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1、1,第三节过程控制的基本制度,2,一、 三同时制度,（一）“三同时”制度的含义 “三同时”制度，是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目），技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。 三同时制度是防治新污染和生态破坏产生的有效措施，是加强建设项目环境管理的重要手段。环境影响评价是决策阶段，三同时是实施阶段，作为整体贯彻“预防为主”原则。,3,（二） 法律规定,1972年国务院批转国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告 1973年国务院关于保护和改善环境的若干
2、规定（试行） 1979年环境保护法（试行） 1989年环境保护法 1998年国务院建设项目环境保护条例,4,（三）基本内容,凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行“三同时”制度。 适用于新建、改建和扩建的建设项目、技术改造项目以及一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目。无论该项目位于何处，无论是工业项目还是交通、商业、服务项目等。 同时设计：建设项目的初步设计，应当按照环保设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实环保的措施以及环保设施投资概算。 同时施工：在项目施工中将环保方案付诸实施。 同时投产使用：建设项目主体工程
3、需要试运转的，其配套环境保护设施必须与主体工程同时投入试运营；建设项目竣工后，应当将主体工程与环境保护设施同时验收；建设项目只要在配套的环境保护设施经验收合格后，才能投入生产和使用环保设施必须正常运转，不能擅自搁置和拆除。,5,（四）管理机构,各级环境保护主管部门：负责初步设计中环保篇章的审查及建设施工的检查；负责环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的监督检查。 建设项目的主管部门：负责初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审；监督建设项目设计与施工中的环保措施的落实；监督项目竣工后环保设施的正常运转。,6,（五） 法律责任,试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入
4、试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。 建设项目投入试生产 超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境 保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产 ，可以处5万元以下的罚款。 建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主
5、管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。,7,某预制板厂未履行环保“三同时”审批手续受处罚案,案情简介1992年6月23日，上访人王珍诉称：她家从1981年春开始成立天玉养鸡场，至1991年10年间一直越办越好。由初期年收入两千多元发展到1990年收入15万元。1991年下半年某市第三建筑工程公司在紧靠她家鸡舍不到3米远的地方新建了一座预制板厂，该厂搅拌机、震捣器、汽车、吊车、推土机等各种机械设备整天轰鸣震响，混凝土搅料水直浸上访人住宅墙基，致使正在孵化的1 800只小鸡被全部震死，已经孵出的2400只小鸡也相继死掉，正在下崽的母猪像疯了一样闹圈，也不得不处理掉。,8,从1991
6、年8月起至1992年6月止，直接减收了3万多元。家中房屋被震动和水浸造成下沉，出现裂缝，大人小孩白天黑夜不能很好休息，身心健康受到严重损伤，丈夫李天玉住院半年，全家人已无法正常生活。为此，王珍来环保部门申诉，要求被访单位赔偿养鸡、房屋损失6万元，停止侵害，协助恢复养鸡场。 市环保局查明，第三建筑工程公司预制板厂从筹建、投产到扩建未履行环保“三同时”审批手续，违反了建设项目环境保护管理办法、环境噪声污染防治条例和省建设项目环境保护管理办法的“三同时”规定。,9,1992年7月初，市环境保护局在现场勘察看到，预制板厂一台搅拌机确实距上访人鸡舍3米左右，后搬至7米远处，并有搬迁和流水痕迹，震搅器远端
7、距上访人家40米远，由远而近移动式工作，最近处只有7米左右，所有声源设备都没有消声防震措施，一律敞口露天作业，噪声很大。上访人住宅、鸡舍主墙有裂缝，局部下沉，没有看到鸡、猪受害第一现场，在室内听到噪声与震动强烈，令人十分不舒服，现场勘察结果作了记录并拍照取证。,10,1992年8月24日经监测，上访人家室内噪声70分贝，距生源5米处震捣器旁95分贝，均超过国家噪声质量标准，违反了环境噪声污染防治条例第17条规定。环保监察信访人员先后深入到上访人居住地村委会、邻居、学校等调查。结果证明上访人确实是养鸡专业户，没有受到被访单位侵害前，经营状况直很好，很多人都去买过鸡、买过蛋。受害后鸡纷纷死掉，猪不
8、长膘，养鸡场渐萧条倒闭。当问到上访人当时为何不报案时，她说那时不知道，后来从一本刊物上才知道是噪声造成的。,11,现场勘察、监测、走访及上访人举证材料表明，上访人反映的问题基本属实，被访单位的噪声与震动对上访人已构成侵害，事实存在，如不尽快解决，确实无法正常生活，因此要求被访单位给予赔偿，停止侵害，协助恢复养鸡场理由正当，应予支持。 依据以上事实，根据中华人民共和国环境保护法第36条、第41条，环境噪声污染防治条例第13条、第39条，并依照某省建设项目环境保护管理办法第19条规定，市环保局于1992年9月20日依法对被访单位以环发(1992)第34号文件作出了关于对三建公司预制板厂违反环境保护
