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1、锯所 碍宪考 考2 0 1 0 年第4 5 期( 总第2 3 1 7 期) 新 -Z 材 建 设 背 景 下 财 政 文 农 机 制 新 研 究 木 安徽农业大学金融系 冯庆水 张学威 孙丽娟 内容摘要 近年来 ， 各级财政用于“ 三农”的投入增加较多， 增长较快 ， 但依然不能满足 新农村建设 的客观需求。笔者在阐述加大财政支农力度是推进新农建设 的客观要求的基础 上， 利用 中国统计年鉴资料， 对财政支农的现状进行 了分析 ， 揭 示出财政支农 中存在 的五个 问题， 提出了创新财政支农机制、 推进新农村建设的四点对策建议。 随着 “ 十 一五 ” 计 划 建 设 社会 主 义新 农 村
2、方 略 的提 出 ， 我 国农 业 和农 村 经济 进入 了一 个新 的 发 展 时 期 。统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 ， 扎 实 推 进 社 会主义 新农 村建 设 ， 需 要解 决 的一 个 核 心 问题 是 资金 的来 源 问题 。新农 村 建设 的 资 金 来 源 主 渠 道 ， 一是 市 场 ， 二 是政府 。市场 渠 道来 自金 融 ， 而 政府渠 道就 是财 政投 入 。改革 开放 以来 ， 各 级 政 府 虽然 加 大 了 财政 支 农 力 度 ， 在 解 决 “ 三 农 ”的 资 金需 求 问题 上 也采取 了一 些有 力 措 施 ， 农 民得 到 了实 惠 ，
3、促 进 了农 村 经 济发 展 。但 总 体 上 看 ， 财政 支农 力度 不 强 ， 加 之 支 出结 构 不 合 理 、 管 理 体制 不完 善等 ， 极大 地制 约 了财 政支 农 资 金在 新 农村 建设 中积极 作用 的有 效 发挥 。因此 ， 如何 积 极创新 财政 支 农 机 制 ， 切 实 加 大 财 政 支 农 力 度 ， 是新农 村建 设 背 景 下 迫 切需 要 加 以 研 究 和 解 决 的 问 题 。 一 、加 大 财 政 支 农 力 度 是 推 进 新 农 村 建 设 的 客 观 要 求 ( ) 加大财 政 支 农 力 度 是 统筹 城 乡经 济 社 会 发 展 的
4、必 然 选 择 。 新 中国 成 立 以来 ， “三农 ”为 支 持 国家 的 工 业建 设 和城 市发 展作 出 了 巨大 贡 献 ， 价格 低 廉 的 农产 品和农 业 税 收 为新 中 国 的 工 业 提 供 了 大 量 的原 始 积累 ， 特 别 是 改 革 开 放 以来 ， 农 村 廉 价 的 土地 资 源和 劳 动 力 ， 极 大 地 降 低 了工 业 化 成 本 。 据不 完全 统计 ， 仅通 过 工资差 额 和 非 强制 上 缴社 保 的方 式 ， 进城 务工 人员 为城 镇 经 济发 展 积 累 了 1 1 6 Z i - 亿 元 资金 。 与此 同时 ， 国家 财 政支 出
5、却 主要用 于扶 持第 二与 第 三产业 和 加 快城 镇 建设 ， 而对 “ 三农 ” 投 入 严 重 不 足 ， 使 得 农 村 经 济 发 展 一 直较 为缓 慢 ， 城 乡二 元 经 济 结 构 问题 突 出 ， 这 本 文为教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 规 划 基 金 项 目( 0 8 J A 7 9 0 0 0 2 ) 、 安 徽 省 教 育 厅 人 文 社 会 科 学 研 究 项 目 ( 2 0 0 8 s k 1 3 5 ) 和安徽农业大学繁荣发展哲学社会科学基金项 目( 2 0 0 7 z s 2 2 ) 的阶段性成果。 孔祥智、 何安华： 新中国成立6 O年来
