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1、精准科学依法开展秋冬季 大气污染防治攻坚专项行动实施方案 为深入贯彻习近平生态文明思想，根据党中央、国务院 决策部署和省委、省政府工作要求，全面落实 2020 年 9 月 29 日全省秋冬季污染防治攻坚工作电视电话会议精神， 精准 科学应对秋冬季重污染天气，坚决打好秋冬季大气污染防治 攻坚战，圆满完成年度目标任务，制定本方案。 一、总体要求 按照生态环境部关于2020-2021 年秋冬季大气污染综 合治理攻坚行动方案 重污染天气重点行业应急减排措施 制定技术指南 要求， 坚持精准治污、 科学治污、 依法治污， 动员全省生态环境系统及各界力量组建预报预警、暗访核查、 督察问责、行业管理、宣传工作
2、、社会监督六支队伍，突出 重点时段、重点区域、重点领域、重点行业、重点企业、重 点工段、重点因子，抓好精准预测预警、实施驻厂监督、重 点领域暗访核查、问题线索督察问责、社会各界共同监督五 项行动，通过对秋冬季污染天气进行精准预报预警，对重点 行业企业进行驻厂监管，对管控工作进行全面暗访核查，对 管控措施不到位、问题突出的地区和部门进行严格督察问责， 对各类环境问题发动新闻媒体和社会各界广泛监督，做到精 准预测、精准管控、精细管理、精准问责，严查违法排污、 违反污染管控措施和失职渎职行为，提升全省生态环境系统 管理能力和管理成效、企业的管理水平和治污水平，在全省 范围内减少重污染天气发生，降低轻
3、污染天气对完成优良天 数目标任务的不利影响， 确保实现我省优良天数 247 天以上、 PM2.5平均浓度达到 55 微克/立方米以下的年度目标任务， 确 保污染防治攻坚战三年行动计划圆满收官。 二、时间安排 2020 年 10 月 18 日至 12 月 31 日。 三、组织机构 成立以省生态环境厅厅长王仲田为组长，副厅长焦飞、 王莹和二级巡视员许兵为副组长的领导小组，下设综合协调 组、预报预警组、驻厂监督组、暗访核查组、督察问责组、 宣传保障组。 （一）综合协调组 组 长：焦 飞 王 莹 副组长：邵丰收 成 员：杜庆海 张 帆 熊 飚 邰 帅 郝 路 郭玉慧 李 姗 主要职责：负责活动期间的方
4、案制定、指令下达、组织 协调、督办落实、综合研判等工作。 （二）预报预警组 组 长：焦 飞 副组长：王玲玲 周 峰 成 员：李 方 郭新望 赵永辉 王晶晶 何 心铭 陈惠敏 马 慧 孔海江 田 力 齐 伊玲 胡京南 段菁春 主要职责： 负责活动期间污染天气分析研判、 预报预警、 技术指导等工作。 （三）驻厂监督组 组 长：江振山 副组长：刘宏东 成 员：谢 洪 范 博 王丽芳 主要职责：负责活动期间驻厂监督工作的组织实施、协 调保障、调度汇总等工作。 （四）暗访核查组 组 长：许 兵 副组长：李国敏 成 员：王玉香 刘爱琴 傅 斐 韩国民 崔朋 朋 主要职责：负责活动期间重点任务进展情况、管控
5、指令 落实情况的核查和各类环境问题的暗访核查以及调度汇总 等工作。 （五）督察问责组 组 长：王 莹 副组长：郭军海 成 员：程光中 郑伟杰 范 军 杨 峰 吕朝 举 郝腾辉 张湘子 主要职责：负责活动期间精细化管控措施落实情况督察， 以及驻厂监督工作落实情况、突出问题整改情况的跟踪督办、 移交问责等工作。 （六）宣传保障组 组 长：陶 冶 副组长：王 冰 成 员：彭 辉 赵继前 张清风 司金曦 主要职责：负责活动期间动员新闻媒体广泛宣传报道、 社会各界积极监督以及做好经费保障等工作。 四、工作内容 （一）对污染天气精准预报预警 在气象部门、中国环境监测总站、中国环境科学研究研 究驻河南专家组
