房地产开发报建流程及潜规则指南[全]

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1、房地产开发报建流程及潜规则指南全 房地产开发报建流程及潜规则指南全 房地产开发报建流程及潜规则指南全 （非常感谢这位老兄的倾情奉献，此文对我太有用了。虽然不知道你是谁， 可我觉得你是最可爱的人。谢谢） 中华人民共和国城乡规划法将于明年 1 月 1 日实施， 作为曾经的房地产管理 部门的小混混以及现在的下海流浪人员， 我看了其中与房地产开发报建有关的内 容，有些感慨，在这里讲一讲。 涉及房地产管理的各大部门之间的恩怨由来已久， 我想到哪里就讲到哪里 吧。下面基本上是按照报建的先后顺序来说。 1、土地证、建设用地规划许可证、规划要点批复阶段 土地证和建设用地规划许可证这两个证，加上规划要点批复，是

2、进行房 地产开发的前提.但是,这几样东西领取的先后顺序，非常的有学问。有经验的同 志，一看这几样东西的发出时间，基本上就可以判断出地块背后的故事。这三样 东西涉及到国土部门和规划部门旷日持久的权力斗争。 目前我国法律也没有很好 的规范这个问题。 恩，简单的说一下，土地证由国土部门颁发，是土地权属证明，载明了 土地用途及使用期限（只是载明）；建设用地规划许可证由规划部门颁发，是核 定土地用途及用地界线的法律依据；规划要点批复由规划部门颁发，是确定土地 使用强度指标的法律依据， 如容积率啊建筑密度啊停车位配置要求啊这些指标都 在这个批复里体现出来，包括现在的那个小户型比例限制要求，也会在这个文件

3、里体现出来。 一般来说，一块地，必须要由规划部门核定规划要点，颁发了建设用地规 划许可证（以下简称地规证）之后，才能领取土地使用权证。这绝对应该是必须 的程序。因为国土部门必须依据规划部门核定的土地功能及土地使用强度，才能 计算出土地出让金，才能在土地证上载明土地用途及年限。 但是呢，在现实中呢，这个想法只能是理想状态。因为首先，很多地方 的国土部门在出让土地的时候，根本不考虑规划，直接就整块出让了。然后给人 家办出商住用地土地使用权证。 这种让人无法理解的土地出让模式一度非常盛行。 然后受让了土地的开发商，再去规划部门软磨硬泡，无论是修改规划也好，还是 根本没有规划都好，反正，我的土地出让金

4、是已经交了，剩下的事情你规划部门 得给我搞定。 我不是批评这种土地出让模式容易滋生腐败。要知道，我国正式搞土地 出让也只不过是从 1990 年开始的，而以公开交易的形式搞土地出让，甚至都只 是从 1997 年才正式开始。而北京第一块公开交易的土地，是到 2000 年之后才上 市的。我只不过是说，我国在这个问题上缺乏经验，国际上也没有什么可供借鉴 的模式。因为我国的房地产管理体系那绝对是全世界独有的。愤青们不要在这里 给我指三道四。我在这个行业浸了这些年了，起码我个人觉得，把我放到 90 年 代的背景里面去，我也想不出更好的土地交易模式。城市规划这个概念一直到现 在都还没深入人心，更何况当时呢。

5、 不过无论如何，这种土地交易模式现在已经只是历史了。 新城乡规划法第三十八条：在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土 地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应 当依据控制性详细规划， 提出出让地块的位置、 使用性质、 开发强度等规划条件， 作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国 有土地使用权。 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出 让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权 出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门不得

6、在建设用地规划许可证中，擅 自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。 希望在我日后的职业生涯中， 不要再拿着商住用地土地证去规划部门死 磨硬泡，阿门。 2、项目公司设立、立项、环境评估、房地产开发资质 这四项几乎是每一个项目要开始的时候必须要搞的东西。 非常的社会主 义特色。不过这里也有些东西很有趣，与法律的关系也比较大，比如设立项目公 司。这里要注意一下，母公司拍到的土地，转到其全资设立的项目公司名下，按 我国法律，不属于交易。我再次强调一下：母公司与其全资子公司之间的土地流 转，不属于交易。再次强调：不属于交易。因此，房地产公司可以任意设置项目 子公司，在房子卖完后再把它在实体

