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1、 . . 凝聚合力务实履职 服务滨湖市场监管新发展2015年工作总结及2016年工作思路市滨湖区市场监督管理局（2015年11月）第一部分 2015年工作总结今年3月以来，在区委区政府的正确领导和关心支持下，新组建的区市场监管局党委认真落实机构改革和职能转变精神，围绕区委区政府中心工作，围绕“一办三局”职能，紧扣“队伍整合变融合、监管服务抓合力”的总目标，尽职尽责不动摇，在履职中守底线，在矛盾中维稳定，科学谋划、扎实推进，圆满的完成了全年各项工作任务。总结回顾，主要有以下三大方面工作： 一、凝心聚力稳中求快求细，全面打造队伍建设新形象。我局是全市率先整合工商、质监、食药监三部门，并划入原卫生部
2、门承担的食品安全综合协调和餐饮安全监管职能的监管执法单位。从垂管到属地，从队伍到职能，局领导狠抓“作风建设突破年”和“正风提效”主绳，本着“队伍不散、工作不乱、监管不断”的原则，稳中求快求细深度融合，强化责任担当，严明政治纪律，努力实现“队伍3+1=1,职能3+14”总体目标，全面打造队伍建设新形象。一是全面布局，完成队伍整合。统筹安排，加强调研。对上，主动向区委区政府请示汇报，与三个上级局主动对接，就整合过程中碰到的各类问题积极争取解决；对外，做好与板块的沟通协调，推进胡埭、蠡湖分局筹建前期工作；对，局领导带队走访调研基层情况，与干部职工集体会座，传递组织关心，了解思想动态，确保凝心聚力。4
3、月29日，滨湖市场监管局暨各基层分局正式揭牌。人员并岗、资产并帐。根据局“三定”方案，按照“人随事走、保留级别、适度交叉、下沉基层”的原则，择优选拔合理定岗，充实基层监管队伍。加快行政账务、固定资产、硬件设施、办公场所的归并、迁移、改造。规管理，明确事权。结合原三部门工作制度，取长补短，梳理108项制度建设清单，统一规各类部管理制度，为全局各项工作有机整合、有序运行提供制度保障。建立健全工作体系，研究年度工作考核办法及细则，下发年度重点、创新工作目标任务，拟定区局、分局两级事权划分实施意见，明确基层分局“三定”方案，确保办公系统正常运转。二是以人为先，促进队伍融合。制度强队风，促思想大融合。开
4、展“正风提效”专题教育、“走状元路、看创业园”登山比赛、“我身边的正能量”等主题活动，全面加强干部思想政治、党风廉政、舆情应对和防腐御险等能力，凝聚干部向心力、激发工作活力。学习强队能，促业务大融合。建立“领学、导学、考学”机制，实现“全员、全能、全面”学习，做到领导班子带头、全体干部参加，通过专题授课、现场指导、外出调研等多种方式，全方位提升全员法律法规知识和业务技能。全年共组织各层面各类教育培训30多场次，受训人数1000多人次。党建强队魂，促文化大合。加强基层党组织建设，制订出台局党委年度工作意见和11项党建工作制度，依托“三严三实”专题党课教育、纪念建党94周年、抗战胜利等活动加强党性
5、修养。加大对外宣传，做好门户、政务微信、政务微博的开发运行，加大与各级各类媒体（网络、传统媒体）的交流互动，全年共被各类媒体录用稿件225篇，其中国家级7篇，省级47篇，市级57篇，区级114篇。开启大市场监管模式一文荣登“中国工商报”头版头条，每月一期的“新滨湖.大市场”专版深得各级领导和读者的普遍好评。三是统理职能，推进工作顺合。强化法治建设。全面清理、归并原三部门行政权力1174项，加紧加快做好处罚文书的统一工作，统一处罚程序。在市法制办的协调下，我局拟定的处罚文书及使用说明已被市法制办列为文书蓝本。强化依法行政。紧紧围绕事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的总