6、的支持指导协助下，预报预警组每天对各市、 不同区域、不同时段（7 天以内）的气象条件、环境质量级 别、主要污染因子、污染浓度进行精准预测预报，指导各市 按照分级管控有关要求，做好污染减排和重污染天气应对， 为减少重污染天气发生、降低重污染天气污染程度、促进轻 度污染级别向良好天气级别转化提供技术支撑。 （二）对重点行业企业驻厂监督 对全省重点涉气行业企业、国家和省下达整改要求的涉 气企业、年底前应关停淘汰的落后产能和过剩产能企业（还 在生产的） 、以及城市建成区内环境影响敏感企业、污染物 排放超标频次高的企业实行驻厂监督，监督企业落实秋冬季 污染管控指令情况、污染治理设施运行和污染物达标排放情
7、 况，无组织废气收集处理、物料储存运输、装卸密闭情况， 以及落后产能和过剩产能关停淘汰情况。 （三）对重点领域进行暗访核查 对工业企业污染治理、散煤治理、移动源污染管控、扬 尘污染管控、秸秆禁烧、烟花爆竹禁售禁放等重点领域和各 地落实秋冬季污染管控工作中存在的环境问题进行暗访核 查。 （四）对精细化管控问题开展督察问责 对驻厂监督工作落实情况、各地问题整改情况进行现场 抽查，对有关问题进行调查核实，按照管理权限移交问责； 对精细化管控落实不到位、问题突出的重点区域、重点领域 开展专项督察。 （五）对环境问题进行社会监督 开展有奖举报活动，通过 12369 热线和环保举报平台发 挥社会各界广泛监
8、督作用。组织省市县新闻媒体对秋冬季污 染管控工作和突出的典型案例进行宣传报道，广泛营造秋冬 季污染防治攻坚的浓厚氛围。 五、工作步骤 （一）动员发动（2020 年 10 月 20 日前） 召开全省精准科学依法开展秋冬季大气污染防治攻坚 专项行动动员部署会议，全省生态环境系统全体人员、驻厂 监督人员和重点涉气企业相关人员参会，对秋冬季大气污染 防治攻坚工作和专项行动进行全面动员部署。 （二）工作开展（2020 年 10 月 20 日-12 月 31 日） 1. 分组开展实施。 预报预警组已从 2020 年 10 月 1 日开 始污染天气预报预警工作，及时编写全省空气质量日报和污 染情况预报，提出
9、应急应对建议。驻场监督人员从 10 月 20 日始实施驻场监督。暗访核查人员从 10 月 18 日开始，对全 省各地重点领域工作情况和落实秋冬季污染管控情况进行 暗访暗查。督察问责组从 10 月 20 日开始，根据各地环境空 气质量情况和发现的突出环境问题，组织开展现场抽查，及 时启动督察问责。宣传保障组于 10 月 20 日前组织在省市县 各级主要媒体发布公告，公布秋冬季重污染天气期间可以举 报的主要问题和举报途径，欢迎新闻媒体和社会各界广泛监 督。 2. 积极协作配合。 各专项工作组在领导小组统一指挥下 开展工作。综合协调组充分发挥沟通协调作用，汇总各专项 工作组工作开展情况，组织综合研判
10、，下达管控指令，提出 整改要求，确保专项行动顺利实施。预报预警组、驻厂监督 组、暗访核查组根据职责做好有关工作，定期向综合协调组 报送预警管控建议、发现突出问题、下步工作建议。督察问 责组对驻厂监督工作落实情况、问题整改情况进行现场抽查， 对久拖不改、虚假整改、失职渎职的进行调查核实，按照管 理权限移交问责，对精细化管控落实不到位、问题突出的重 点区域、重点领域，由厅领导带队，开展专项督察，督促问 题整改和责任落实。宣传保障组通过跟踪采访、公开曝光、 典型宣传等形式，为专项行动营造良好氛围。 3. 加强培训指导。 各组要积极开展以老带新、 专家授课、 分类研讨等形式多样、针对性强的业务培训，指
11、导驻厂、暗 查和督察人员精准监督检查，依法依规处理发现的环境问题； 要根据污染天气的分布变化和驻厂企业实际情况，及时调整 人员分组和任务安排，确保人员、任务安排合理，提高实际 工作成效。 （三）工作总结（2020 年 12 月底前） 汇总专项行动开展情况和各地污染管控、问题整改情况， 以及有关典型做法，探索形成秋冬季污染防治和管控的有效 制度机制，对各地各方面工作人员工作情况和配合情况进行 总结通报，并作为秋冬季污染防治攻坚战和年度目标考核的 重要内容。 六、工作要求 （一）高度重视。此次活动是贯彻落实生态环境部秋冬 季大气污染综合治理攻坚行动方案和全省秋冬季污染防治 攻坚工作电视电话会议精神
