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1、1,煤矿安全生产方针和法律法规,2,煤矿安全生产方针,3,煤矿安全生产方针的含义,方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动准则。,4,煤矿安全生产方针的由来（意义）,毛泽东主席于1952年指出：在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面，忘记和稍加忽视后一方面，那是错误的。 周恩来总理1959年视察河北井陉煤矿时指出：在煤矿安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全。 1997年，江泽民主席指出：必须坚决树立“安全生产第一”的思想，强调任
2、何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则。 1996年12月1日起实施煤炭法确规定煤矿企业必须坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。 2002年11月1日起施行的安全生产法，更加确了安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。,5,煤矿安全生产方针的内容,“安全第一、预防为主”。 安全第一 强调安全、突出安全、安全优先，把安全放在一切工作的首位，要求各级政府和煤矿领导及职工把安全生产当作头等大事来抓，切实处理好安全与效益、安全与生产的关系； 当生产建设等与安全发生矛盾时，安全是第一位的，要树立人是最宝贵的思想，努力做到不安全不生产，隐患不处理不生产，措施不落实不生
3、产； 在确保安全的前提下，实现生产经营的各项指标。 安全第一是衡量煤矿安全工作的硬性指标，必须认真贯彻执行。,6,煤矿安全生产方针的内容,预防为主 是实现安全第一的前提条件。要实现安全第一必须以预防为主。要不断地查找隐患，谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，防微杜渐，防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中。虽然生产经营活动中还不可能完全杜绝事故发生，但只要思想重视，按照客观规律办事，运用安全原理和方法，预防措施得当，事故特别是重大恶性事故就可以大大减少。,7,煤矿安全生产方针的内容,安全第一、预防为主 是目标和和手段措施的关系。不坚持安全第一，预防为主很难实现和落实； 坚持安
4、全第一，才能自觉地或科学地预防，达到预期目的； 反之，只有坚持预防为主，才能减少事故，消灭隐患，才能做到安全生产。,8,制定执行煤矿安全生产方针有何意义,煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻落实好这个方针，对于处理安全与生产以及与其他各项工作的关系，科学管理，搞好安全，促进生产和效益提高，推动各项工作的顺利进行有重大意义。,9,煤矿安全生产方针的贯彻措施,一、坚持管理、装备、培训并重的原则。 二、坚持煤矿安全生产方针的标准。 三、坚持各项行之有效的措施。 要强化安全法律观念； 要建立健全安全生产责任制； 要建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员； 要认真组织安全生产检查；
5、 要加大煤矿安全监察力度； 加强安全技术教育培训工作 要关口前移，做好事故预防工作； 要做好事故调查和处理工作； 加大对事故责任人的处罚力度，应按照302号令的要求。,10,煤矿安全生产法律法规,11,煤矿安全生产法律法规,一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律； 法律有安全生产法、煤炭法、矿山安全生产许可证管理办法、劳动法、矿产资源法等。 二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规； 行政法规有煤矿安全监察条例、煤炭生产许可证管理办法、乡镇煤矿管理条例、矿山安全法实施条例、特别重大事故调查程序暂行规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定等。 三是省（自治区、直辖市）级人大及其常务委员会颁
6、布的关于安全生产的地方性法规； 地方性法规有省矿山安全法实施办法、省煤炭法实施办法等。 四是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。 部门规章和地方政府规章有煤矿安全规程、爆破安全规程、特种作业人员安全技术培训考核管理办法等。,12,安全生产法立法的目的,2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过，同日江泽民签法命令予以公布，于2002年11月10日起施行。 A、目的是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展。 B、其意义是四个需要： 一是依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要； 二是预防和
7、减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要； 三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要； 四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。 主要内容：共七十九条,13,从业人员在安全生产方面的权利和义务,依法获得安全生产保障的权利： 有关安全生产的知情权和建议权； 有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利； 提出批评、检举、控告，拒绝违章指挥和强令冒险作业； 有停止作业或者采取紧急避险的权利； 及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利； 享受工伤保险和伤亡求偿权。,14,从业人员在安全生产方面的权利和义务,从业人员在安全生产方面的义务： 作业过程中，必须遵守本单位的安全生产的规章制度和操作规程，服从管理，