7、上消灭，只留下一个壳。这种操作模式没什 么法律风险可言，非常的经济实用，因此现在我国稍微有点规模的房地产公司都 这么干。 再说立项，这个东西纯粹是计划经济时代留下的产物，非常 的烦， 也不知道这个东西应该算什么。 立项主要考察的是项目的投资额及可行性。 我不知道在目前的市场里，可行性这个东西，政府是从什么角度来管理的。反正 现在各地由于市场经济的深度不同，所以在这个事情的管理上也不同。有些地方 基本上不太管，有些地方就管得非常严。而且立项到底需要什么材料那也是谁都 说不清楚的事情。立项与其他程序的先后关系那更是异常随便的事情。譬如最近 国家的政策，要求先把环境评估搞了，再回头来立项。这是基于加

8、强环境保护促 进可持续发展的考虑。但在很多地方，环评的一项主要前提材料就是立项批文。 立不了项根本做不了环评。不过上有政策下有对策，事情都是人办出来的。反正 到目前为止，建设项目都在纷纷的上马中，我也不知道大家都是怎么在这些莫名 其妙的政策中穿过来的。反正我自己如果操办这些事情，基本上都是直接去这些 部门，譬如去计划部门，就让他们给我推荐可行性研究报告的编制公司，去环保 局，就让他们给我推荐环境评估报告的编制公司，然后让这些公司负责把这些手 续办出来。编制费用稍微给多点都没关系。总之我自己一看到这些手续，头就痛 得厉害。 房地产开发资质就比较有技术含量一点，关键是专业技术人员难找。现在这 些专

9、业技术人员资料都是省内联网了， 想搞几个球人糊弄建设部门基本上做不到， 建设部门也不敢在这个事情上乱来，因为任何人都可以上网查到，某某是什么专 业资质任职什么公司。现在结构类的工程师难找啊，感慨一个。嘿嘿。 下一篇开始讲正式的规划报建：总平面审查阶段。 3、总平面审查阶段 这个阶段各地的叫法不一样，我听得比较多的叫“修建性详细规划审 查”。这个阶段就是审查小区的总平面规划图纸，也就是审一个小区的建筑物都 是怎么排的，每栋单体建筑有多高，有多大，各栋单体建筑之间怎么间隔，间距 是多少，日照够不够，总容积率是多大，有没有超过规定的容积率，建筑密度是 多少，进出小区的道路怎么安排，是不是符合消防规范

10、，等等等等，这些东西都 是非常的专业啊专业。 在这里我要举例说明一下， 比如建筑密度， 这个东西看起来很简单是吧， 就是建筑物基底面积占整个小区面积的比例数。譬如这个小区是 1 万平方米，有 3000 平方米的地面上有建筑物，那么建筑密度就是 30%。看起来这个计算应该是 没有什么争议了。但是且慢。我这 3000 平方米的建筑占地里面，有 2000 平方米 是一个大型的架空平台，架空层下是停车位，上面是空中绿化广场。现在，争议 就来了，我这个 2000 平方米，到底算不算建筑基底？你之所以限制我的建筑密 度，无非就是为了保证绿化嘛，保障居民的休闲空间嘛。现在我虽然好象是在地 面上建了东西，但是

11、我这个东西顶上都是绿化啊，我的绿化没有减少啊，我的休 闲空间没有减少啊，所以这个 2000 平方米不能算在建筑密度里面。这种空中花 园型的架空层到底要不要算建筑密度的问题，反正技术规范没有限死，有无穷的 空间可以钻营。 再举个例子， 容积率， 总建筑面积除以净用地面积。 也是看起来很简单。 但是放到实践中一看， 啥是净用地面积啊？从哪里起算啊？是纯粹的土地使用权 证载的面积呢，还是比这个面积大那么一点，一直到周边道路的道路中线去呢？ 这个东西根本说不清楚，怎么算都行。把净用地面积一加大，总建筑面积自然就 水涨船高。这都是可以钻营的地方。 其他的地方，譬如消防通道的设置，高层建筑四周必须设立环形

