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1、浅谈当前形势下如何深化农村地区道路交通管理的对策文山市大队李清敏随着我国经济高速发展，农村地区村村通、户户通公路 建设的推进，使得农村机动车拥有量成倍增长，这极大地緩 解了广大农村群众出行与道路通行力低的问题。但在农村道 路、车辆快速增长的背后，道路交通事故发生频率也逐渐走 高。农村交通管理工作逐渐成为公安交管工作的重点同时也 是管理的难点。笔者结合文山市实际，就如何做好当前形势 下的农村道路交通管理工作，提出一些建议和对策。一、文山市农村地区交通状况文山市总面积2977.19平方公里，辖7乡7镇3个街 道办事处（由开化镇撤分）137个村（居）民委员会1532 个村民小组。常住人口 45.77
2、万人，共有壮、苗、彝、回等 11个少数民族，少数民族人口占全市总人口的54%。公路总里程：共2615公里，其中，二级公路182.633公里，三 级122.559公里，四级607.636公里，等外公路（乡村道） 1702.172公里。有专用道27.5公里。全市通乡（镇）公路 硬化率为93.3%，村委会通等级公路率为88.3% ,自然村通 车率达93.5%0文山至马关都竜二级公路在文山市境内46.5 公里，文山至船头二级公路在文山市境内41.6公里。二、当前农村道路交通安全管理工作存在的问题（一）农村道路点多线长面广、基础条件差，交通事故IEI的预防工作亦成为事故防范重点区域。近年来，近年来广大
3、农村地区纷纷落实“村村通”的修路政策，农村增加了不少 乡村道路,对方便出行，发展农村经济起到了积极的促进作 用。但是在修建道路之前却没有开展科学研究或实地勘察， 一些村道在建设过程中没有引入交通组织设计，导致道路的 急弯多、岔口多、行车视线不良、会车困难、路面易滑等问 题。在临崖、临水、临谷等危险路段无配套安全警示、防护 设施，加之由于许多村寨公路都是农民自己集资修建，道路 普遍存在路面不宽,坡度大，弯度急使驾驶人无法及时了解 路况和交通动态，极易发生因措施不当的交通事故。现实当 中很多乡镇道路由于没有专项资金的投入,道路缺少养护， 造成农村道路损毁严重。（二）公安交警队伍管理力量薄弱，导致存
4、在监管盲区。 当前农村道路交通安全管理工作面临的严峻形势和复杂局 面，也使得交警警力不足的问题显得尤为突出，这是长期困 扰和制约道路交通安全管理工作发展的难题。文山市现有马 塘和平坝2个农村交警中队马塘交警中队配备有8名民警, 11名协警，下辖马塘镇、坝心乡、秉烈乡、红甸乡、德厚镇、 薄竹镇6个乡镇54个村民委，平均每个民警就要管辖6.75 个村民委；平坝交警中队配备有6名民警，4名协警，下辖 平坝镇、新街乡、小街乡3个乡镇28个村民委，平均每个 民警就要管辖4.6个村民委。农村交警中队是麻雀虽少，肝胆俱全。几个民警平 时要做好道路交通秩序整治、事故处理、车辆与驾驶员管理、 道路交通安全宣传教
5、育等各项公安交通管理工作外，还担负 着各级政府举办的各项大型活动及各级领导的道路交通安 全警卫任务。农村地区道路点多线长，基层警力严重不足， 许多管理措施难以落实，长期以来大部分农村道路，特别是 部分偏远地区的交通安全监管大多数时间处于失管失控状 态。(=)宣传教育力度不足，农村群众的交通安全意识、 法律意识淡薄。目前，大部分农村群众的交通安全意识不高, 法律意识淡薄，普遍存在超速行驶、无证驾驶、酒后驾驶、 疲劳驾驶以及骑摩托车不戴安全头盔等常见交通违法行为。 大部分农村群众缺乏交通法规和安全常识，人为因素导致的 的农村道路安全事故频发，违反交通安全现象严重，特别是 低速载货汽车载人、人货混载
6、、机动车随意占道乱停乱放等 现象屡见不鲜。在农村地区，微型面包车、低速载货汽车、 拖拉机、摩托车、超标燃油助力车是农民的主要代步交通工 具，此类车辆违法、违规载人现象屡禁不止，严重扰乱了正 常的交通秩序。大部分农民群众交通安全意识淡薄，法制意 识不强，往往都存有一定的侥幸心理，一些不法分子在利益 的驱动下，利用部分农民存在着贪图小便宜的心理，将拼装 报废车辆改头换面后重新流入农村，导致拼装报废车辆违法 上路行驶的现象时有发生，造成了极大的安全隐患。据统计，2012年，文山市共处置道路交通事故6690起，其中农村就占到了 30%，达2000余起，而这2000 余起事故中,无证、酒后驾驶、弯道未减
