怕乱、怕烦等 畏难情绪，担心改革会激发矛盾。二是改革基础工作仍需强化。产权明晰、流转顺畅是盘活 农村
11、资产的关键环节。当前，我县虽然对集体土地、林地、农村承包地等资源以及村集体资 产进行了清查核实，但仍不够全面，特别是随着经济的发展和人员的变迁，部分地区出现了 集体经济组织成员认定难和资产权属明晰难等问题，导致产权交易流转率不高。如，闲置农 房方面，由于政策等方面原因，房地一体化登记未统一开展，仅凭宅基地使用权证书，交易 存在困难 ； 再如，林权交易，目前对山林的价值评估缺乏统一的标准，且山林使用权和所有 权分离，导致林权流转交易、抵押贷款也未有效施行。三是农村发展内生动力不足。我县是 典型山区县，农业集约化、规模化程度不高，一二三产融合还不够紧密，经济结构单一，农 村经济活力未能有效释放。
12、全县农村集体资产普遍薄弱， 农村集体经济可持续发展能力不强。 而且，由于农村改革的滞后性，农村资源转化为资产，还缺乏扎实的根基和有效的途径，不 仅造成农村发展活力不足，也在一定程度上影响了农村干部群众的改革积极性。四、下一步 不问收获问耕耘 3 工作建议（一）进一步强化思想认识。农村集体产权制度改革是一场触及农村根本利益的系 统性改革，关系重大、任务艰巨。县政府要进一步提高思想认识，把农村集体产权制度改革 作为实施乡村振兴战略、推进“三农”工作的重要抓手，切实增强工作的责任感和紧迫感。 要层层落实责任，建立党政齐抓共管、部门各负其责的工作机制，形成工作合力。要积极开 展形式多样的宣传工作，全面
13、、准确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、 目标任务和方法步骤， 进一步化解基层干部思想上的畏难情绪， 主动消除农民群众认识上的 各种误区，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性和创造 性，为改革顺利推进营造良好氛围，奠定良好基础。 （二）进一步夯实基础工作。县农委、 财政、 国土等部门要严格落实县委县政府出台的 关于稳步推进农村集体产权制度改革实施 方案 ，督促各乡镇按时完成清产核资工作，建立完善村级集体资产台账，抓紧抓实农村集 体土地确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，为改革后续工作制度化、规范化、信息 化奠定基础。要加大财政投入，加快推进农村产权
14、交易市场建设，落实乡镇服务站建设，提 升产权交易市场覆盖面，进一步完善交易机制，拓展抵押贷款、评估收储、农业保险等金融 服务功能，为产权流转搭建宽广坚实平台。要加强农经队伍建设，抓好现有农经工作人员政 策培训工作，提升他们参与改革的能力和水平。要通过人员招录、购买社会服务等方式，解 决基层农经人员不足问题，确保改革有序推进。 （三）进一步加快改革进程。要稳妥推进股 份合作制改革和农村“三变”改革，坚持以遵守法律法规为准则，以遵从群众意愿为前提， 合理确定集体组织成员身份，设置股权方案，力争年底前完成改革任务。要认真总结改革经 验，形成可复制、可推广的改革经验，发挥好改革试点的示范作用。要建立符
15、合市场经济要 求的农村集体经济运营新机制，及时总结推广试点工作经验，进一步明晰产权归属，完善各 项权能，激活农村各类生产要素潜能，引导农民通过资源入股，或创办领办农家乐、乡村酒 店、 农事体验中心等， 盘活闲置农房， 打造乡村旅游精品目的地， 增强农村经济发展动力。（四） 进一步抓好统筹协调。要坚持正确的改革方向，积极探索集体所有制的有效实现形式，坚持 农村集体资产不流失， 农民权益不受损的政策底线， 鼓励和支持农村建立村级股份经济合作 社或经济合作社，代表村集体行使集体资产经营管理职能，不断壮大集体经济，增加农民的 财产性收入。 要高度重视改革后的农村经济可持续发展问题， 研究制定扶持农村集
16、体经济发 展的针对性措施，加大扶持力度。要把推进农村集体产权制度改革与美丽乡村建设、脱贫攻 坚、乡村治理、基层组织建设等重点工作有机结合起来，统筹推进，提升改革的综合效应。 第 2 篇：农村集体产权制度改革调研报告市人大常委会：积极稳妥推进农村集体产权制度 改革是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大部署，是实施乡村振兴战略的重要抓 手，推进这项改革对完善农村治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和 运行机制具有重大意义。听取和审议市政府关于农村集体产权制度改革情况的专项工作报 告，是今年市人大常委会的重要议题。为全面了解我市农村集体产权制度改革推进情况，在 市人大常委会副主任马宜品的带领下，市人大农工委制定了工作方案，4 月下旬，到山东淄 博进行了学习考察；5 月 13 日，到开发区王助镇胡乜村、前南旺村等地实地调研并查阅相 关资料；5 月 28 日，组织召开了由市政府相关部门、县区负责人和村支部书记代表参加的 座谈会， 听取我市农村集体产权制度改革工作汇报， 了解各县区改革推进情况以及基层人员 对这次改革的意见和建议。现将有关情况报告如下
