智慧城市公共应急指挥系统建设

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1、智慧城市公共应急指挥系统建设方案目 录1.系统目标与原则51.1.建设目标51.2.建设原则51.2.1.以办公厅为主导,统一规划、互联互通51.2.2.以指挥中心为汇聚,实现数据、通信、网络和视频的整合资源61.2.3.以区域整体设计为基础,分级建设、分级实施61.2.4.以工作需求为导向,立足长远、简单实用61.3.建设内容72.总体建设方案72.1.总体规划72.2.体系结构82.3.平台组成82.3.1.基础设施层102.3.2.数据层102.3.3.应用支撑层102.3.4.业务应用层102.3.5.展示层102.4.总体技术路线112.4.1.遵循标准112.4.2.采用J2EE开

2、发集成框架112.4.3.基于SOA的软件体系142.4.4.基于Web Service的接口集成152.4.5.遵循XML标准的数据交换162.4.6.基于CTI的集成通讯软件技术172.4.7.数据库管理系统选择基于利旧的原则,选择Oracle10g数据库系统182.4.8.采用国内自主知识产权的地理信息平台进行GIS应用开发183.应急现场采集系统184.移动指挥平台195.综合应用系统195.1.应急值守与应急资源管理系统升级改造195.1.1.系统概述195.1.2.功能描述205.2.风险隐患监测系统225.2.1.系统概述225.2.2.功能描述225.3.应急辅助决策系统235

3、.3.1.系统概述235.3.2.功能描述245.4.指挥调度系统255.4.1.系统概述255.4.2.功能描述255.5.预警管理系统275.5.1.系统概述275.5.2.功能描述285.6.应急保障系统305.6.1.系统概述305.6.2.功能描述315.7.数字化预案管理及推演系统335.7.1.系统概述335.7.2.功能描述335.8.应急平台门户375.8.1.系统概述375.8.2.功能描述375.9.应急通(PDA)移动应用系统385.9.1.系统概述385.9.2.功能描述395.10.应急多点视频会议通讯系统405.10.1.系统概述405.10.2.功能描述406.

4、应急数据库系统416.1.基础信息库416.2.地理信息库426.3.事件信息库436.4.预案库446.5.知识库446.6.模型库446.7.案例库446.8.文档库451. 系统目标与原则1.1. 建设目标我市应急平台应能够满足同时处置多起特别重大突发公共事件的需要。其主要功能包括信息采集、风险隐患监测防控、预测预警、智能方案、指挥调度、应急资源信息管理、综合业务管理。我市应急平台平时满足我市应急值守需要,与各区县、各有关部门应急平台保持24小时联络畅通;可实时接报特别重大和重大突发公共事件信息、特别重大突发公共事件预测预警信息、现场图片、音视频、数据等多媒体信息;利用空间地理信息系统进

5、行快速定位,在大屏幕上显示叠加人口分布、救援力量等事件相关信息的电子地图,以及现场实时图像;通过利用数据库系统进行智能检索,利用预测预警系统进行综合研判,生成形势分析报告报送有关领导同志,并对事态发展进行持续跟踪,及时传达市领导同志的批示、指示,并进行督办。较大突发公共事件发生时,市领导可以在我市应急指挥中心召开会议;通过图像接入系统察看事发现场情况,了解事态发展:通过网络视频进行异地会商,听取事发地领导汇报和专家意见;利用智能方案系统对事态发展进行仿真模拟,比较多种应对方案,利用指挥调度系统进行指挥协调等。我市应急平台以“平战结合”为建设理念,平时可以满足应急管理工作的需要,包括日常办公、预

6、案推演、物资管理、会议召开等,战时可以满足各类数据的汇总与显示、智能辅助分析、决策指挥调度、队伍与物资部署等,实现突发事件应急指挥的工作需要。1.2. 建设原则1.2.1. 以办公厅为主导,统一规划、互联互通市应急指挥平台设在市政府办公厅,其建设要按照统一规划、统一标准的要求,有计划地推进,使之成为布局合理、各有侧重、互为补充、功能完善的系统,确保新建、改建平台与省级应急平台技术体系保持一致,实现业务系统和技术系统紧密结合。同时,市应急指挥平台也要与已建的公安、城管、卫生、水务、气象等政府部门分应急指挥平台或系统进行有效衔接,保证实现应急指挥一体化运转。1.2.2. 以指挥中心为汇聚,实现数据

7、、通信、网络和视频的整合资源市应急指挥平台建设要按照职责与需求相适应,常态与非常态相结合的要求,充分整合资源,突出建设重点,注重高效实用。新建平台要采用相关技术标准,依托政府电子政务系统和部门业务系统,实现市应急指挥平台与其它相关应急平台的互联互通、信息共享。同时要充分整合城管、公安、交通等部门已有的视频资源。1.2.3. 以区域整体设计为基础,分级建设、分级实施市应急指挥平台建设要在统一规划、总体设计的基础上,分级实施,分级建设。各区、县(市)政府负责本级应急平台的统筹规划和建设,各政务部门负责本系统分应急指挥平台的规划和建设。建设时既要重视硬件和网络建设,更要重视综合应用开发和信息资源建设

8、,并要实现平台功能逐级向下延伸。1.2.4. 以工作需求为导向,立足长远、简单实用市应急指挥平台建设要以需求为导向,以应用促发展,既要满足当前工作需要,又要适应未来技术和应用的发展。市应急指挥平台要充分结合自身业务发展实际,勇于创新,引用新技术,开发新装备,不断完善应急平台功能,逐步提高应急平台应用水平,实现事前预警预测准确、事中指挥保障科学、事后恢复重建有序。1.3. 建设内容我市级应急平台建设包括应急指挥场所、基础支撑系统、综合应用系统、应急数据库系统的建设。应急指挥场所建设包括指挥场所改造装修、会商室、控制室、设备间和综合布线等;基础支撑系统建设包括图像显示系统、应急通信系统、图像接入系

