《公文行为规范》PPT幻灯片

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1、公文写作与行文规范,柏颜春,2,3,公文概述,4,一、公文的含义,公务文书简称公文，它是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的特定文书。,5,二、公文的特点,法定的权威性 首先,公文的作者和读者是法定的; 其次,适用范围是法定的; 第三,发文权限是法定的. 2. 格式的规范性 3. 执行的时效性,周书：“慎乃出令，令出唯行。”,6,“中华人民共和国国家标准”国家行政机关公文格式 (GB/T9704-1999国家质量技术监督局1999年12月27日发布，2000年1月1日起实施),7,三、公文的种类,国家行政机关公文处理办法中有13种： 命令（令）、决定、公告、

2、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 中国共产党机关公文处理条例中有14种： 决议、指示、决定、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要,8,公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。,按内容及所限定的阅读范围程度，公文可分为秘密公文、普通公文。,按时限要求，公文可分为紧急公文和常规公文。,9,四、公文的一般格式,10,四、公务文书的格式,（一）眉首：包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等。,11,四、公务文书的格式,1.公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。,12,四、公务文书

3、的格式,2.秘密等级和保密期限 ，表明“绝密”、“机密”和“秘密”。,13,四、公务文书的格式,3.紧急程度，标明“特急”、“急件”。,14,四、公务文书的格式,4发文机关标识 ，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。,15,例如：,山东省工商行政管理局文件,中共中央文件,16,四、公务文书的格式,5.发文字号 ，由发文机关代字、年份和序号组成。,17,例如：,鲁办 2003 20号,国发 2004 40号,机关代字,年号,序号,机关代字,年号,序号,18,19,四、公务文书的格式,6.上报的公文需标识签发人姓名 。此时发文字号居左侧。,20,四、公务文书的格式,7.红色反线 。,21,

4、四、公务文书的格式,（二）主体包括标题、主送机关、正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注等。,22,四、公务文书的格式,1.标题：由发文机关名称+关于+主要内容+的+公文种类构成。发文机关、主要内容、公文种类称为公文标题三要素。,23,例如：,中国银行关于发现伪造人民币的通报,发文机关,主要内容,文种,关于召开教师节表彰大会的通知,省略发文机关,通告,省略发文机关、主要内容,24,标题常见的病例八方面：,一、要素不全 二、乱用文种 三、隶属不清 四、提炼不精 五、题不达义 六、用词重叠 七、滥用符号 八、标注不规范,25,、部、 部、 部、 部 优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活

5、待遇的通知,介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。,病例：,26,标题的提炼,如:xxx（发文机关）关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知 改为:XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知 或:XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知,27,从下面这句话中概括可以作为标题的主要内容：,概括为：废止部分规范性文件,某市人民政府对历年来制定的规范性文件进行清理，应予废止的共有几十件。,28,题不达义,一是事由偏跑 如XXX关

6、于草原灭鼠的请示，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费”的请示，应改写为XXX关于要求解决草原灭鼠经费的请示。 二是题大义小 如关于企业技术、人才开发的若干规定，而文件内容中就如何进行技术、人才两项开发，却未作具体规定，标题“帽子”太大，使题文不完全相符。,29,三是题小义多 如关于做好争创人民满意基层站所活动筹备工作的通知，标题的事由主旨是“筹备”二字，而正文中不仅详细介绍了“争创活动” 的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文。此标题可改写为XXx关干开展争创人民满意的基层站所活动的通知。 四是题义

7、不清 如XX县人民政府关于粮食问题的通知，其中就缺少“价格”、“收购”等词语来限制中心词“问题”造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。,30,四、公务文书的格式,2.主送机关，即公文的主要行文对象。除直接面向社会发布的普发性公文外，一般都有主送机关,31,四、公务文书的格式,3.正文，是公文的主体，是反映公文具体内容的部分。,32,四、公务文书的格式,4.附件，是指随公文转发、报送的文件或资料。,33,四、公务文书的格式,此处的发文机关可以写，也可省略。,34,四、公务文书的格式,5.成文日期，公文生效的时间，一般公文以负责人签发的日期为准 。,35,四、公务文书的格

8、式,6.公文生效标识是证明公文效力的表现形式。它包括发文机关印章或签署人姓名。,36,37,四、公务文书的格式,7.附注是指需要说明的其他事项。,38,四、公务文书的格式,（三）版记包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、版记中的反线、版记的位置等。,39,四、公务文书的格式,1.主题词是用于揭示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。,40, 市关于发展外向型经济的若干补充规定 主题词：经济 开放 政策 规定 国务院关于加强水土保持工作的通知 主题词：农业 水土保持 通知,41,四、公务文书的格式,2.抄送机关，是除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。,42,四、公务文书的格式,3.