7、速、占道、车辆技 术状况不良等农村道路上特有的原因，成为罪魁祸首。!1!(四)农村道路交通安全管理工作体制不健全，存在管 控盲区和“死角”。农村交通管理工作牵涉到千家万户， 线长面广，必须实行社会综合治理才能取得实效。然而，由 于受乡镇经济发展不平衡、道路交通管理体制滞后等因素的 制约,在当前的交通安全工作中，个别职能部门和乡镇对道 路交通安全管理工作还存在误区，认识不高、重视不够，交 通安全责任没有层层分解落实，相关职能部门未能充分联动 运作，乡镇一级农村道路交通安全管理仅停留在口号上很难 取得实效。再加之基层派出所参与农村道路交通安全管理工 作的考核不明等原因造成对农村道路监管不是很到位，
8、甚至 有些地方还缺少监管，因此没有形成管理合力。低速载货汽 车、拖拉机、摩托车违法现象经常发生，安全隐患无法根本 消除。甚至造成人民群众形成了除交警部门以外其他门无权 对他们进行聽三、农村道路交通安全管理工作的对策和建议IEI(-)建立健全机制，深入推逬道路交通安全杜会化。 道路交通管理工作是一个系统工程,涉及到全社会的方方 面。要以国务院关于加强道路交通安全工作的意见文件 精神为指导，进一步完善农村道路交通安全社会化组织管理 体系、工作机制和责任机制，不断完善县、乡镇（街道）、 村三级道路交通安全管理网络，进一步明确道路交通安全目 标任务,层层签订交通安全责任状，切实将道路交通安全责 任落实
9、到各级政府、有关部门和单位，坚持道路交通安全联 席会议制度，形势分析、研判制度，安全责任考核制度和安 全责任追究制度,认真落实考核评估和奖惩措施，推进农村 道路交通安全工作的社会化、规范化、制度化。真正形成党 政领导、综治委牵头，部门管理，全民参与的农村交通安 全管理工作格局。（二）加大资金投入，切实改善农村道路交通通行条件。 农村道路三分建、七分养，要把排査整治农村道路交通 安全隐患列入政府年度安全生产隐患排查治理的重要内容， 组织交通、公安、农机、安监部门对农村道路特别是县、乡 道路上的交通事故多发路段、通行客运车辆的三级以下农村 公路进行全面排查，逐个路段制定整治方案，落实整改责任; 政
10、府每年应将农村公路安全隐患整治列入财政预算，落实专 项资金确保安全隐患得到治理；要集中有限财力重点改造 县、乡公路急弯、陡坡、临水及长下坡路段的安全设施；对 一时难以改造的要增设交通警示标志和禁止客运车辆夜间 通行标牌等临时性安全防护措施;对新、改、扩建的农村公 路必须与交通安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用， 对凡未执行安全生产三同时制度的公路工程，一律责令 整改，防止新增农村道路交通安全隐患。（三）创新宣传手段，全面提高交通参与者安全意识。 各职能部门和基层党政组织以及司法、宣传、广电、教育等 部门要将交通安全宣传教育工作作为农村道路交通安全管 理的重要抓手，创新宣传教育模式，营造交
11、通安全浓厚氛围。一是在各乡（镇）村（组）健全交通安全宣传员队伍， 由村支书、村委会主任兼任交通安全宣传员，宣讲交通安全 常识;二是在各主要路口、村口、学校、客运站点设立交通 安全宣传专栏;三是利用农村广播、有线电视播放交通安全 宣传片，对当地交通违法行为进行曝光，并定期举办交通安 全文艺活动等，教育驾驶员安全行车;四是做好中小学生交 通安全意识教育。要积极开展交通安全示范学校创建活 动，通过交通安全宣讲进校园、开展交通安全演讲比赛、举 办交通安全征文比赛、交通安全志愿者实践活动等形式，通 过对孩子的教育影响家长，培养广大农村群众的交通安全意 识。!1!IEI（四）完善农村交通运输体系。通过政策
12、优惠、政策补 贴、减免税费等方式，降低企业运营成本，吸引正规客运企 业从事农村客运。同时统筹规划农村客运线，大力扶持和发 展农村客运，方便农民出行。推进农村公交客运一体化建设, 鼓励农村客运发展，扩大农村客运辐射面。同时，科学合理 布局农村客运站场建设，满足农民群众需求。农村道路交通管理是一项长期而艰巨的工作任务,是建 设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的前提和保障。 新时期、新环境对农村道路交通管理工作提出了新挑战，交 警部门义不容辞，应主动与各部门通力协作，在各级政府以 及相关部门的鼎力支持和密切配合下，建立交通安全管理工 作的良好运行机制，着力解决农村群众安全出行问题。对严 重交通违法行为始终保持严管重罚的高压态势，遏制农村道 路交通事故的发生，维护良好的道路交通秩序和交通环境， 开创农村道路交通管理工作的新格局。
