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1、 1 學校型社區成人教育體制之建構：資源整合策91.05.08 台灣師大社教系博士候選人：蔡承家 壹、前言壹、前言 以學校為本位的社區成人教育，正是達成社區終身學習的有效途徑，由於國 民小學普及，人員設備、場所較穩定，是發展社區成人教育的重點。透過整合 社區學習資源，形成區域性教育網，可以提供成人多樣化的服務。準此， 試從國民小學的角色地位，運用合作方式推展社區成人教育，達成資源分享及區 域整合的目標應是極具研究價值的課題。本文乃據以提出學校型社區成人教育 體制之建構：資源整合策 ，探討內容分為四項： （一）社區成人教育體制的內 涵探究（二）學校辦社區成人教育的與實施現況分析（三）社區成人教育
2、 資源交與合作模式探討（四）國民小學在社區成人教育的角色新定位與有效的 策應用。具體而言，本文主旨在析合作及其在學校如何運用合作模式， 以推展社區成人教育 ， 達區域整合之目標 。 並據以提供決策及實務推展時之考 。 貳、社區成人教育體制的內涵 貳、社區成人教育體制的內涵 社區是人們集中定居的地空間，循著相互依賴關係系統，謀求滿足許多日 常需要，是自覺的社會單位，也是團體認同的焦點所在。詮釋上大多採地結構 的概，但也包含心互動、動功能、文化營造、意凝聚等概。成人大多 指十八歲以上的人們，而所謂成人教育乃屬正規學校教育、非職業性，是較具 文化性的教育，由教育部為其他機構所提供。它是繼續教育；全民
3、教育；終身教 育；也是全面教育。成人教育為社區教育的一環，社區教育是一種過程、具有廣 泛性的學習、可以是學校家庭社區或工作（）園地、有其專業性（振春， 1996a） 。Allen（1993）認為社區教育既是也是實務，目的在協助人們評判 社會環境是否滿足美好生活的追求，並根據判斷採取有效動進改善。因此喚 醒居民自覺、培養社區意、追求社區與個人美好發展成為社區教育重要課題。 社區成人教育結合社區教育與成人教育個概。其重要本質為：社區成 人教育以社區為實施的情境；以成人為服務對象；提供多樣的內容；目的在增進 終身學習達成個人與社區的發展。Warden(1979)以過程的觀點著重在社區問題解 批注批注
4、 r1: 2 決、社區權，Martin(1987)則著重在促進地方機構緊密的協調和合作，以及 支持地方發動社區發展重新界定課程概和學習過程。 學者們綜合分析社區成人教育的型，Fletcher（1980）分成博雅模式與解 放模式；Lovett(1982)則分成社區組織模式、社區發展模式、和社區動模式； Brookfield(1983)所的需求取向（for the community 滿足消費者需求）與支援取 向（in the community 將社區當成學習的資源或實驗室，成教工作者須先融入熟 社區才能提供以學習者為主的服務）和發展取向（of the community 由成教工 作者為社區需
5、求身裁製） ；Martin(1987)也提出普遍模式改革模式和激進模式。 就 Martin 的普遍模式對所有齡層或社會團體普遍提供（同質性與和諧） 、改革 模式選擇性介入弱勢團體提供協助 （多元主義、學校與家庭結） 、激進模式 （議 題本位、機會平等社會動） ；何種取向，何種模式，學校是社區重要教育 機構，就發展社區成人教育而言，除提供場地外，亦得在物、資訊、人進 資源分享與整合使資源運用效益最大化。 、學校辦社區成人教育的與實施現況、學校辦社區成人教育的與實施現況 辦社會教育是學校份內的工作，因為就教育本質言，學校教育與社會教育 是教育整體的面；就功能言，加強學校對社會大眾的影響，促使學校與