6、农民对国家建设做出的贡献分析， 载于 教学与研究) 2 0 0 9年第9期。 i 农主力军” 的农村信用社产权不明晰， 法人治理 财政支农导向作用减弱等突出问题。 i 作农村资金的“ 抽水机” ， 尽管随着 2 0 0 6年邮政 大力扶持， 但是 自改革开放以来， 国家的财政支 l 储蓄银行的正式成立， 邮政储蓄资金开始采取“ 农 出非但没有倾斜到“ 三农” 身上， 更没有体现出 l 有限。鉴于我 国金融体系支农功能的弱化 ， 新农 从表 1可以看 出， 1 9 9 52 0 0 8年 间， 在国民 i 二、 财政支农的现状与问题 而同期的财政支出总额中， 支农支出 平均占比 仅 i 近年来，
7、 随着中央六个“ 1 号文件” 的连续出 为7 5 6 ， 财政支农水平仅为国民生产总值中 l 台以及新农村建设的不断推进， 中央和地方的财 农业增加值占比的5 2 0 2 。如果按国民生产 l 政支农力度不断加大， 财政支农投入逐年攀升， 总值中 农业增加值占比计算， 1 9 9 5 2 0 0 8 年的 l 进入“ 十一五” 时期 以来， 中央和地方财政支农 1 4年间， 财政农业支出年均水平应为3 2 3 3 亿元， 支出， 年均增长 2 0 以上 ； 与 1 9 9 0年相 比， 2 0 0 8 而实际的财 政支农 支 出年均水平 只 有 1 7 8 3亿 i 年财 政农 业 支 出
8、增 长 了 1 9 3倍 。然 而 ， 对 近 十 元 ， 年 均少 支 出 1 4 5 0亿 元 。 表 1 1 9 9 5 2 0 0 8年国民生产总值构成与财政支农水平比较分析表 1 国民 生 产 总 值 其 中 财 政 支 出总 额 其 中 农业增加值占比( ) l 年份 ( 亿元) 农业增加值 占比( ) ( 亿 元 ) 支农 支 出 占 比 ( ) 1 9 95 5 9 8l 0 5 l 2 l 3 5 8 2 O 29 6 8 23 72 5 4 O 7 91 39 O 0 1 9 9 6 70 1 42 5 1 4 01 5 4 1 9 98 79 37 55 65 2 8 2
9、1 41 11 i 1 9 9 7 78 O 60 8 1 4 441 9 l 8 5 0 92 33 56 721 7 81 4 2 21 1 1 9 98 83 02 4 3 l 4 81 7 6 1 7 85 1 0 7 98 1 8 l 08 7 1 0 0 7 5 6 4 0 i l 9 9 9 88 4 79 2 l 4 77 O O 1 6 6 9 1 3 1 87 67 l 03 4 7 8 4 4 6 97 ： 2o o o 98 O oo 5 1 4 9 44 7 1 5 2 5 1 5 8 86 5 O l1 81 7 4 3 48 7 5 j 2 O01 l O8 O
10、68 2 1 5 781 3 1 4 6 0 1 8 9O 2 5 8 l 39 9 7 40 5 0 6 8 2 0 0 2 1 1 9 O 9 5 7 1 6 5 3 7 0 1 3 8 9 2 2 O 5 3 1 5 1 5 7 2 7 1 3 5 1 3 4 i 2 00 3 l 35 1 7 4 O 1 7 38 1 7 1 2 8 6 2 4 6 49 9 5 1 66 2 6 7 4 5 2 4 3 I 2 00 4 l 5 9 5 8 6 7 21 41 2 7 1 3 4 2 2 8 48 6 8 9 2 23 6 7 8 5 5 8 5 0 I 2 o ( ) 5 l 8
