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1、. . . . 自学考试本科生毕业 论 文论文题目： 我国公务员职业道德建设存在的问题以及对策 作者： 所学专业： 行政管理 号： 指导教师： 2013年 03 月容提要：若想要我们的公务员能够顺利有效的执行并完成任务，就一定要有公务员的职业道德作为保障。当公务员的心充满了职业道德，他就有了努力完成工作的精神支柱，就拥有了改善自身缺点的精神基础，更重要的是，在社会发展如此之快的今天，职业道德会降低公务员因为诱惑而利用职权犯罪的可能性。公务员的职业道德既与其他的道德体系出于一体，又有别于其他的道德规，它作为防止公务员利用自身职权触发犯罪的另一种方法，有着它独特的涵与意义。本文通过分析所出现的问题
2、，提出了解决方案，这对于加强公务员的职业道德建设起到了重要作用。关键词：公务员职业道德；道德规；职权犯罪目 录导 言1一、公务员职业道德所具有的重要意义1（一）政治性强2（二）责任性大2（三）高权力性2（四）其他性质2二、我国公务员行为规的形成与发展3（一）对公务员行为规的认识不到位3（二）执行公务员行为规的力度不够3（三）管理手段未实现制度化和规化4二、公务员道德规所存在的问题原因分析4（一）公务员道德建设的目标不明确4（二）法律成为约束公务员行为的唯一武器5（三）有关公务员职业道德的法律体系不够完善5（四）对公务员行为规的认识不到位6（五）执行公务员行为规的力度不够6四、解决公务员道德问题
3、的具体方法7（一）制定有关公务员职业道德的法律7（二）加强公务员的道德教育7（三）加快完善与公务员道德有关法律体系8（四）加强公务员行为规研究8（五）加强公务员行为规的管理和监督9五、小结9 . . . 导 言公务员作为我国特殊的职业群体，拥有管理国家事务的权力。而正因他们的手中拥有国家权力，所以更应该注重职业道德，遵守道德规。公务员的职业道德既与其他道德同出一系，又有别于普通的行为道德和工作规，它和我们平时所说的社会公德有所区别， 是一种特殊的道德即职业化道德，是公务员在平时的工作生活中逐步形成的。公务员的职业道德，是要求所有的公务员在其职业围，必须遵守的伦理准则。这不仅能约束公务员在执行公
4、务时保证公平公正，避免徇私，更能提高公务员的精神境界和人格魅力。因此，公务员的职业道德在其职业活动中具有十分重要的意义。一、公务员职业道德所具有的重要意义道德和法律具有相同的来源与目标，都是由早期的社会风俗而来，用于反映经济情况，维护社会秩序。而在社会主义发展的今天，道德和法律更是相辅相成的为国家的发展提供了一道有力屏障。公务员的道德规也是一样，与法律相互促进，难以分割。没有法律的约束，道德规对公务员来说则没有强大的制约力，而没有了道德规，法律则只能从外部约束公务员的行为，无法从根本上解决执法者的问题。公务员职业道德作为公务员制度中的一部分，对公务员有着非常重要的意义。它能够从心根本解决公务员
5、乱纪的问题，从而为政府树立良好的形象，给人们以安心与信任。然而近年来，越来越多的公务员案件的发生使老百姓对政府愈发的不信任，公务员在老百姓心中也是臭名远扬。那么让老百姓的信任感回温和加强公务员的职业道德就成了重中之重的工作。1 徐琳：转型时期我国政府少数公务员懒散现象探析. J学术论坛杂志社.2012.(4).60-6公务员所从事的工作是运用国家公权力对社会进行管理，因此对公务员的道德要求就应该更高。无论国还是国外，无论公务员的名称如何改变，他们的工作性质和职责都没有变过，那就是管理国家事务。在原始社会，部落首领管理着一切的生产生活活动，包括军事化活动。而现在，政府对各个管理阶层的划分也十分明
