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1、,第六章 公务员制度,第一节 理解公务员制度,起源与发展,公务员与公务员制度 Civil servants and civil service systems,公务员的定义 Definition of civil servants,传统 Traditional,现代 Modern,称为“文官”(civilian) 是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等,称为“公共雇员”(public employee)或“政府雇员”(government employee) 是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员,一、公务员与公务员制度,将中央政府系统中
2、非选举产生的(Non-elected)和非政治任命的(Non-politically appointed) 常任官员(Permanent officials)称为公务员，或事务官。如英国与英联邦诸国。 将政府系统中的所有官员统称为“公务员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员(Political appointees)和行政部门的其他文职人员（Other administrative civilian）。如美国、德国等。 把国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有人员，分为国家和地方公务员（National and local civil
3、 servants）。如日本、法国等。,共同点,依据产生方式不同，分为 政务类公务员（political civil servants）、事务类（或称业务类）公务员（career civil servants）。,西方划分公务员的范围,公务员法规定：公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。,中国划分公务员的范围,资料：我国公务员的数量 截止2003年底，中国公务员的总数是636.9万人，这其中中央机关有475000人，这475000人包括中央机关在地方的派出机构，有垂直管理的机构，不是都在北京的。 省级机关是535500人，地市一级是1446000人，县
4、一级最多，县市级是2852000人，乡一级是1061000人。,依据各国公务员定义的范围，上述各国的国家公务员与其总人口的比例，即“官民比”为，美国112；法国112；日本128；英国1125。中国有两种情况：狭义公务员的“官民比”为1256，而宽义公务员的“官民比”为1122。 判定公务员适度规模的经济指标应该是公务员人数与本国Gdp的比例。公务员在经济发展中发挥了多大的作用，需要以单位Gdp的公务员人数来衡量。虽然我国财政供养人员占总人口的“官民比例”只有1比26，低于世界平均水平；但是从经济视角考察，财政供养人员与Gdp之比看，我国为39人/百万美元，大大高于发达国家，目前美国为2.31
5、人/百万美元，日本为1.38人/百万美元。我国公务员“超标”近20倍。,思考题,某年4月3日，面向全国高校部分本科以上 毕业生录用两千多名国家公务员的公共科目中某题： 请在下列表格中相应的格子中打“V”号,我国首批政府雇员微笑上岗 年薪10万无福利待遇,2003年12月4日晨，33岁的张明来到办公室，正式成为吉林省政府的雇员。几天前，这位在美国康柏公司驻沈阳分公司工作的职员与另一位来自吉林大学计算机系的教授李文印一起，成为吉林省政府的首批“政府雇员”，分别担当起省政府公安信息网络高级管理员和省政府公安信息化应用与管理总工程师的工作 。,吉林省人民政府雇员管理试行办法对政府雇员的解释为：“政府雇
6、员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。”其职别分为“一般雇员”“高级雇员”和“资深高级雇员”三种。,一般雇员是政府一般服务工作需要的专门人才，必须具有大学本科以上学历和3年以上的实际工作经历；高级雇员是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才，必须具有硕士或博士学位、高级专业技术职称，有较高的学术和专业造诣，在本专业技术领域有较高知名度和较大影响、政府工作特别需要的稀缺人才；资深高级雇员原则上在优秀的政府高级雇员中产生。,内地年薪最高政府雇员未完成指标被无锡市政府解聘,2004年，无锡市政府以税后年薪50万元人民币高薪聘请颜兵为政府对日招
7、商首席代表。 根据颜兵与无锡市政府签订的特聘岗位人员聘用合同书，颜兵的主要考核指标包括每年必须介绍有效项目源30个，组织境外投资考察团来访10批次，招商引资5000万美元，完成调研报告2篇等5项。但无锡市特岗领导小组对颜兵的第二任期的工作业绩的考核结果显示，颜兵没有完成约定中的某些“定量指标”，其中包括5000万美元的招商引资。,讨论： 结合当代我国社会的特点，发表你对公务员捧“铁饭碗”的看法。,公务员的法律地位,公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障，也意味着它所具有的行使国家权力的义务与权利。,职业制与职位制标准比较,普鲁士的实践,英国的实践,美国的实践,我国的实践,二、公务员制度的
8、起源与发展,1794年的法典 普鲁士各邦普通国家法 Prussian state common law “官员是国家公仆”,1853年 诺斯科特 特里威廉报告 “Northcote-Trevelyan Report” 现代公务员制度的 基本框架,1982-1988年 国家公务员暂行条例 1989-2005年 国家公务员暂行条例 2006年以后 公务员法,1883年 彭德尔顿法 “Pendleton Act ” 美国公务员制度的基本法,西方公务员制度的主要特点,所谓“两官分途”，是指鉴于政务官与事务官在政府中的地位、职责不同，性质、职能相异，采用不同的法定制度来管理这两类公务员，两官之间不能互相