11、4 O8 8 6 2 2 420 O 1 2 1 8 33 93 0 2 8 2 3 05 6 79 55 7 8 l 2 0 0 h6 21 3 1 31 7 2 4 0 40 0 11 28 4O 42 2 7 3 2 6 66 66 0 5 8 4 7 l i 2 o o7 25 9 2 5 8 9 2 8 6 27 0 11 04 49 781 3 5 3 4 0 4 6 8 4 61 9 3 i 2 0 08 3O 2 8 5 3 4 3 4 0 O 11 2 3 62 5 92 6 6 45 4 4 7 26 64 6 6 ； 均 值 l 3 9 9 l 2 5 O l 8 9 5
12、 1 7 9 1 4 9 3 2 4 6 2 O 4 8 1 7 8 5 9 3 7 5 6 5 2 0 2 i 锯j孛 r 研宪孝 考2 0 1 0 年第4 5 期( 总第2 3 1 7 期) X ,-J 表 1进 一 步 分 析 还 可 看 出 ， 1 9 9 5 2 0 0 8年 间 ， 国民经济 运行 中 ， 万元 国 民生 产 总值 的平 均 财 政 支 出 水 平 1 9 9 5年 为 1 1 4 0元 ， 到 2 0 0 8年 增 长 至 2 0 6 6元 ， 年 均 水 平 为 1 6 2 8元 ； 而 同 期 万 元 农 业 增 加 值 的 财 政 支 出 水 平 年 均 仅
13、 为 8 6 4元 ， 仅 为 国 民经 济 平 均 财 政 支 出水 平 的 5 3 ( 见 图 1 ) 。 ( 二 ) 财 政 支 出 中 的 支 农 支 出 与 非 农 支 出 呈 “ 剪 刀 ” 型逐年扩 大态 势 。 从本 质上说 ， 财 政 资源 是 一 项 公 共 资 源 ， 其 行 政 辖 区 范 围 内 的 公 民 理 应 获 得 大 致 均 衡 的 福 利 待遇和 享用权 。但统 计 资料 显示 ， 1 9 9 52 0 0 8 年 间的财 政支 出 中 ， 按 总 人 口计 算 ， 人 均 拥 有 量 从 1 9 9 5年 的 5 6 3 3 8元 迅 速 增 长 到 2
14、 0 0 8年 的 4 7 1 3 2 3元 ， 年 均 水 平 为 1 8 9 8 1 5元 ， 年 均 增 速 为 1 7 8 ； 而 同 期 的 农 业 人 口 人 均 拥 有 量 1 9 9 5年 为 6 2 8 3元 ， 至 2 0 0 8年 为 6 2 9 9 3元 ， 年 e k-T- 为 2 3 4 2 3元 ， 仅 为 总人 口人均 水 平 的 1 2 3 4 ， 年 均 增 速 为 1 8 。 由 于 农 业 人 口人 均 财 政 支 出 拥 有 量 的起 点 低 且 增 速 慢 ， 从 而 导 致 财 政 支 出 中 的 支 农 支 出 与 非 农 支 出 呈 “ 剪 刀
15、 ” 型 逐 年 扩 大 态 势 ， 且 自， 1 9 9 9年开 始 ， 这种 “ 剪 刀” 型差 距呈 现出 明显 加 速 扩 大 的 发 展 趋 势 。 图 2形 象 地 表 明 了 这 一 点 。 ( 三 ) 财 政 支 农 投 入 增 长 缓 慢 ， 新 增 财 政 支 出 向“ 三农 ” 倾 斜 的政策 意 图没 有得 到体现 。 财 政 支 农 力 度 不 强 还 表 现 为 财 政 支 农 投 入 一 - - 一 _ r一一。一 _- ， 一、 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 01 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 ( 年份 ) +万元 农业 增加值 财政 支持力 度 +万元 国民生产 总值财 政支 持力度 图 1 国民生产 总值 与农业 增加值 的财政 支持 力度 比较分 析 资料 来 源 ： 根 据 1 9 9 62 0 0 9年 中 国 统计 年 鉴 资料 整 理 获 得 。 ， ， 1 一 - r 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0