12、消防车 道。但是这么一搞，小区的绿化基本上就毁掉了。怎么办？设置那种隐形消防车 道，上面种草保持绿化，就指着图纸说这就是一条消防道路。这么搞行不行？反 正我个人不知道行不行。消防车道的载重量那是有非常严格滴设计要求滴，反正 我个人不知道这种草地能不能承载得起消防车。 审总平面是整个开发报建过程中最有技术含量的活， 这个过程一般都要 2 到 3 个月， 往往都要和规划部门反复修改扯皮， 来回磨， 磨到双方都没了脾气， 才能通得过。我反正几乎没有见过能顺顺当当啥工作不做，干等着就能通过总平 面审查的。我也没见过那种零缺陷的总平面设计，只要有心，无论什么公司的总 平面， 无论是你万科还是富力还是雅居

13、乐， 那只要一挑起来， 问题都是一筐筐的。 不是消防间距不够， 就是在不能开窗的地方开了窗， 要么就是车道转弯半径太小， 等等等等。（在这自夸一个：本人不才，曾经试过在 10 天内完成这个工作，至 今被引为传奇故事。嘿嘿） 4、管线综合审查、排水许可证 管线综合审查是规划部门的专业审查内容之一，我现在专门拿出来讲， 因为这个东西实在是非常，非常的专业啊。搞得不好的话，实在是害死人啊。而 且，被这个东西害死的公司比比皆是。各位千万别以为那些什么保利啊合生啊之 类的大公司就不会在这个问题上犯重大原则性的错误，事实上，无论什么房地产 公司，在这个问题上栽跟头的的几率，是一样的，这个东西就跟击鼓传花似

14、的， 一轮到就死。 说了半天，管线综合是啥？包括三大项：小区给排水管线、强电线路、 弱电线路，这三项综合起来考虑，根据各项设计规范科学统筹安排，放到同一张 图纸上。给排水不用多解释了，就是怎么引自来水进小区，然后怎么把生活污水 和雨水排出小区；强电就是生活用电，线路从哪里进，怎么上楼，怎么进门；弱 电的内容就多了，什么有线电视线、各类通讯线路、网线、内部监控线路，等等 等等，多得要死。上面这三样东西要科学的话，统统都得在地下走，从地下穿进 各栋单体再连接进入千家万户。 这些线路啊什么的，必须要合理的安排好，不能到处乱走。作为非专业 人士，要判断一个小区的官线综合设计好不好，只需要看两个东西：1

15、、你就这 么走进一个小区，看它里面是不是有电线搭在楼和楼之间。只要有这个，基本上 这个小区你就不用多考虑了。 2、 沙井盖是不是基本沿着小区道路排布， 不是搞到到处都是。如果什么沙井盖搞得满地都是，简直看不出走向来的，基本 上这个小区你就可以考虑放弃了。 为什么我要这么强调这个管线综合呢？如果它设计不好有什么后果呢？ 首先，就是给排水会整天出问题。一下雨小区就变池塘的事情，我实在是见得太 多了；然后，对于年轻的我来说，就是网络整天出问题，小区网络运营商根本没 得选，因为只埋了一条管，别的网络运营商想进来提供优质服务都不行，而现在 的这家，不是这里的线路坏就是那里坏，整天修，我这正打怪呢，嘣的一

16、下，断 网了。再然后，夏天千万别开空调，一开就断电跳闸。家里的电器得轮着用，千 万别一起开。看电视的时候千万别开电脑，不然就得在黑暗之中耗一晚上。这都 是管线综合没搞好的标志啊。你说，这样的小区，能住吗？ 管线综合既然如此重要，那么我们说，我们设计的时候好好的考虑，好 好的研究，不就行了吗？事实上，是不行。为什么？因为所有的线，你都得从外 面引进来，都得跟外面有个接口。但是接口在哪里呢？我现在告诉你们，无论开 发商们在事先做多少准备工作，做多少调查工作，都无法保证预留的接口不发生 变化。最常见的是市政排污管线突然就重新施工，换地方了，哪怕它不换地方， 就是水平抬高个几公分，这个小区的排水因为倾斜度不够，那也完蛋了。这种事 情太常见了。大家肯定经常看到市政管线施工，把路挖开，今天搞搞这里，明天 搞搞哪里。 我反正是被这个东西搞怕了。 这种情况那是想赔钱都搞不定的。 然后， 高压电线的接入口，一开始说得好好的，从某某变电站接，等到施工完毕，要正 式接