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1、xx县基层司法所建设工作情况调研报告：基层司法所建设问题及建议基层司法所是司法行政系统的最基层组织，是司法行政工作的最前沿阵地，是维护社会稳定、解决人民内部矛盾的最可靠、最直接、最得力的基层队伍。近年来，在县委、县政府和省市县司法行政机关的重视和关心下，我县基层司法所建设得到了前所未有的提高和加强，职能作用得到进一步发挥。但是，由于经济发展与社会稳定的需要，司法所的工作职能不断增加，给基层司法行政带来了不小的压力，从实际情况看，还存在许多亟待解决的困难和问题。笔者根据多年来对xx县基层司法所工作现状和现实困难的了解和掌握，就如何加强我县基层司法所建设谈几点初浅的意见和建议。一、基层司法所建设现
2、状xx县地处xx省东南边际，位于xx三省交界，东邻xx省xx县，南接xx省xx市、xx县，西连xx省xx县，北抵xx省xx市、xx县。县域土地总面积x平方公里(不含飞地)，耕地面积x余公顷，林地面积x余平方公里，辖x个乡镇、x个行政村，x个居委会，x个村民小组，x个自然村，总人口x万余人。行政区划改革后，全县共有x个乡镇，x个基层司法所，基层司法所实行司法局和乡镇政府双重管理、业务以司法局为主、人员编职管理以乡镇政府为主的管理体制;各司法所均纳入县政府财政预算，司法所全部按规定悬挂司法行政徽章和标牌，并配备了电脑、档案柜、摩托车、社区矫正人脸和指纹签到及视频对话等必要的等办公设施和交通工具，全
3、部实现与上级司法行政机关的信息专网互联互通，极大地提高了日常工作效率;近年来通过调整招录等方式，县局社区矫正机构和14个基层司法所应编人员基本到位，基本保证了司法所工作的正常开展。二、司法所建设存在的困难与问题一是司法所职级较低。基层司法所作为县司法局和乡镇政府双重管理的股级部门，在开展的日常工作中，包括依法治理、法制宣传、人民调解、安置帮教、公共法律服务、社区矫正等工作，都需要协调其他部门，甚至独立牵头开展工作，但是由于其他部门例如公安局、人民法院、检察院等部门级别较高，在实际工作中，作为股级的司法所往往要和比自己职级高的部门协调，难度相当大。二是司法所保障不足。目前在开展社区矫正工作过程中
4、，全县14个司法所没有警车，在走访社区矫正对象时不太方便，长期没有警车开展工作，不仅不符合正规化建设标准，也存在一定安全隐患;政府转移支付资金一般都是从财政下拨，当地党委、政府从工作一盘棋角度考虑，往往无法足额下发司法行政工作资金;司法所在实际工作过程中除了开展日常业务工作外，还承担了乡镇(街道)大量其他如信访、综治、610、拆迁等工作，绝大部分司法所长还兼任乡镇政府的综治办责任或副主任，相较其他部门来说，都是些只有社会效益而无经济效益且费力不讨好的工作，工作量大且繁琐，加班加点更是家常便饭，一味谈奉献精神终究不是长久之计，而一些聘用人员工资待遇更低，造成工作人员积极性不高、思想波动大且工作稳
5、定性差，一些需要经验积累的工作比如人民调解就会因此受到严重影响。三是人员培训不系统。现有的培训方式因受限于时间和经费，无法形成系统性，对于人员素质的提升不能起到决定作用，有很多工作认真、追求上进的人员，只能自费去参加成人教育、报培训班等形式来提升自己的学历和知识能力，造成队伍人员整体水平参差不齐，工作人员对司法系统也没有归属感，通过自费学习得到提升的人才有更好的出路也会毫不犹豫离开司法行政队伍。四是职业发展没空间。我县在现有14个司法所长中，就有近10在这个位置上干了几十年，目前依旧是股级干部，政治待遇和职业发展空间有限，一方面人员素质和能力高的公务员司法行政人员领导不愿放，另一方面，想进入司
6、法行政队伍的人员也是屈指可数且领导不放心;还有就是司法所的选聘人员，比如人民调解员、社区矫正工作者，工作任务重，且需要一定的积累，但因没发展空间，造成人才流失严重。五是司法所职能相对模糊。司法行政工作职能到乡镇(街道)一级，就是人民调解、社区矫正、法制宣传、公共法律服务、法律援助等工作，概括起来，就是维护社会和谐稳定，而各地党委、政府也把司法所当成了救火队员，承担了乡镇(街道)大量其他工作如信访、综治、610、生产基地和管理、征地拆迁等工作。而上级司法行政机关对于下级司法行政机关往往只是业务指导甚至只是业务检查而没有指导，没有实质性的物质、政策支持，所以在开展上级下派的工作时就缺乏主动性和工作
