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1、1,构建现代大学制度的内在思考 浙江大学 邹晓东,2,一、大学制度改革面临的形势和任务,二、协调好行政权力与学术权力的关系,三、建立健全大学章程,四、构建高效的校内管理架构,五、构建稳定与灵活相结合的学术管理架构,3,现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理。现代大学制度涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的完善和改革。 现代大学制度的构架包括两个层面，即宏观层面（学校与外部的关系）：政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；微观层面（学校内部）：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。,4,现代大学
2、制度，其内部实质就是大学的组织体系、管理体制、学术治理结构及相应的运作机制。它是大学的生产关系，是大学的重要资源。,5,一、大学制度改革面临的形势和任务,（一）历史视角：大学制度改革的战略意义 （二）组织视角：大学制度改革的必然性 （三）需求视角：大学制度改革的必要性 （四）时代要求：建立健全现代大学制度,6,历史视角：大学制度改革的战略意义,一、大学制度改革面临的形势和任务,制度创新改变学术资源的国际配置,制度创新改变学术生产力的发挥,7,一、大学制度改革面临的形势和任务,组织视角：大学制度改革的必然性,大学组织特性决定管理体制变革,多元性、开放性、松散性、民主性,大学发展面临很多不确定性，
3、其竞争力更多体现在动态适应能力上。,8,需求视角：大学制度改革的必要性,一、大学制度改革面临的形势和任务,国家层面：国家区域战略需求 科学研究的多样性：学科交叉、组织生长 人才培养的复合性：通识教育、创新培养 社会服务的综合性：打破壁垒、全面对接,学校层面：学校发展模式转型 重心下移：从要素驱动转到内涵驱动 分类管理：尊重学科差异性和多样性 柔性管理：促进创新资源组合和流动 民主管理：师生员工参与管理的诉求,个人层面：师生日益增长的发展意识 人才引进VS人才培养 量化考核VS科学评价 团队协作VS自由探索 利益表达VS和谐文化,改革成为当前高校的必然选择，也是国家对现代高等教育新一轮跨越发展提
4、出的迫切要求,9,时代要求：建立健全现代大学制度,一、大学制度改革面临的形势和任务,经济社会深刻转型，发展方式转变对科教兴国、人才强国战略提出了新期待、新要求,国家中长期科技、人才、教育规划纲要的制定和出台让我国高校感到了前所未有的机遇、使命和责任,国家目标：2020年实现全面建设小康社会；2050年基本实现现代化,高等教育目标：建设高等教育强国,高等教育改革进入关键时期，构建现代大学制度成为核心环节：必须通过改革抢抓发展机遇，破解发展难题，接轨国际趋势，最大限度地优化资源配置、释放办学潜能,10,时代要求：建立健全现代大学制度,一、大学制度改革面临的形势和任务,实质 党委领导 校长负责 教授
5、治学 民主管理,国家教育中长期教育改革和发展规划纲要明确指出：完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。,11,二、协调好行政权力与学术权力的关系,（一）我国高校行政权力与学术权力运行存在的问题 （二）国外高校的经验借鉴 （三）行政权力与学术权力关系模式发展趋势 （四）协调行政权力与学术
6、权力的建议,12,概念诠释： 大学权力范畴的相对确定性 要关注行政权力和学术权力，更要关注运 用行政或学术权力的主体 行政权力-学术权力 行政权力主体-学术权力主体,二、协调好行政权力与学术权力的关系,在现代把高等学校完全置于学术权力和行政权力 的任何一方都不可能，只有使两者整合、协调 发挥作用才能使高等学校得以正常运行。,13,我国高校行政权力与学术权力运行存在的问题 学术权力组织与行政权力主体界限模糊：由于体制惯性，大学按照行政组织来设计内部组织，按行政组织的方式对校、院、系进行权力分配。大学学术组织或者泛化为行政组织，或者作为“虚位”组织，作用难以发挥。学术权力的弱化降低了决策实施的严肃
7、性，大学管理不同程度地存在着“议而不决、决而不行、行而未果”现象。,二、协调好行政权力与学术权力的关系,主体模糊,14,行政权力组织常常替代学术权力组织： 一方面，以行政权力的方式管理学术事务，以至于包办学术事务； 另一方面，由于学术权力的使用不当，学者在学术事务中的观点偏颇、意见不一致，或在非学术事务中发挥作用的意志过于强烈等，同样会对行政权力的行使产生不利影响。,二、协调好行政权力与学术权力的关系,15,学术权力的主体教授及其学术组织的作用不突出： 校级学术委员会多由学校和院系以及职能部门的负责人组成，学术组织的成员构成存在着明显的缺陷。学校和院系领导虽然也是相关学科的专家，但在学术事务决
8、策思维上多少带有行政色彩。另一方面，由于校务委员会、教代会制度不够健全完善，学者及学术组织缺少影响决策的制度化渠道，在学校重大问题的决策中，学者及学术组织参与决策的途径和方式有限。,二、协调好行政权力与学术权力的关系,16,国外高校的经验借鉴 总体而言，存在学术权力与行政权力运行的两个主要系统,二、协调好行政权力与学术权力的关系,自上而下：以校长为首的行政权力贯彻董事会、校务委员会或评议会的决议，行使行政权力,自下而上：由讲座、研究所、学科、系，到学院、学部，再到学校评议会决议，以教授为主，行使学术权力,校长：是两个系统的枢纽，校长担任评议会的主席，保证了个人负责制和会议制进行有效的协调,17
