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1、安全生产 法律法规培训,2016年职能部门安全生产专职安全员培训,授课思路,1.安全生产法律法规 基本法理,2.安全生产法律法规 体系框架,3.安全生产法律基本内容,4.安全生产监督管理职责,5.安全生产监督检查内容,安全生产法律法规基本原理,新安全生产法自2014年12月1日起施行.,基本原理,法的概念,法律效力,关于人的效力,关于地域的效力,关于时间的效力,2,第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规
2、定。,1生产经营活动：资源的开采活动、产品的加工、制作活动、工程建设和商业 、娱乐业以及其他服务业的经营活动。 公共场所集会活动中的安全问题？,安全生产法律法规体系框架,标准化法国家标准 行业标准 地方标准 企业标准,法律效力及相互关系 1、效力由高到低。 2、地方法规与部门规章不一致时的处理。 3、一般法与特别法不一致时的处理 4、新法与旧法不一致时的处理,1 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国消防法 2 中华人民共和国特种设备安全法 3 中华人民共和国职业病防治法 4 中华人民共和国行政处罚法 5 中华人民共和国行政复议法 6 中华人民共和国行政诉讼法 7 建设工程安全生产管理条例
3、8 安全生产违法行为行政处罚办法 9 生产安全事故统计管理办法 10交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法 11安全生产执法程序规定 12 北京市生产安全事故隐患排查治理办法,新安法基本内容 -新旧安法的章名、条数变化,2,1,9,新安法的主要内容框架,1个宗旨,1个方针,11项基本制度,30项新规定,以人为本，坚持安全发展,安全第一 预防为主 综合治理,1.安全生产监督管理制度 2.生产经营单位安全保障制度 3.生产经营单位主要负责人安全责任制度 4.从业人员安全生产权利义务制度 5.安全中介服务制度 6.生产安全事故应急救援与调查处理制度 7.生产安全事故责任追究制度 8.安全生产规划
4、制度 9.注册安全工程师制度 10.安全生产责任保险制度 11.安全生产诚信（黑名单）制度,安全生产监督管理职责,国家安全监督管理体系,国务院和县级以上地方各级人民政府督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。,负有安全生产监督管理职责的部门,安全生产监督管理部门,对有关行业、领域的 安全生产工作 实施监督管理的部门,安全生产监督管理总局,省级安全生产监督管理局,地市级安全生产监督管理局,县级安全生产监督管理局,消防部门,交通运输部门,环境保护部门,- -,国务院有关部门依照本法 和其他有关法律、行政法规的 规定，在各自的职责范围内 对有关行业、领域的安全生产 工作实施监督管理；,县级以上地
5、方各级人民政府 有关部门依照本法和其他 有关法律、法规的规定，在各 自的职责范围内对有关行业、 领域的安全生产工作实施监督 管理。,8.2,9,生产经营单位 安全生产 主体责任,4,生产经营单位安全管理检查要点,1.安全生产条件是否符合法律、行政法规和国标、行标的规定 2.安全管理机构和人员配备情况检查 3.安全生产责任制检查 4.安全生产规章制度及操作规程的检查 5.安全教育培训的检查 6.事故应急救援及预案管理检查 7.对安全设施、设备进行设计、制造(建设)、安装、使用维护、保养和定期检测，保证安全设施、设备正常运转。 8.加强生产经营场所和现场作业的安全管理,对生产经营单位安全管理检查要
6、点,安全生产条件,和国家标准或者行业标准规定的,具备本法和有关法律、行政法规,生产经营单位,不得生产,不具备,1.安全生产条件是否符合法律、行政法规和国标、行标的规定,17,生 产 经 营 单 位,不具备本法和其他有关法律、行政法规和 国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,责任主体,违法行为,违法后果,108,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的， 予以关闭； 有关部门应当依法吊销其有关证照,本法规定的行政处罚,安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定,予以关闭的行政处罚,给予拘留的行政处罚,由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的
7、权限决定,由公安机关依照治安管理处罚法的规定决定,行政处罚分类,决定部门,110,持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件,目前我国涉及安全生产的国家标准或者行业标准包括安全生产技术、管理方面的标准、生产设备工具的安全标准、生产工艺的安全标准、劳动防护用品标准等。,国家标准（GB）有近千项 | 安全帽 爆破安全规程 行业标准（AQ）有近千项 地质勘探安全规程,2.安全管理机构和人员配备情况检查,21,矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一
8、百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,危险物品的生产、经营、储存单位，不设置安全生产管理机构,只配备专职安全生产管理人员符合安法吗?,3.安全生产责任制检查,安全生产责任制,各岗位的责任人员,责任范围,考核标准等,建立机制,监督考核落实情况,19,3-1.安全生产责任制检查-是否制定;并落实,生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。,安全生产责任制主要内容包括哪些？