9、统、集中控制系统、计算机网络系统等、视频会议系统(利旧);还建设1套应急采集终端,即应急通系统。综合应用系统包括:综合业务管理系统(整合升级)、风险隐患监测系统、应急辅助决策系统、指挥调度系统、预测预警系统、应急保障系统、数字预案推演系统、应急平台门户等。应用数据库建设八大库:即基础信息库、地理信息库、事件信息库、预案库、知识库、模型库、案例库、文档库。2. 总体建设方案2.1. 总体规划我市级应急平台体系将充分利用电子政务资源及各地市、各有关部门现有信息系统,从整体高度统筹规划,对各类信息资源和专业指挥系统进行有效整合,保证应急平台指挥场所、基础支撑系统等系统正常运转。我市级应急平台基础支撑

10、系统依托党政内网和电子政务外网,利用国家公用通信和专业部门通信资源,建设和完善应急平台通信网络条件,满足图像传输、视频会议和综合通信指挥调度等功能要求,实现各地方和各有关部门与我市级应急平台的互联互通。按照国家保密规定和信息安全有关规定,通过统一加密技术手段和网络信任体系,实现党政内网安全保密,完成涉密应急信息的传输;利用电子政务外网采用一般加密技术和网络信任体系,实现非涉密应急信息的传输。我市应急指挥场所是值守应急和指挥调度的办公场所,其建设应满足日常应急管理和突发公共事件处置的需求,建设时应考虑市政府办公地点的实际情况,充分利用现有资源,统一规划,合理布局。应急指挥场所建设包括指挥场所改造

11、装修、显示系统、集中控制、场所保障(综合布线)和UPS电源等。2.2. 体系结构我市级应急平台体系建设围绕我市突发公共事件应急管理需要,遵照国家应急平台体系要求,充分利用信息产业发展和社会信息化成果,依靠科技创新,依托市内党政内网和电子政务外网,搭建以我市级应急平台为枢纽,以区县和市级部门应急平台为节点的全市级应急平台体系,实现应急处置和管理过程中的上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通。我市级应急平台、区县应急平台、部门应急平台可根据需要与军队(武警)和国际应急机构实现信息的互通。2.3. 平台组成与国家应急平台体系中各级应急平台的组成类似,主要由基础设施层、数

12、据层、应用支撑层、业务应用层、访问层、安全保障体系和法规与标准规范体系等组成。我市应急平台组成如下图所示:2.3.1. 基础设施层基础设施层的建设内容包括:应急指挥场所、移动应急平台(利用现有资源)、基础支撑系统。2.3.2. 数据层数据层包括应急数据库系统。应急数据库是系统建设的重要基础成果,包括基础信息库、地理信息库、事件信息库、预案库、知识库、模型库、案例库、文档库,以支撑应急指挥为目的。2.3.3. 应用支撑层应用支撑层作为支撑业务应用系统的中间层,包括GIS展示服务、工作流服务、报表服务。2.3.4. 业务应用层业务应用层部署应急应用系统,包括:数字化预案管理及推演系统、风险隐患监测

13、系统、应急辅助决策系统、指挥调度系统、预测预警系统、应急保障系统、应急平台门户、值守应急与应急资源管理系统改造。2.3.5. 展示层展示层包括:应急门户、显示屏以及移动应急设备终端。2.4. 总体技术路线2.4.1. 遵循标准技术标准是作为支撑电子政务建设的重要手段,是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。应急指挥调度系统是市政府与各个区县、委办局之间应急主题数据共享交换的核心,是各个单位应急处置协同的基础性平台,同时还是与其他业务系统进行交互的重要节点,因此应急指挥调度系统的建设应该严格遵循国务院应急办、黑龙江省应急办的的相关政策法规的要求,符合我市政府信息化的总体规

14、划,以及相应的技术标准和业务管理规范。2.4.2. 采用J2EE开发集成框架J2EE(即Java2平台企业版)是由Sun公司主持推出的一项中间件技术。从CORBA、IDL到面向消息的系统,中间件技术已经走过了很长的一段路程,如今J2EE作为中间件技术史上的一块具有决定意义的里程碑,正受到业界越来越广泛的重视和采纳。J2EE的核心是一组规范和指南,定义了一个使用Java语言开发多层分布式企业应用系统的标准平台。开发人员在这些规范和指南的基础上开发企业级应用,同时由J2EE供应商确保不同的J2EE平台之间的兼容性。由于基于规范的各J2EE平台之间具有良好的兼容性,因此J2EE应用系统可以部署在不同

15、的应用服务器上,无需或只需进行少量的代码修改。以下几个不同的方面体现了J2EE的基本特点:(1) J2EE:多层、分布式中间件语法采用多层分布式应用模型,J2EE将应用开发划分为多个不同的层,并在每一个层上定义组件。各个应用组件根据他们所在的层分布在同一个或不同的服务器上,共同组成基于组件的多层分布式系统。典型的J2EE四层结构包括客户层、表示逻辑层(Web层)、商业逻辑层(EJB)和企业信息系统层。应用J2EE,分布式系统的开发变得简单了,部署的速度也可以加快。J2EE组件的分布与服务器环境无关,所有的资源都可通过分布式目录进行访问。开发人员不再需要为组件和资源的分布问题耗费精力,从而可以有更多的时间专注于业务逻辑的实现,提高开发效率。应用J2EE,开发者只需要集中精力编写代码来表达企业应用的商业逻辑和表示逻辑,至于其他系统问题,如内存管理,多线程,资源分布和垃圾收集等,都将由J2

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