9、,行政权力与学术权力关系模式发展趋势 近年来，国外大学行政权力与学术权力关系也在不断发生变化： 趋势一：重视学术权力和行政权力的互补与协调，两个权力主体扩大渗透，学术权力决策注意吸收行政人员参加，行政权力决策注意吸收学术人员参加。 趋势二：高等学校内部有分权化的趋势，横向表现为学校的重大事项由学术权力与行政权力主体共同管理；纵向表现为学校、院系或学部各个层次的决策事项及职责明确规范。校务委员会或评议会下面，常常设有若干分委员会，分别履行各自的审议、咨询、决策职能。,二、协调好行政权力与学术权力的关系,18,趋势三：决策由单独的部门或个人转向注重委员会化，委员会化增强了决策的民主性和科学性。 趋
10、势四：无论学术事务的决策还是行政事务的决策，都注重吸收教学人员和学生的参与。,二、协调好行政权力与学术权力的关系,19,协调行政权力与学术权力： 明确界定学术权力与行政权力的作用领域，是协调二者关系的前提 提倡“学术本位”，逐步消除“行政（官）本位”思想。 加强分权与制衡 亚里士多德在其政治学一书中曾言道：“看来给法律赋予权威就是仅仅给上帝和理性赋予权威；而给人赋予权威就等于引进一个野兽。因为欲望是某种具有兽性的东西,即使是最优秀的人物一旦大权在握总是倾向于被欲望的激情所侵蚀。 建立和完善有效的管理体制和机制，提高各级管理人员树立“为师生服务、为教学科研服务”的意识，提高管理人员的整体素质。
11、确立与两种权力范畴相适应的主体形式,二、协调好行政权力与学术权力的关系,20,强化学术民主制度建设、健全管理运行机制，是协调行政权力与学术权力关系的保障 加快建立集中与分散相结合的学校内部管理体制和运行机制。 调整职能部门的职责，变直接管理为间接管理，变过程管理为目标管理，强化参谋和服务功能，实现管理重心下移。 校、院、系各级管理体制中均要协调好行政权力与学术权力的关系。,二、协调好行政权力与学术权力的关系,21,三、建立健全大学章程,（一）建立大学章程的必要性 （二）香港高校的经验借鉴 （三）建立健全大学章程的建议,22,建立大学章程的必要性 大学章程是大学内部治理的最高法则，具有绝对的权威
12、性，在大学庞杂的制度体系中，它是唯一的纲领性文件，是大学的基本法。建立健全大学章程是构建现代大学制度的基础性工作。 我国许多著名大学，至今仍无大学章程，这与高等教育法的规定相违背，也与依法治校的国际趋势不符。 抓住大学章程，能够切中时弊，起到纲举目张的作用。 大学章程是确立大学内部组织架构的制度保证，是指导大学高效运作的指挥棒。确保大学办学理念和优良传统不因领导更替发生随意的重大改变。,三、抓紧建立健全大学章程,23,香港高校的经验借鉴 受欧美高校影响，香港高校制度建设十分规范。分析香港大学、香港中文大学、香港科技大学的大学章程，其共性特点如下： 条例和规程的总结构大致是：简称，解释，大学的法
13、人地位，主要机构（顾问委员会、校董会、教务委员会、评议会、学院和学系、学院委员会以及各类专门委员会等），主管人员（监督、副监督、校长、副校长、司库、学生主任、注册主任、院长等），一般人员（教职员工和学生、荣誉教授和荣休教授等），财务程序，学位，考试，大会等。,三、抓紧建立健全大学章程,24,对建立健全大学章程的建议 清楚界定管理关系 保障教授学者民主参与的权利,三、抓紧建立健全大学章程,25,明确规范一些重要机构的运行 。 在内容上保证大学章程的完整性 在技术上保证大学章程内容条款的明确性和可操作性,三、抓紧建立健全大学章程,26,四、构建高效的校内管理架构,（一）我国高校校内管理架构现状 （
14、二）美国高校内部管理架构借鉴 （三）中美高校内部管理架构的主要差异 （四）对构建校内管理架构的建议,27,我国高校校内管理架构现状 我国大学的行政系统大致包括：中国共产党高等学校基层委员会及其常务委员会和下属党务职能部门，校长、副校长及其领导的行政职能部门和各类委员会。,四、调整构建高效的校内管理架构,28,高校党委的主要领导职责： 执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向 领导学校的思想政治工作和德育工作 讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选 讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项 保证以培养人才为中心的各项任务的完成,四、调整构建高效的校内管理架
15、构,29,高校校长的主要职权 拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施 组织教学活动、科学研究和思想品德教育 拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人 聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分 拟订和执行年度经费预算方案 章程规定的其他职权,四、调整构建高效的校内管理架构,校长在处理上述事务时，是通过主持校长办公会或者校务会议进行的。这体现了我国大学内部管理实行集体领导、分工负责的原则。,30,美国高校内部管理架构借鉴 从哈佛大学、麻省理工学院、斯坦福大学、密歇根大学、犹他大学、耶鲁大学、约翰霍普金斯大学、加州大学伯克利
16、分校等8所著名大学看，内部管理架构如下：,四、调整构建高效的校内管理架构,大学董事会,遴选和任命校长 在校长举荐的基础上任命学院院长、教授和行政官员 审批学校的长期规划 决定学校各项基本政策 批准教育维持费预算和基建预算 寻找履行与完成各项任务所必须的资金 监督捐赠资金使用 选择校外审计部门和审计专员 批准校内各项规章 对外代表学校,31,四、调整构建高效的校内管理架构,大学校长与校级管理岗位,校长（President）：董事会下首席执行官 副校长（Vice President）设置如下: 首席学术官员：通常是分管学术事务的教 务长（Provost）兼副校长(VP for Academic Affairs），仅次于校长 首席行政事务官员：通常为行政和财政副校长（VP for Administration & Finance） 学生事务官员：通常是学生事务副校长 开发官员：通常称为开发副校长（VP