9、法规处罚的决定，具体内容为：,12,(1)责令预制板厂从接到决定之日起立即停止扰民生产，消除危害，按建设项目环境保护管理办法规定履行审批手续，没有批件不准生产。(2)对预制板厂罚款3万元，限期15日内缴纳给市环保局。(3)由被访单位按上访人要求的70赔偿损失。,13,简要分析,本案是一起典型的违反“三同时”制度致人损害而引起的侵权赔偿案。在本案中，第三建筑工程公司预制板厂从筹建、投产到扩建均未履行环保“三同时”审批手续，违反了环境保护法和建设项目环境保护管理办法的“三同时”的规定。根据环境保护法和建设项目环境保护管理办法的规定，在一定区域内进行开发活动之前，对实施该活动可能给环境质量造成的影响
10、进行调查、预测和评定，并对此作出分析、处理意见和对策。对一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目，其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。,14,第三建筑工程公司预制板厂从项目的设计、施工到投入使用并没有对环境可能造成的影响进行评估和及时建设防治污染的设施，致使工厂投产后的噪音和振动严重影响了上访人的正常生活，并给上访人造成了一定的经济损失。根据民法通则第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”环境保护法第41条规定： “造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。”上访人要求停止侵害，赔
11、偿损失的要求是合理合法的。,15,本案中，市环保局作出的责令被访单位立即停产，补办“三同时”手续，否则不许生产的决定是正确的，符合环境保护法第36条的有关规定。对于按照上访人要求的70赔偿损失是否合理要具体问题具体分析。在处理侵权案件中，对财产侵权损害赔偿适用全部赔偿原则，即应当赔偿因污染环境给他人造成的客观损失，既包括直接损失也包括间接损失。如果上访人要求赔偿的是全部损失，则应该让被上访人全额赔偿，如果上访人要求赔偿的数额高于实际损失，则按实际全部损失赔偿。,16,环境损害发生后，在实践中，当事人可以通过自行协商、行政处理或是民事诉讼来解决问题。受害人在发现自己人身、财产受损后，可以自行找到
12、加害人，要求其停止侵害，消除危险，赔偿损失。如果当事人经协商，依法对环境纠纷的解决达成一致意见，并实际履行，那么就无须进一步要求行政调处或者到法院去打官司。环境侵权发生后，当事人还可以直接向法院起诉。经过行政处理后，当事人对处理结果不服的，也可以向法院起诉。在向法院起诉时，当事人还应特别注意诉讼时效的问题。根据环境保护法第42条规定，因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为3年，从当事人知道或应当知道受污染损害时起计算。在本案中，当事人是通过行政救济最终解决了问题，保护了自己的合法权益的。,17,二、许可证制度,环境许可证制度是日益受到关注的新型环境法律制度。随着行政许可法的施行，许可证制度作为
13、行政许可行为的主要表现形式在环境管理中发挥着越来越重要的作用。在环境法律制度中，以颁发许可证这一方式对影响环境的活动进行调控和管理无疑是个有效的办法。,18,（一）许可证制度的含义 凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。 在环境与资源管理中使用的许可证种类繁多，有适用于发展规划、选址等的规划许可证，有适用于自然资源，如土地、森林、矿藏等的开发许可证，有适用于危险、有毒物品或严重危害环境的产品的生产销售许可证，以及向环境排放各种污染物的排污许可证。在环境与资源管理
14、中使用最广泛的是排污许可证。,19,环境许可证的内涵： 环境许可行为是包括批准、拒绝批准、吊销、暂停、废止、收回、限制、修改、变更以及为许可证规定一定条件的各种活动的总称。 我国环境保护领域的许可证制度是指有关许可证的申请、审核、颁发、中止与废止和监督管理等方面所作规定的总称。,20,2003年制定2004年7月1日生效的行政许可法 第十二条 下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需
15、要赋予特定权利的事项；,21,（二）意义,利用经济激励手段，调动开发利用者保护和恢复环境资源的积极性，保证环境资源的合理利用和持续发展。 是实现我国环境管理战略思想从末端控制到全过程控制、由分散治理向集中控制转变的具体手段。 有利于群众参与环境资源管理，特别是对损害环境资源的活动的监督。,22,（三）环境许可的分类： 、行为许可与资格许可：功能 行为许可是主管机关根据相对人的申请，允许从事某种影响环境的活动，采取某种影响环境的行为的许可形式。 资格许可是与行为许可相对的另一种形式，指主管机关根据相对人的申请功能，通过考核程序核发一定的证明文书，允许证件持有人从事某一影响环境的职业或进行某种影响
16、环境的活动。,23,、权利性许可与附义务性许可：实施许可的外部条件 权利性许可是指被许可人可以自由放弃行使该项许可所赋予的权利，而他本人并不需要为此而承担某些法律责任和后果。 如倾废许可证、捕捞许可证等。 附义务性许可是指许可证的持有人在获得该许可证的同时便承担了在一定期限内从事该项活动的义务，如果他在此期间内没有从事该项活动，他便会因此承担一定的法律责任。,24,、数额限制许可与无数额限制许可：许可证的允许事项 有数额限制的许可也叫排他许可，通常指因客观条件的影响有一定数额限制，如果许可证申请人取得该项许可后限额即满，那么其他申请人就不能再申请此项许可，比如排污许可等。 无数额限制的许可也叫非排他性许可，通常是指只要申请人提出环境许可申请并符合一定条件，这类许可多适用于资格许可。,25,、普通许可、特别许可与紧急许可：许可证设定的权限 普通许可是由许可机关向申请人发放的、不需要特殊条件的一般许可证。 例如，向海洋倾倒三类废弃物（低毒或无毒），应当领取废倾废弃物普通许可证 特别许可证是指许可机关在特别情况下向申请人发放的含有特别内容的许可。 例如，凡向海洋倾倒二类废弃物，必须向海
