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1、公私合营 PPP 模式下的项目管理方案一：理解 PPP 模式20 世纪 80 年代，我国开始应用 PPP（Public-Priate-Partnership）模式吸收市场资金加大对基础设施领域的投资。2002 年建设部印发关于加快公用行业市场化进程的意见等文件，促进了水务和垃圾处理领域 PPP 模式的应用。2014 年以来国家又陆续出台相关政策和知道意见来破解地方市政基础设施建设的难题，被行业称为“破解地方基建投融资瓶颈，公私合营模式的利器” 。1.定义广义的定义为，公私合营投融资模式，以授予私人部门特许经营权为特征包括 BOT 等多种形式。狭义定义为，政府与私人部门组成特殊目的的机构，引入社
2、会资本，共同设计开发，共同承担风险，全程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营模式。2.主要涉及的主体及服务部门如下3.PPP 项目的主要特点政府：对项目中后期建设管理运营过程参与更深，通常与提供贷款的金融机构达成协议，承诺将按与企业签订的有关合同支付费用，以帮助企业获得贷款。企业：对项目前期科研立项等阶段参与更深，承担设计、建设、运营、围护基础设施等工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费获得投资回报。政府和企业都是全过程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。适用行业：适用于规模大、现金流稳定、长期合同关系清楚的项目。煤炭、石油、天然气、铁路、公路、水运、电信、通信、廉租房、安置房、
3、城市管网等。优点政府，减轻债务负担，减缓融资压力。促进只能转变企业，降低参与公共领域项目的门槛，拓宽发展空间。社会， “让专业的人做专业的事” ，提高公共产品供给效率。缺点：政府，如何确定合作公司给政府增加了难度，而且在合作中药负一定的责任，增加了政府的分先负担。组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度。4相关法律、政策招投标法律法规(1)中华人民共和国预算法(2014 修正)(主席令第 12 号)(2)中华人民共和国政府采购法(2014 修正)(主席令第 14 号)(3)中华人民共和国政府采购法实施条例(国务院令第 658 号)(4)集中采购机构监督考核管理办法(财库2003120 号)(5
4、)中华人民共和国招标投标法(主席令第 21 号)(6)中华人民共和国招标投标法实施条例(国务院令第 613 号)(7)工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家计委令第 3 号)国务院关于 PPP 的文件(8)国务院关于加强城市基础设施建设的意见(国发201336 号)(9)国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发201443 号)(10)国务院关于深化预算管理制度改革的决定(国发201445 号)(11)国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014 年本)的通知(国发201453 号)(12)国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发201460 号)(13)国务院办公
5、厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见(国办发201396 号)财政部关于 PPP 的文件(14)财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金201476 号)(15)财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知(财金2014112 号)(16)财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知(财金2014113 号)(17)财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知(财金2014156 号)(18)政府采购非招标采购方式管理办法(财政部令第 74 号)(19)财政部关于印发的通知(财预2014351 号)(20)财政部关于印发的通知(财库20142
6、14 号)(21)财政部关于印发的通知(财库2014215 号)(22)财政部、民政部、工商总局关于印发的通知(财综201496 号)其他部门关于 PPP 的文件(23)国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资20142724 号)(24)国家发展改革委 国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知(发改投资2015445 号)(25)市政公用事业特许经营管理办法(建设部令第 126 号)二PPP 项目中的定位我公司拥有建设部综合甲级资质，多年来在工程咨询、招标代理、项目代建、监理等业务中取得过有一的业绩。公司拥有一支专业能力强、管理经验丰富、创
7、新有激情的管理团队。依靠公司丰富的项目管理经验、有责任有担当的团队，相信我们一定会在 PPP 项目建设模式下取得好工作业绩。根据公司的业务及管理，公司团队更侧重于项目建设全过程的管控与协调。包括对项目前期的可行性研究、勘察、方案、定额设计、投资造价、项目运营的全过程分析的管理以及建设项目实施过程的“三控三管一协调”的现场组织管理。在 PPP 项目中涉及到的几个主体，我公司作为综合甲的单位可以参与项目公司的管理，也可以作为第三方监理的管理。三管理方案1、组建项目管理团队针对 PPP 项目的特点，公司组建一支精英队伍，来实现建设项目全周期的项目管理。管理团队中不但有管理经验丰富的组织型人才，而且也
8、有专业知识丰富的技术型人才。管理人员能够依据项目公司的要求及自己的丰富经验进行组织与协调以及战略性统筹工作，技术人员能够细致的作风严谨完成各专业的设计、施工管理。项目管理团队人才梯度分明，权责利相互统一与协调。2、项目管理的内容2.1 项目前期管理项目前期管理，要参与项目投资人、发起公司前期的项目决策、可行性研究、方案选择以及设计勘察等阶段的主要工作，参与编制建设项目投资意见书，编制项目的投资及盈利模式和投资回报期，确定合理的建设及投资方案以实现最快的投资回报。2.2 勘察设计管理参与编制、审核勘察单位的勘察大纲，组织勘察单位进场及获得满足要求的勘察参数。督促设计单位按计划那节点完成设计，满足预定的功能及限额设计的要求。设计阶段是控制投资成本的重要阶段，管理好设计在结构选型、设备选择等阶段的工作尤为重要。2.3 施工阶段的管理在建设项目的实施阶段，运用已成熟的监理模式及项目管理服务做好建设项目的质量管理、进度管理、合同管理、造价管理里、安全控制、信息管理以及组织协调工作，确保建设项目按期完成实现预定的投资预期。2.4 项目运营阶段的管理在建设项目竣工验收投入使用阶段，按照项目保修的书的要求，对项目的运营进行动态跟踪。及时发现项目实体的质量缺陷，制定整改方案，保证建设项目的正常运营。李新峰2016-1-14