7、热情。六是司法所用人标准不够明确。司法所几项工作，都需要一定法律知识和实际工作经验积累的人，理论上门槛较高，但实际上有部分司法所工作人员基本都是别的部门选剩下的人，而通过人事部门对外招聘时，因为讲究公平原则，在经过笔试、面试等环节后，往往选不到自己想要的对口人才，考试型人才居多，而少数自己重点培养的人在渐渐成熟后，又被领导调到其他部门，导致司法所人才逐渐凋零。七是专项编制不落实。我县占编、空编情况多见，因各地编制政策不同，领导也会全盘考虑各地实际情况，招录工作进展缓慢，而受限于主要考虑公平、公正、公开等招录原则，人事部门组织的公务员选拔考试中脱颖而出的多是考试型选手，不能满足招聘单位要求，也使
8、得招人单位对于人事部门多有意见，导致人事部门招录热情不高。八是条线管理碎片化。司法行政工作碎片化现象日趋明显，这也是政府工作中的普遍现象，主要是部门分工后，在职责分配上还存在交叉、重叠、真空等现象，而越往基层，承担职能的部门越集中，比如司法所面对的就是司法局所有条线的工作，往往每个条线发个文件，交办个任务，都得完成，难免就会出现工作重复，使得工作量倍增。九是司法行政软实力不强。虽然司法行政做的都是服务民生的事，且取得成绩也有目共睹，但群众认知度一直不高，司法行政工作人员没有“真正”统一的制服及徽章，没有辨识度，在群众中知晓度还是不高。十是建设标准相对滞后。因撤并乡镇，有些地方工作量是以前好几倍
9、，工作人员却没有增加，有些地方甚至少了，政法专项编制配额还有经费保障，也是按照原来的标准，或者稍有提升，这给当地工作开展带来很大障碍。三、对基层司法所建设问题的建议一是尽快提升司法所职级。由省级以上司法行政会同编办等部门下文，明确规定司法所为副科级建制单位。司法所升级为副科级建制提升了司法行政部门的形象，提高了司法行政工作人员的政治待遇和热情，有利于司法行政工作的开展。二是合理扩充政法专项编制。由省级以上司法行政会同编办等部门下文，扩充政法专项编制数量。根据各地实际情况，适当扩充政法专项编制数量，更有利于管理区域较大，管理人口较多的司法所开展工作。三是保障工作经费。加大专项工作经费的预算并确保
10、支付到位。将人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传等专项经费纳入政府财政预算,由市级财政部门根据预算，直接扣减乡镇上的财力，将各项经费划拨到县司法局，由司法局统一掌握、调配、使用并足额下拨给基层司法所。四是规范推进司法所垂管。由省级以上司法行政会同编办等部门制定有关司法所垂直管理体制规定的文件。以规章制度的形式，对司法所管理体制作出明确规定，推动司法所规范化建设工作,把司法所的组织建设、人员编制、经费保障、办公场所的要求明确写在文件中。根据各地实际情况，将司法所和综治办独立成两个机构，在管理上采取司法所由司法局垂直管理，综治办归乡镇政府横向管理，理顺机制，条块分明，确保乡镇司法所的管理规范化、
11、制度化。五是制定长期人才培养计划。制定系统、科学的培训计划，加入学历教育、入岗培训，加强业务培训、能力培训、法律知识培训，增加人均培训次数，延长培训周期，提高培训质量，进行培训考核。联合人社等部门为人民调解员、社区矫正工作者等司法行政工作人员提供考公务员加分等政策，研究制定相关工作人员级别管理制度，通过划分级别并与工资福利挂钩的办法来提升发展空间，提升工作积极性。考虑恢复特岗经贴，以补贴一线司法所工作人员工作量大、无加班补贴等情况。六是树立司法行政良好形象。统一司法行政工作人员着装，佩戴司法行政工作人员统一徽章，进一步提升队伍形象，修订司法行政工作人员守则和工作规程，从严管理队伍，在原有硬实力规范化建设基础上，加强软实力建设，进一步加强司法行政工作的宣传力度，提高自我荣誉感，加强百姓认同感，提升司法行政工作人员归属感。严格招录司法行政工作人员制度，加强现有司法行政工作人员培训，提高司法行政队伍整体质素。七是进一步完善规范化建设标准。进一步加强调研，听取更广泛基层司法行政工作人员意见，切合实际制定规范化标准，从提升工作实效出发，制定操作性更强、实用度更高的规范化建设标准。