6、确，各个阶层利用国家权力管理着不同层面不同方向的国家活动，因此就产生了一个新职业公务员。由于他们手中的权力与肩上的义务，公务员在社会职业中占有着特殊的地位，这种特殊性体现在三个方面：（一）政治性强作为政府中的一份子，国家权力的执行者，公务员在执行任务时，必须体现国家的意志，遵从国家的法律条款，不能够违背国家准则，优先保护国家利益2应坚利,浅谈职业道德建设中的职业关系.J 中国农工民主党湖北省委员会.2012.(3).43-45。公务员要服从上层安排，保护国家和人民的财产不受侵犯，个人意愿应当排在国家意愿之后，因此其工作行为、工作性质的政治性十分强烈，与国家政策难以分离。而正是由于公务员的工作与
7、国家和政府紧密相连，处处体现着强政治性，因此公务员的职业道德也就体现了国家的政治需求与政治意志。（二）责任性大公务员手握国家权力，掌管国家工作，他们的工作主要为执行国家政策，管理国家各行政事务，引领国家前进，确保国家的各项工作都能够良好进行，因此，公务员的工作良好与否，直接影响着老百姓的生活、工作质量，更会影响国家的发展，决定着国家的未来。这就给公务员的工作带来了巨大的责任，而这种强责任性则是其他的工作职业所不具有的特征。（三）高权力性公务员手中拥有国家权力的执行权，拥有了国家权力，就能够管理相对应的国家事务，处理国家出现的问题，维护国家和人民的利益。很多人觉得，公务员就是维护统治阶级的利益的
8、，其实不然，我国作为一个的社会主义国家，人民才是这个国家的主人，而我们的公务员就是要为我们人民服务的。公务员高权力性的特点，在工作方式和面向对象上都有着很深的体现，正因为这种高权力性，我们就更应该高标准、严要求的对待公务员的道德规，利用职业道德来对公务员的工作负责，对国家和人民负责。（四）其他性质除了上述三种性质以外，公务员的工作还有严要求性、高服从性和模代表性。公务员的道德素质以及工作态度关系到了国家权力是否能够正确行使，关系到了国家的发展方向与前途，因此必须对公务员的工作态度与道德素质进行严格要求，以保证公共权力的实施，防止为了私人利益而乱用权力的事件发生。而高服从性则是指公务员不能随着个
9、人意志而自由使用公共权力，因为公务员的道德标准是有别于其他社会规的，它要严谨遵守法律的约束以及上级的安排，如若有违反规定的情况发生，公务员将会受到严肃的惩罚。再有就是公务员工作的高代表性，公务员的行为对人民群众具有导向作用，作为政府工作的执行者和代表者，公务员在百姓心中一直是行为典，公务员的行为规会影响民众乃至整个国家的行为准则，因此公务员一定要做出典，为人民群众做出榜样。二、我国公务员行为规的形成与发展 建国至今，公务员行为规上的建设发展在我国基本历经了三个阶段。而真正确立其制度的则是在1993年国家公务员暂行条例的颁布与实施。自此，对其的管理正式进入符合国情需要的科学的法制管理。真正制度化
10、的管理则是2005年4月27日中共十大第十五次会议审议的公务员法的通过，才明确了公务员的责任以及行为规要求。众多可见的进步变化正在发生，但也正因如此我国现阶段的状况也表现出以下几点情况：（一）对公务员行为规的认识不到位3 郑超豪,试论公务员职业道德的重要地位和主要规范J.中共浙江省委党校学报.2002.(3).84-86 单纯从对公务员行为规的认识角度来讨论，不难发现各级党政人员对其都存在一定的认识不足。而由于市场经济的不断发展，我国相关人事部门正顺应经济建设方向，通过管理方法的不断改善，不断地培养发展人才队伍。尽管如此，能够保障经济发展的诸如建设服务型政府以及规公务员行为的基础工作尚未被各级