9、各级负责生产和经营的管理人员对保证生产安全负责； 各职能部门的人员对自己业务范围内的安全生产负责； 班组长、特种作业人员对其岗位的安全生产工作负责； 从业人员应在自己的本职工作范围内做到安全生产； 各类安全责任的考核标准以及奖惩措施。,3-2主要负责人是否亲自批阅、组织、参加安全活动,5,生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,生产经营单位的主要负责人:是指对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员。具体指有限责任公司或股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长、投资人等。,1、本案例中违反了安法的哪条规定? 2、生产经营单位的主要负责人在案例中指
10、的是谁？ 3、案例中场长说会上强调安全生产，是否算生产经营单位建立了安全生产规章制度？ 4、安全生产事故报告的必要性？如何报告安全生产事故？,建立健全安全生产 责任制,安全教育 培训计划,组织制定安全制度、SOP,保证安全投入,督促检查、消除隐患,及时如实报告事故,生产安全事故应急救援预案,生产经营单位的主要负责人职责：,18,1、本案例中违反了安法的哪条规定?,安全管理 人员,组织或参与拟订制度、 SOP和应急预案,组织或者参与安全教育和培训 如实记录,督促落实重大危险源的安全管理措施,组织或者参与应急救援演练,检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议,制止和纠正违章指挥、强令冒险作
11、业、违反SOP的行为,督促落实本单位安全生产整改措施,22,3-3安全管理人员是否熟知自己的安全管理职责并在工作中认真履行,3-4班组长、工作负责人在工作前是否布置安全措施和注意事项， 并在工作中对现场的安全措施落实情况进行检查。,生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。,50,(1)安全生产会议制度 (2)安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度 (3)安全生产教育培训制度 (4)安全生产检查制度 (5)安全生产责任制及考核制度 (6)安全生产奖惩制度 (7)岗位安全操作规程及岗位标准化管理制度 (8)生产
12、安全事故隐患排查治理制度 (9)职业危害(粉尘、有毒有害气体等)预防和劳动防护用品配备制度 (10)特种作业人员管理制度 (11)重大危险源检测、监控、管理制度 (12)设施、设备安全管理制度 (13)新建、改建、扩建项目工程“三同时”制度 (14)生产安全事故报告、应急救援、调查处理、档案管理制度 (15)值班和交接班制度 (16)危化企业防火、动火、用火制度,4.安全生产规章制度及操作规程的检查,予以保证,投入不足导致的 后果承担责任,专款专用,在成本中据实列支,财企【2012】16号,4-1是否建立安全生产资金投入以及提取、使用和监督管理制度,20,按照安法第90条予以追究责任,决策机构
13、、主要负责人投资人,1、未保证安全生产所必须的资金投入 2.致使不具备安全生产条件,追究刑事责任,生产经营单位的 主要负责人 给予撤职处分,个人经营的 投资人处2万-10万 以下的罚款,责令限期改正 提供必须资金 逾期未改正责令 停业整顿,生产经营单位,个人经营,构成犯罪,未构成犯罪,导致发生生产安全事故,未导致发生生产安全事故,责任主体,违法行为,违法后果,90,安全管理人员,立即处理,经常性检查,不能处理,报有关 负责人,检查及处理情况 如实记录在案,立即处理,安全管理人员可以向 主管安监部门报告， 接到报告部门应依法及时处理,不及时 处理,43,4-2.是否制定安全生产检查方案，并有相应
14、的检查记录,从业人员,生产经营单位,符合国家标准 或行业标准,监督、教育,按规则佩戴、使用,42,为从业人员提供防护用品并监督其使用,采取技术管理措施 发现并消除 事故隐患,如实记录 排查治理情况,生产安全事故隐患排查治理制度：,县级以上地方各级人政府负有安全生产监督管理职责的部门应急建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。,38,及时通报 从业人员,4-3.是否建立事故隐患排查治理方案，并有隐患排查治理情况的登记记录,生产安全事故隐患排查治理制度 生产安全事故隐患有哪些？,隐患主要有三个方面： 人的不安全行为； 物的不安全状态； 管理上的缺陷。,重大危险源：是指长
15、期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,登记建档,定期检测、评估、监控,制定应急预案,告知紧急情况下应急措施,报地方政府安全监督管理部门 和有关部门备案,4-4.是否对重大危险源进行监控管理，并有完备台账,37,5.安全教育培训的检查,不得上岗作业,25.1,生产经营单位,从业人员,了解事故应急措施，知悉权利和义务,掌握本岗位安全操作技能,熟悉有关安全制度和SOP,保证具备必要的安全生产知识,安全培训,未经 培训合格,5-1.新上岗、转岗或岗位变动时，是否经过安全生产法律法规、规章制度和岗位安全职责的培训并考试合格。,从事生
16、产经营活动各项工作的所有人员：包括管理人员、技术人员和各岗位工人，也包括生产经营单位临时聘用的人员和被派遣劳动者。,派遣劳动者,安全培训,建立档案，如实记录 时间、内容、考核结果,实习生,学校协助,劳保用品,25.2,5-1新上岗、转岗或岗位变动时，是否经过安全生产法律法规、规章制度和岗位安全职责的培训并考试合格。,安全生产培训管理办法A10 生产经营单位安全培训规定A17,生产经营单位,1. 未设置安全管理机构或者配备安全管理人员 2. 危险物品、矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全管理人员未 经考核合格的 3. 未对从业人员、被派遣工、实习生进行安全培训，或未如实告知有关安全生产事项的 4.未如实记录安全生产教育和培训情况的 5.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的 6.未制定事故应急预案或者未组织演练的