6、社會 繫，教育與生活結合；就教育法言，如國民教育法第十五條明定配合地 方需要，協助辦社會教育，促進社區發展。 。辦社會教育也有於學校的 發展，如使付諸實施、增進家長的繫、爭取社會資源等。各級學校得以扮 演重要角色，乃因學校眾多、分布普遍、師資整齊、設備現成、分科繁多。 一、有關學校辦社會教育的相關： 一、有關學校辦社會教育的相關： (一)補充。可源自於美國社會學者 Parsons（1971）的功能。學校辦 社會教育工作，乃在解決部分民眾缺乏教育的問題，以促進社會體系的整 合、穩定及繼續進步。簡而言之，在於對未受教育或受教育足者提供補 充教育的機會，以趨向於一致的價值觀，為社會穩定定下基礎；重視
7、 語言學習，一方面使學習者能有意義的互動，另方面形成共同的文化體 系，進而建構穩固的社會體系；學校提供此項服務可整合校內組織、達成 教育目的、適應外在環境變化使學校繼續生存與發展。 3 (二)擴充。其基本點則以 Blumer（1951）的互動（interactionism）為 基礎。Blumer 的互動強調社會中個人或組織間的互動為，是動態的是 可以斷地修正和調整。學校辦社會教育係在加強學校教育與社會教育 之間的互動交，以擴充學校教育的功能。其要點如，教育應包括學校圍 牆內外所有有意圖性的學習活動，亦即學校教育、家庭教育、社會教育三 者之間有互動關係；借助於社會教育的辦，貼近社會變遷現況，斷
8、新或修正學校教育活動，協助學生充分社會化；可加強學校與社區家庭 的繫，擴張學校教育域。 (三)超越。可以以 Illich（1970）的反學校化（deschooling）為代表。 Illich 主張學校應改變傳統，加入一些新的做法，使學校與社會取得密 繫。其要點有（羊憶蓉，1994） ，重新重視自由、平等、責任等社會態與 為建；打破傳統教育迷思，重視非正規與非正式教育；好教育制 應讓所有想學習者任何時間都能找到資源、想傳授知技能者都可以傳授 給想學者、想提出問題者都有機會發聲 、符合個別學習需求、重視潛在 課程。由上可超越運用於學校推廣社會教育工作上，重視社會化 程，共同啟發學習者的人性，健全其
9、發展；學習資源與分式趨於多元化自 由化；涵括為在學學生提供各種潛在課程有益於其成功的社會化。 二、國內學校辦社會教育的相關法與述有： 二、國內學校辦社會教育的相關法與述有： (一)國民教育法第十五條 (二)社會教育第九條 (三)各級學校辦社會教育辦法第四條 (四)國民教育施細則第二十條 (五)補習教育法第四條 ()成人教育法草案第七條 (七)政院教育改革審議委員會諮議報告書 三、實施概況以高雄市國民小學為 三、實施概況以高雄市國民小學為 目前學校辦社區成人教育比較傾向於 Brookfield(1983)所的需求取向 （for the community 滿足消費者需求）與支援取向（in the
10、 community 將社區當成學習的 資源或實驗室，成教工作者須先融入熟社區才能提供以學習者為主的服務） ， 4 比較缺少發展取向（of the community 由成教工作者為社區需求身裁製）的思 維，頗難引全人教育終生學習與社區發展。該研究指出： (一)目前經常辦的項目有：親職教育、成人基本教育、成人自我成長教 育。 (二)辦的主要由：服務社區與加強與社區繫或社區民眾要求、上級交辦。 (三)規劃人員大多為輔導室人員兼辦，其次為教務處。 (四)師資源則以以學校師為主、校外人士為輔 、 全為校內師比 最高，顯現學校師在推動社區成人教育上的重要性。 (五)辦場所有四分之三是校內場所。 (）辦
11、的主要方式有：演講、開設短期研習班、座談。 (七)與主要對象有：學生家長、學校教師及社區人士。 (八)經費源有：政府補助、學校預算、與其他合辦單位共同負擔。 (九)活動主要時間：晚間、週末假日、白天上課時間為主。 四、實施現況分析： 四、實施現況分析： (一)目前得以辦其成因： 1.場地的性 2.師資、經費的分配。 (二)目前辦的主要困難： 1.民眾與踴躍 2.時間安排困難 3.經費足 (三）目前辦的次要困難： 1.欠缺師資或演講者 2.欠缺規劃人員和無其他單位配合 終身學習乃時勢趨向，為滿足社區居民的學習需求，國民小學憑藉其人、 物、場地資訊等有條件，在區域合作及資源分享的下，應積極推動社區