8、不得违章作业； 接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力； 发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向本单位安全生产管理人员或本单位负责人汇报； 正确使用和佩戴劳动防护用品。,15,矿山安全法,立法的目的： 国家主席令65号，1993年5月1日起施行。 目的：防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿工业健康发展，健全矿山法制。 一、指导思想： 坚持保护矿工生命安全的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合，国家监督和民众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的安全生产责任制。 二、主要内容： 共八章50
9、条,16,煤 炭 法,立法的目的： 1996年12月1日起施行，75号令。 目的：合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。 主要内容： 八章81条,17,煤矿安全监察条例,立法的背景： 煤矿安全监察体制改革的需要； 煤矿安全监察机构开展工作的需要； 改变和促进我国煤矿安全状态根本好转的客观需要。 目的：保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。,18, 煤 矿 安 全 规 程,2004版本，2005年1月1日起施行。 目的：保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故。 意义：规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重
10、大、特大事故，保护职工安全和健康，保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转，为国家步入小康社会作出应有贡献。 主要内容：四篇751条，第七次。,19,安全生产违法行为行政处罚办法,立法目的：为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产。 适用范围：适用县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家的标准、行业标准和规程的违法行为实施行政处罚。 主要内容：6章78条。,20,矿 纪 矿 规,煤矿企业有关安全管理规章制度,21,劳 动 纪 律,就是在劳动过程中要求职工
11、必须遵守的行为准则；劳动者在共同的劳动中必须遵守的规则和秩序；也是一种当事人的劳动法律关系，具有一定的强制性和约束力。,22,劳动纪律的基本内容,遵守劳动时间和单位的作息制度，禁止旷工和无故迟到、早退。 坚守工作岗位，服从分配和管理，不得消极怠工和玩忽职守，不得擅自脱离工作岗位。 努力工作，完成生产工作任务，保证生产质量。 在工作时间内，遵守生产和工作秩序，不做与生产和工作无关的事情，不得走东窜西、嬉戏打闹及斗殴等。 严格遵守安全、操作与作业规程，不准违章指挥或违章作业，做到安全生产。 爱护国家财产和公共财物。 遵守本单位其他有关劳动纪律的规定。,23,“三违”及其危害,“三违” 什么是“三违
12、”：指矿山企业职工在生产建设中所发生或出现的违章作业（操作）、违章指挥和违反劳动纪律的现象及行为。任何人如果违反了其中的一项，就被称之为“三违”人员。 违章作业：是违反煤矿安全规程、作业规程和操作规程，不懂安全常识及技术或不听有关人员的劝告及阻止，冒险蛮干，进行操作及作业等现象及行为。 违章指挥：即违反安全规程和安全生产的有关规定而盲目指挥生产的现象及行为。 违反劳动纪律：即违反企业制定的有关规章制度的现象及行为。如井下吸烟、睡觉、晚上下井而早升井、离岗、脱岗等。 “三违”的危害 ”三违”是事故的根源，是祸根，全国每年都是因为在井下“三违”，造成上千起事故，伤亡几千人。“三违”与矿井事故有直接
13、联系。,24,违反“三违”的有关规定,对违反安全生产规章制度或事故责任者，有关部门有权吊销其安全资格证书和给予经济处罚，有权撤销职务、调离岗位等。 对违反安全生产法规的“三违”人员，有权给予罚款，对情节严惩的给予政纪处分。对造成重大事故的责任者，提请司法机关依法惩处。 职工有权制止违章作业，拒绝违章指挥，当工作地点出现险情时，有权撤到安全地点。 对违章指挥工作或者强令工人违章、冒险作业以及对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的，也是违法行为，应追究相关责任。 刑法第134条规定：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服从管理、违反规章制度 ，或者强令违章冒险作业，因而发
14、生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。,25,安全责任制度,煤矿安全规程规定：煤矿企业必须建立健全各级领导安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制。 安全责任制：是企业岗位责任制的一个重要组成部分。是根据“安全第一、预防为主，管生产必须管安全”的原则，综合各种安全生产管理、安全操作制度，对各级领导、各职能部门、各有关职工在生产中应负的安全责任作出的明确规定。安全生产责任在整个安全生产规章制度中处于核心地位，是一个中心环节。,26,安全检查制度,煤矿安全规程规定：煤矿企业必须设置安全生产机构，配备适应工作需要的安全生产人员和装
15、备。 为什么进行安全检查：在生产过程中，生产环境、劳动条件、机器设备、防范设施、工艺流程、使用工具、人员的安全意识，以及操作行为等，都受到种种因素的影响而出现不安全因素，这些通称为“隐患”，如不及时消除，就有可能发生重大伤亡事故，这就要有专职人员经常性地去发现这些问题，解决这些问题，保证正常的生产，也就是要进行安全检查。 安全检查的任务：不断地发现生产过程中的不安全因素（环境的不安全条件、管理上的缺陷、物的不安全状态、人的不安全行为），不断地采取针对性措施消除不安全因素。,27,安 全 培 训 制 度,煤炭法规定：煤矿企业应当对职工进行安全生产教育、培训，未经安全生产教育、培训的不得上岗位作业。,