6、体要求，严格规证据和自由裁量权的行使，严把案件质量关。强化规指导。加强部门间的协商沟通，规扎口各类专项整治，对同种性质同类案源的行动有机整合、科学分解、联动出击，实现业务监管与稽查执法相互衔接、互补到位。及时解决基层办案存在的问题，全程跟踪16件行政复议案件程序合法。四是狠抓作风，提升效能谐合。落实责任清单，重点建设纪检监察员、行风监督员“两支队伍”，严格落实党委主体责任和纪委监督责任“两个责任”，认真梳理主体责任清单、监督责任清单、班子成员责任清单、问题清单、整改清单“五清单”和“双背书”、“双谈话”、“双报告”等制度。创新监察机制，严明岗位职责，简化审批流程，规办事程序，落实月度工作纪实制
7、度，加强工作跟踪督办和履职管理，制定实施局行政监察实施办法，开展行政执法廉政监察、行政审批效能监察、行政监管执法监察，推进行政监察与效能建设相结合。加强行风建设。加强纪律管理，严格请销假制度，统一工作台牌和外出留言牌，屏蔽购物、炒股、游戏等，延伸优化窗口服务，倡导首问负责制、限时办结制， “一站式”服务，打造“快易通”服务品牌，不断提高机关服务效能。二、紧贴“三大需求”，优化服务地方经济新常态。全局上下遵循“稳中求细、公平公正”原则，快速转变思路，全面推进整合，保障各项职能工作有序运转，实现市场监管工作小跑上轨，努力为“最美湖湾新城”建设营造公平有序健康的市场经济发展环境。一是紧贴“经济增长”
8、需求，创造良好的企业发展环境。进一步深化商事登记改革。深入推进注册资本制度、“先照后证”、放宽住所登记和经营围、“三证合一”等登记制度系列改革举措，全面实行“基层直接办结制”，为“大众创业、万众创新”营造绿色准入环境。自10月1日起，除个体工商户以外的12类市场主体全面实行“一照一码”登记。10月16日在全市首推“企业住所信息申报制”，实现了政府管理从“以审代管”到“宽进严管”的重要转变。“汽车驾驭体验馆”、“金融服务外包”、“跨境电子商务”、“创客空间”等众多新兴行业已在我区萌芽起步。截止11月16日，全区共新设市场主体6704家，同比增长21.65%；办理代码9071件，同比增加4%；新增
9、股权出资登记36件，办理动产抵押登记32件，成功完成全市首例企业融资租赁担保1.1亿元的动产抵押登记。落实“年检”改“年报”制，2014年全区实际有效年报率达86.4%，其中雪浪分局有效年报率达94.62%，在全市基层分局名列第一。进一步深化质量品牌建设。加强商标战略和质量振兴工作的信息互通，为企业提供帮扶，引导企业做优做强。召开全区质量工作会议并部署质量工作目标任务，全年共申报省名牌17只、市长质量奖2家、推广“首席质量官”企业16家，新申请驰名商标1件、著名商标11件，马德里商标国际注册6家，再认定著名商标12件，新申报省名牌企业7家、复评12家。灵山景区顺利通过国家质检总局现场验收，成为
10、全省服务行业首家通过“全国知名品牌创建示区”景区。全市首个集体商标“LSP”落户马山生物医药园区。“毫茶”申请注册为滨湖区地理标志证明商标。华莱坞数字电影产业园申报国家数字广告制作基地。进一步推动标准强区战略。新增主导国际、国家、地方标准制定共5项、参与国际标准、行业标准制定共3项；申报高新技术自主创新试点项目2个，战略性新兴产业试点项目1个，团体标准试点项目1个。重工702所承担的超深水潜水器新型耐压舱省级自主创新标准化试点项目，实现了我区国际标准化组织零的突破；构建完成湖滨商业街区服务标准化试点项目的标准体系，顺利完成灵山景区承担的省级地方标准智慧景区建设规。二是紧贴“社会和谐”需求,创造
11、良好的市场经营环境。强化市场秩序监管合力。理顺集贸市场经营管理体制，探索“共管+专管”复合管理模式，积极会同地方政府落实提升市场改造方案，着力解决了荣巷勤新、太湖方庙和马山古竹三市场在创建中的老大难问题，从制度上促进市场的自我管理，加强对市场规化管理督导和巡查力度，确保全国卫生城市和文明城市复审顺利通过。共巡查辖区农贸市场142场次，专业市场12场次，开展农药残留检测17529次，发放相关公益宣传贴画1200余份，开具责令整改通知书33份。组织“农资经营示店”回头看，积极探索网络交易监管，规会展机构展销行为。开拓新型合同争议调解机制，对全区26家旅游经营单位开展合同格式条款专项整治行动和点评。