9、印发机关和印发日期印发机关是指公文的印制主管部门;印发日期以公文付印的时间为准。,43,四、公务文书的格式,4.版记中的反线 。版记中各要素之间加一条反线隔开，是为显示各要素之间的区别 。,44,四、公务文书的格式,5. 版记的位置 。版记置于最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。,45,46,五、公文行文制度,行文制度是指应用文书在运行传递中应遵循的有关制度，行文制度包括行文方向、行文关系、行文方式和行文规则等。,47,（一）行文方向,1上行文是下级机关对上级领导机关的行文。如请示、报告等。 2平行文是平级机关或不相隶属机关之间的行文。如函、平行性通知、议案等。 3下行文是上级机关向属下

10、的机关行文。如命令（令）、决定、通报、批复等。 4泛行文是既向发文机关的上级单位、下级单位、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定，如公告等。,48,（二）行文方式,是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。 可从三个方面分类： 按受文机关或行文对象的范围分类 按发文机关的个数分类 按行文对象的主次分类,49,按受文机关或行文对象的范围分类,1逐级行文 2越级行文 3多级行文：发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。 4普发行文：发文机关向所属所有的机关一次性行文。 5通行行文：发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行

11、文。,50,按发文机关的个数分类,1单独行文 只有一个机关署名发出的公文。 2联合行文 由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。,51,按行文对象的主次分类,1主送 发文机关直接针对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。 2抄送 发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。,52,（三）行文规则,是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。 公文的“行文规则”内容，可归纳为十个方面。,53,1.行文应当确有必要，注重效用,机关行文必须本着“少而精”的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当

12、确有必要。,54,2.行文根据的规则,公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。 我国行政机关的组织关系，有上下级关系、平级关系、隶属关系和非隶属关系四种。,55,3.政府各部门行文规则,属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。 政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文。 政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文，如省农业厅和市农业局互相行文。,56,政府各部门一般不得向下一级政府正式行文(除以函的形式)，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。 政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询

13、问和答复问题、审批事项。 政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。,57,4.联合行文规则,同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文； 政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文； 政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。 联合行文应当明确主办部门，而且联合行文的机关、单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须是平级的。平级是联合行文的必要条件。,58,5.协商一致的规则,部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。,59,6.抄送规则,向下级机

14、关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。,60,7.请示规则,各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。 请示一般只写一个主送机关 ，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关. 请示应当一文一事. 除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。,61,8.报告规则,1报告中不得夹带请示事项。 2一般不得越级报告 。 如遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告

15、抄送被越过的上级机关。,62,9.报刊发表应视作正式公文的规则 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，不必再等“红头文件”。 10.一般不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”,63,常 用 公 文,64,通 知,65,（一）功用,适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。,66,（二） 特点,1. 适用范围广 2. 使用频率高 3. 行文时效性强,67,(三）格式扫描,标题：发文机关+事由+（重要、紧急、联合、补充）“通知” 主送机关 正文：缘由和目的、通知事项

16、、执行要求 落款,68,(四) 写法,1. 指示性通知 2. 批转、转发、发布性通知 3. 告知性通知 4. 会议通知 5. 任免通知,通知的写作要求具体、周全、细致,69,指示性通知,又叫事项性通知，这是一种布置工作、对工作方法原则、组织纪律等提出要求的通知。 在不适宜用“指示”这一文种的情况下，就需要用“通知”这一文种。,如财政部、审计署、监察部、最高人民检察院关于严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员责任的通知其事由部分写得很充分： “长期以来，党和国家一直十分重视财经纪律状况，采取措施维护和整顿财经秩序，各部门和各财经执法机构作了大量工作，为促进国民经济的持续、稳定、快速发展，加强社会主义法制建设，保障财政预算平衡和推进反腐败斗争起到了重要作用。但是，在财经执法工作中，也普遍存在执法不力，以补代罚、以罚代刑、对事不对人的现象，已成为违反财经纪律问题屡查屡犯、屡禁不止的重要原因。这种状况如不采取果断措施加以改变，不仅不利