12、的具体行动，事关年度目标任务 完成和三年攻坚行动计划圆满收官，事关全省秋冬季环境空 气质量和人民群众身体健康。各地要高度重视，把此次活动 作为一次大规模精准科学依法治污、大动作联动防治重污染 天气、大范围发动群众关注参与环保、大力度推进重点任务 和整治环境问题的有利契机和重要举措，加强组织领导，全 力配合保障，抓好工作落实。同时，要紧盯目标任务，坚持 问题导向，组织做好本辖区内的污染管控和问题整改工作， 确保完成秋冬季和年度环境空气质量改善目标任务。 （二） 周密组织。 各组要按照工作职责， 科学合理安排， 健全制度机制，严密组织实施，尤其驻厂监督和暗访核查工 作，要做到计划周密、编组合理、实
13、施有序，确保五项行动 密切协作、顺利实施。各地要按照全省的统一部署，认真选 派抽调人员和配合人员，提前做好相关准备和保障工作，确 保落实好各项工作。省生态环境厅机关处室和直属单位提前 安排好日常各项工作，做好人员分配，确保参加行动人员全 身心投入到此次专项行动。 （三）注重实效。各组要根据职责任务和方案要求，加 强对各类人员的指导培训，每天调度汇总工作情况，紧盯秋 冬季污染天气变化和发现问题，及时发布任务指令，指导驻 厂人员、暗查人员和督察人员开展针对性监督监管和督察问 责， 严厉打击和震慑偷排、 漏排、 不正常运行污染治理设施、 不严格落实管控措施等违法违规行为。各地要积极配合，严 禁“一刀
14、切”， 扎实抓好秋冬季各项管控措施和重点任务落实， 大力整治环境问题，真正把秋冬季污染排放减下来，把各类 污染天气应对好，圆满完成目标任务。 （四）严守纪律。参加行动的全体人员要严格执行中央 八项规定精神和党风廉政建设的相关规定，不接受当地赠送 的礼品、礼金和宴请等，不安排与工作无关的活动。要严格 工作纪律，实行军事化管理，听从指挥、统一行动，严禁个 人单独行动。要严格落实工作内容和各项要求，确保工作不 漏项和工作内容的真实性，圆满完成专项行动任务。要严守 群众纪律，做到文明礼貌，认真听取群众反映，耐心向群众 讲解宣传政策规定，展现良好素质形象。 附件：1. 预报预警实施方案 2. 驻厂监管实
15、施方案 3. 暗访核查工作方案 4. 督察督办工作方案 5. 宣传工作实施方案 附件 1 预报预警实施方案 为科学有效管控污染排放和快速精准应对污染天气提 供技术支持，制定本方案。 一、总体要求 加强会商研判，对污染过程预测做到时间精准、区域精 准、演变精准、级别精准、首污精准；精准施策，指导地市 采取有效控制措施， 及时发布预警指令； 跟踪分析管控成效， 不断提高科学治污和精准治污能力，为我省秋冬季污染减排 和区域联防联控提供技术支持。 二、工作成员 大气处、省监测中心、省监控中心、驻厅专家团队、18 个派驻中心有关人员和省气象台、中国环科院、中国环境监 测总站等有关专家。 省气象台负责精准
16、气象预报及提供气象预报资料。 监控中心负责编制污染源排放专报。 驻厅专家团队负责提出污染管控措施并协助编制污染 预警和分析报告。 省监测中心负责预测预报和会商研判组织实施、及时编 制预警专报。 各派驻中心负责做好本辖区空气质量预报。 大气处负责组织预警启动会商研判、根据专家意见和相 关规定制定预警措施，审核、上报发布预警通知，调度措施 落实。 中国环科院专家组负责重污染天气应对技术指导、编写 污染评估报告等。 三、工作内容 （一）研判会商 预报人员每天上午完成线上预报会商，按时发布未来 7 天全省区域和省辖市（鼓励有条件的派驻中心发布县区）空 气质量 AQI 级别和 PM2.5浓度预报。当预计未来 7 天内可能 出现轻度污染时，及时组织成员单位和专家进行会商；当预 计未来 7 天内可能出现重度及以上污染时，及时发起成员