9、流通。 政务官通过选举和政治任命产生，实行任期制。文官通过考试公开选拔，实行常任制。,文官不以行政权力服务于某一政党团体，不承担提供政治捐助和服务的义务，无论任何党当权都忠实执行政府的政策，以公正中立态度效忠政府和人民。 一般要求公务员不得参加竞选等政治活动；不得做党派负责人；不得利用职权干预选举；保守国家秘密，不得公开发表政见或对政府进行任意批评 。,指以公务员的成绩和能力作为评价和任用公务员的标准。不以血缘、身份、党派关系等因素评价公务员。 其实质是平等价值观在公务员制度中的体现。,公务员队伍的领导党管干部的原则 公务员范围的界定 公务员队伍的宏观管理分类管理和统一领导 公务员的选拔任用公
10、开、平等、竞争、择优 公务员的管理监督监督约束和激励保障,行政人员的工作人员,中国共产党机关、人大机关、 政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员,我国公务员制度的主要特点,一、公务员的类别,第二节 公务员的类别划分,二、公务员类别划分的意义,中国、法国、日本： 一般职公务员 (Civil servants of a general level) VS特别职公务员 (Civil servants of a particular level),一般职公务员：经公开竞争考试择优录用，适用公务员法的公务员。,特别职公务员：依据特别法律通过选举或任命而产生的公务员 ，特别职为政务官和司法官
11、。,一、公务员的类别,英国和美国： 政务官(Administrative officers) VS 事务官 (Services officers),事务官：一般通过考 试择优录用，按功绩 晋升，任职不受竞选结果的影响，实行常任制,政务官：一般由选举 或政治任命产生，实 行任期制。服从政党的 意志，维护执政党的利益，随执政党的更迭而进退。,公务员的类别,在功臣和能人之间选择,案例： 最近有件事让李经理感到很难办：甲是公司业务经理，是自己创业时一起的打拼的老伙计，为公司的发展立下了汗马功劳。乙是业务部新招收不久的员工，他的营销观念先进、营销能力强，说实在的，李经理认为他比甲做业务经理更合适。但他该
12、怎样给公司的功臣甲说呢？又怎么安排他呢？又怎样给他们薪酬呢？,国外公务员分类制度,品位分类与职位分类的历史演变,品位分类与职位分类的含义,一、品位分类（Rank-in-person classification） 英文中的品位分类是指依个人职务高低大小排列而成的等级，类似于我国古代官员制度的“品”，所以把它翻译成“品位分类”。 品位分类：以职员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度。,春秋时期我国形成了以身份（爵位）为核心的品位分类制度。 我国汉代即使用了职、品、爵分列的方法，一直为后代沿用。 职见责任权力，品、爵示贵贱明禄秩。,科举制建立以后，我国形成了以学历、
13、才能为核心的品位分类制度。 “为官择人者治，为人择官者乱”唐太宗 英国文官制度的建立，完成了分类要素上从身份（爵位）到个人才能（学历）的变革。,（二）特点： 1、是以人为中心的分类制度，分类对象是人。根据个人的学历的高低、资历的深浅、职务的高低和工资的多少为标准进行分类 。 2、分类方法上实行人在事先，官随人定 。官品是确定职位和待遇的依据。 3、官职与官品分离，官随人走。 4、注重官员的学历、资历等个人素质条件。,二、职位分类（Rank-in-job classification） 职位分类是指将职位按工作性质、责任大小、难易程度、和所需的资格条件，分为不同的类别和等级的人事制度。 职位分类
14、根据工作需要设置职位，按照职位要求选配人员，而不是根据人员素质情况设置职位。我国通常把这个过程，称为“三定”（定职能、定机构、定编制）。,（二）特点： 1、是以事为中心的分类制度，分类对象是职位。 2、分类方法上是事在人先，官随事定，根据职位的性质、责任大小、难易程度、和所需的资格条件确定等级。 3、官职与官品重合，官不随人走。 4、注重人员与职位的匹配性，注重人员的能力与实际成绩、贡献，实行严格的功绩制。 5、职位数量根据工作事务要求严格确定。,XX市经济贸易委员会职位说明书 职位名称：经济技术协作科副主任科员 职位代码：XXXXXXXX-X-XX-XX 工作项目： 1、承办全市重要商品展览
15、、展销活动工作； 2、承办企业跨区域投资协作工作； 3、承办科内及所管业务的文字起草工作； 4、领导交办的其它事项。 工作概述：本职位在科长领导下进行工作。 1、具体负责全市性重要展览、展销活动的联系、筹备并提出具体措施； 2、负责跨区域投资协作的联系，来人来访，研究解决问题； 3、负责科内展览、展销，经济技术协作等业务的文字起草工作； 4、完成领导交办的其它事项。,工作标准： 1、承办的工作尽职尽责，坚持原则，遵纪守法，廉洁自律。 2、资料的收集，整理井然有序，提供的信息准确及时，措施方法具体可行。 3、文书处理及时、准确，起草文稿规范，文笔流畅。 4、领导交办的事项保质保量完成。 所需知识
16、能力： 1、具有大学专科以上文化程度，任科员三年以上； 2、具有一定的经济理论水平及专业知识和公关能力； 3、具备一定的组织协调能力，组织活动能力和文字、语言表达能力。 转任和升迁方向： 1、升任本科主任科员或其它科相当职务； 2、转任其它职责程度相当职位； 3、本职位由科员或其它职务相当人员升任。,品位分类与职位分类的比较,品位分类与职位分类的比较,品位分类与职位分类的比较,我国公务员分类制度,公务员分类制度在我国的发展,我国公务员分类制度的基本内容,我国公务员分类制度的特点,2006年实施的公务员法将公务员队伍划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并授权国务院可以根据本法，对有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。,公务员分类制度在我国的发展,我国公务员分类制度的基本内容 一、职类： 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为：,我国公务员分类制度的基本内容 -纵向的职务序列,领导职务和非领导职务的设置,领导职务