11、部门所充分重视，而且也有部分政府部门未有良好的措施去规落实，从而导致了许多公务员并不了解或忽视其本应知道的行为规容。（二）执行公务员行为规的力度不够 尽管我国各地都为了能够提高综合竞争力，而成立了各种相关机构并制定了一定的奖惩制度以期能依靠群众、媒体、社会等各方面进行有效的监督，并开展了各项能够有效促进公务员公共服务的行为建设。然而部分地方性的相关人事部门则由于未摆正自身位置而未能履行其本应具备的职能作用。虽然在公务员考试容中有涉及公务员行为规，但仅作为考试的一小部分来进行是无法提高公务员自身素质的，并且当前公务员也缺乏可以遵循的具体行为规准则。（三）管理手段未实现制度化和规化 虽然当前在管理
12、方面已有一些阶段性的措施，但仍未能真正实现公务员行为规的制度化与规化管理。这些主要表现在：对其的建设并未规统一，且往往并不持久，国缺少完善的公务员行为规的规章制度；虽然已设立了一定的监督机构，但整体监督效果不佳，主要在于现有的监控系统存在诸多弊病；虽然当前我国的监控工作已逐渐改革进步，但对于违反法规的情况仍缺乏有效的惩治力度，因此导致现实中在行政人员中仍存在一些不良现象，尤其突出了当前整体监控机制仍存在的薄弱性；与国外发展较为完善的制度来说，我国对公务员行为规能够进行约束作用的相关配套法制制度都未建设完全，仅依靠现有的相关条例并无法有效协调可能存在的个人利益与公共利益上的冲突。二、公务员道德规
13、所存在的问题原因分析 公务员所拥有的代表国家、管理人民的公共权力是所有人民赋予的，这也是我们称公务员是“人民的公仆”的原因。4 肖萍,论公务员职业道德法制化建设.J 求实杂志社.2001.(9).51-52虽然公务员在客观上代表着国家权力，代表着政府机关，但是主观上，公务员的根本宗旨是为人民服务，保护人民的利益与财产不受侵犯。然而在现实社会中，面对错综复杂的环境，有很多公务员出现了道德问题，究其原因，就是为了一己私利而有失了公平公正的原则，失去了为人民服务的宗旨，违背了国家培养和发展公务员的理念。目前公务员所存在的问题主要有一下几点：（一）公务员道德建设的目标不明确和其他的职业相比，公务员承担
14、着处理国家各项事务的重任。当手中拥有的公共权力逐渐加重了之后，肆意掌握、使用国家权力的欲望也就随之而来。在外界环境的不断催使下，当心中对财富、权力的欲望愈来愈重后，一旦出现了引诱公务员犯罪的诱饵，公务员就会做出与其身份不相符的行为。公务员自身的道德素质，不仅仅会影响到自己的发展前途，还会影响整个政府机关的风气，更会危害的国家和人们的利益与安全。国家政府机关目前虽然认识到了公务员道德建设的重要性，但是对其建设目标却并不明确。近二十年，我国都用党风党纪的建设代替了公务员道德建设，只要公务员中所占大部分的党员进行了党章学习，学习了党的纪律，就当做你已经完成了道德建设，整个公务员队伍完成了道德建设，并
15、已成为了一支有道德的专业队伍。我国的公务员并不像其他西方国家的公务员，保持自己中立的政治立场，我国的公务员绝大多数都是共产党员，绝对服从党组织的安排，思想上要与党中央不相违背。而西方国家的公务员却不允许你有党派的倾向性，若你要当一名公务员，就要保证绝对的“政治立场中立”。除了政治立场外，公务员已经把道德建设和党风建设混淆了，以为只要是完成了党风党纪的学习，就已经是一名合格的公务员了，结果导致很多公务员出现了道德缺失。（二）法律成为约束公务员行为的唯一武器在我国，国家机关的性质不同，所负责的工作与管辖的围也有所不同。而我国能立法的机关单位上至全国人大和国务院，下至地方人大，其中却并不包括我们的党组织。所