12、全区“基层中心合同指导站”共检查、纠正企业合同500余份，调解经济纠纷涉及金额120余万元。开展企业年报信息抽查731家，依法纳入异常名录库的市场主体8197家，列入异常名录库后企业自行改正并申请移出市场主体74家。强化稽查执法震慑威力。会同政府相关部门对校园周边环境、“黑网吧”等重点领域制定“一事一策”整治方案，由执法大队牵头实施覆盖涉及民生的消费安全、生产安全和食品安全领域行为的各类专项整治行动，深挖生产、流通领域的案源信息，完成多种类型案件的有效查处，成功查处了全市首起房地产强制交易案。截止2015年10月全区共查办案件153起，罚没款金额共计450.89万元，向公安移交商标侵权案件1起
13、，移送涉刑假药案件13起。三是紧贴“改善民生”需求，创造良好的百姓消费环境。加大消费维权宣传。唱响“携手共治 畅享消费”主题服务，零距离答疑解惑，及时处置消费者投诉。“小手牵大手”科学消费观进校园、进超市体验“舌尖上的安全”、 “面点DIY”公益消费体验、“医疗器械健康直通车暨体外诊断试剂质量万里行”等活动，让消费安全走近百姓，入心入脑。抓好商品质量监测。全年共抽检各类商品193批次，其中已出检测报告151批次，不合格43批次，合格率为71.52%。对于检测不合格商品我局均已立案查处，还先后开展6次商品质量专项整治行动，达到整治一批规一批的目标要求。深化放心消费工程。围绕“百千万工程”、“电子
14、商务领域创建”、“新消法的贯彻实施”三条主线，大力开展放心产品、放心服务示创建活动。今年共创建省级先进示街（区）、示企业、单位5家，市级先进示街（区）、示企业、单位35家；目前全区参创企业已达2200家。分步统一举报投诉平台。立足当前实际，实现政府12345热线平台、原三部门12315、12365、12331举报投诉平台的统一接收、分办流转、统一回复；统一规首批电商参创放心建设，启动公益诉讼帮扶未成年人消费诉讼案件。全年共接待来访咨询331人次，接受消费投诉举报1512起，办结率达95%，挽回消费者经济损失343.82万元，回访满意率达100%。 三、紧扣“三大安全”，发挥依法行政监管新合力。
15、全局上下坚守食品餐饮、药品药械、特种设备三大安全底线，建立安全事故应急机制，全区未发生职责围的重大安全事故。一是理顺关系、明确职责，突出食品安全重点监管。综合协调，创新监管机制。承接区食安办职责，将食品安全纳入镇、街道目标考核意见；调整区食安委组织构架，建立区、镇、村三级食品安全监管网络；建立健全联动机制和监管制度，创新推行食品安全巡查工作模式，完善区突发食品安全事故应急工作和预案体系，切实提高全区食品安全工作保障水平。在全市率先建立食品安全巡查制度，目前全区9个板块有8个街道已先后建立了食安委办，专（兼）职食品安全巡查员251名，成功处置2起食用野生有毒菌中毒事件，成功完成全区首次实战性食品
16、安全事故（IV级）应急演练。理清职责，严把食品准入。为确保正确履责工作不越位，不缺位，从流程规定、人员设定、权限下放、材料统一、归档有序等全方位着手，制定了详细的考核细则、执法文书，上下联动、层层把关，加强食品生产、流通、餐饮行政许可的勘查、检查工作，严把准入关。全年共初审食品生产许可申（换）证企业17家，新增食品生产许可证3、新发小作坊许可证1、新设食品经营户841户、新发餐饮许可证420家（其中50家是食品小作坊）。加强巡查，保障舌尖安全。根据分级分类分等制度，制定了相应的监管手册和计划，并做好食品各环节日常监管工作，确保持证合法生产经营，督导其履行进货查验、索证索票和如实记录查验情况等法定义务。同时加强对大型食品生产加工、流通企业及高风险产品生产经营企业等的监督检查，确保各专项整治和各重大活动食品安全保障。