12、 成人教育。為實其實施成效，有待成人教育法規釐定各級學校如何發揮完成終 身教育之。另外在這一波的教育改革聲中，期待的是從最基層的社區鄰學 校投入，重視學校教育與社區的結合正式教改的最具體取向。學校社區成人 教育除考現有的時空脈絡給於實然面的服務外，也應有應然面的規劃。為提 5 升社區意與文化，需要完善規劃前瞻性的成教政策。 肆、社區成人教育資源交與合作模式探討肆、社區成人教育資源交與合作模式探討 一、社區成人教育資源 一、社區成人教育資源 (一)依社區教育觀點看：可以劃分為人資源、物資源、財資源、組織 資源、文化資源（張新松，1983；謝文全，1993；張幸愉，1994；陳鼎元， 1995）
13、；Beder（1978） (二)依成人教育機構需要將社區成人教育資源分為有形的錢、顧客、資訊、 工作人員、設備和教育資以及無形的、聲望和域。 (三)具體而言，社區成人教育資源可劃分為人資源（政人員、師資、義工 等） 、財資源（政府預算補助、業務收入、社團或個人贊助等） 、物資 源（設備、場地等） 、資訊資源（刊物、活動設計資、訊息等） 。 如何解現有資源進合作交共享，使效益最大化值得推動者審慎思 思考。 二、資源整合：二、資源整合： (一)整合源自於 Tunnies 的社區型組織（gemeinschaft）與社會型組織 （gesellschaft）以及 Durkheim 的機械帶（mechan
14、ic solidarity）概。 1.社區型或社會型組織強調社會分工建在功能的互賴與互補大原則，但 在社會分工的趨勢下，組織間功能分化常導致資源相對缺乏，而須藉彼此 間目標的調整，並藉互賴與互補功能整合既有資源與爭取多資源，以 達成共同的目標。整合意指成為一個整體（to make whole） （Mckechnie, 1976） ，為強調組成份子是相互依賴，學者常以系統的概加以 明（Hvinden, 1994） 。 2.與整合一辭相近的有協調 、 合作 、 協同 、 合併 。 協調係 指二個或二個以上組織改變既有決策規則以應付共有的工作環境的一種 過程（Roger & Whettn, 1983
15、） ，而組織間協調的基礎是組織間志願式的交 換，除此之外，Levine & White（1961）的研究還發現協調的命亦 為重要基礎。命可能是外部強加的法規範，也可能是與互動單位所 訂定的正式協定。 合作指在缺乏正式法規的情況下組織之間所建的 非正式互惠措施（江岷欽，1993） 。協同比較偏重在工作過程中，成員間 6 協助其他單位達到同一目標，彼此往有著較為密的繫（Hvinden, 1994） 。 合併則將原本分開的實體合成一個組織，形成大的實體， 屬在同一管部門之下。 3.組織與組織間服務的輸入與輸出是為機構結 ，Beder（1978）指出 結會因其強（資源）與形式（彼此關係）而改變。成人教
16、育機構 結型有共同贊助、轉介、協調和控制，較常為成人教育工作者所使用的 策則有：公平的專家、意袖、固定場所、自發的協會、共同的信號、 眾多的媒體、正式的權威和會議代表功能。 (二）資源整合模式： 1.依據魏惠娟、游柏芬（1996）的研究，共有七種： （1）Souber(1983)提出人服務輸送體系旨在建資源整合的制化 方式。結各服務機構的關係，改變各自為政的情況，形成完整的服 務系統。 （2）王秋絨（1994）提出社會教育輔導系統 。偏重在政府部門的發展 計畫，大多是由上而下的指導與委託，但在專業目標的達成，在組織 研究及機構協調上可做整體規劃與資源運用。 （3）碧惠（1992）建的台都會區人福組織整合模式 。比較 強調資訊方面的整合。 （4）陳鼎元（1995）提出學校資源與社區發展的結合模式，對於根據社區 需求的優先順序及配合整個環境的特質共擬合作方
