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1、国税局一案双查调研报告国税局一案双查调研报告以来，市国税局根据总局的有关精神，在全市国 税系统推行了 “一案双查”制度，这一制度是“外反 偷抗骗、内促征管廉的有效手段，尤其是在促进征 管廉建设方面有着积极的作用。最近，我们就“一案 双查”在实施过程中发现的税务人员廉政方面的问题 进行了一次调研，通过调研，给反腐倡廉工作带来了 一些值得思考的问题。、“一案双查”中反映出的主要问题调查中了解到，通过“一案双查”反映出的税收 管理方面的问题主要有以下几个方面：在办理注销税务登记中有违反程序的现象在“一案双查”中检查人员反映，极少数单位在 办理税务登记注销中，不严格履行相关手续，把关不 严，违反程序，
2、不认真核实，甚至为纳税企业开绿灯 比如，当阳市万利金属回收有限公司虚开发票案，万 利公司账务负责人以股东撤资为由，向主管税务局申 请注销税务登记。主管分局税收管理员不按规定进行 注销清算，就在注销税务登记申请审批表上填写 了内容。多名税务人员采用套取用户名和密码的手段， 在综合征管软件操作上为万利公司办理了注销税务登 记，没有办理任何注销审批手续或领导签字，导致偷 税得逞，暴露出税务人员不廉问题。在发售发票中有违反发票管理办法的现象违反发票管理办法发售发票是“一案双查”中反 映较多的一个问题。个别单位的税务人员对发票管理 不严，审批不严，导致发票管理失控。比如某市国税 局审批核定某废旧金属回收
3、公司发票领购量为销售发 票5本/月、收购发票2本/月，发票采取验旧售新方 式，然而，在实际操作中，某市国税局不严格执行发 票限量限额管理规定，未实地核实，也不按规定审批 就扩大企业发票使用限量，最多一个月领取 400本发 票，导致企业大肆虚开，给国家造成损失 2亿多元。在减征税款时有违反相关规定的现象据调查，通过“一案双查”还反映出个别税务人 员不认真执行国家有关税款减免征收的规定，凭想当 然或片面听取纳税人的意见，就做出减征税款的决定， 使国家蒙受损失。如某公司申报免税收入元。该公司 增值税纳税申报表与财务报表反映的收入一致，但未 计算应纳税额，综合征管软件中，该公司的收入、应 纳税额、减免
4、税等指标均为零。企业以资金紧张、没 有利润为由，要求少缴税款，而主管税务人员却擅自 同意其缴纳所得税1万元。在进行发票协查中有违反工作程序的现象按照发票协查管理办法的规定，对每一份需要协 查的发票，都要进行案源登记，仔细核查，报分管领 导审批，在履行完所有程序后进行回复，但检查人员 在一案双查中发现在发票协查中存在着不进行案源登 记，不向领导汇报，不经审理，不报相关领导审批， 就据协查结果直接回函的现象。二、产生上述问题的主要原因尽管产生上述问题的原因是多方面的，但我们认 为主要原因有以下几个方面：利益关系作祟。虽然税务部门十分注重党风廉政 建设和反腐败工作，制定了 “十五不准”、“八不准”等
5、一系列廉政措施，但在市场经济条件下，经不住诱 惑，铤而走险的人还存在。个别税务干部与纳税人之 间有着某种利益联系，或参股、或经商、或接受吃拿 卡要报，致使在执行税法上或税收管理中为纳税人开“绿灯”、“放水”，甚至出谋划策。税务机关监管不到位。在日常管理中，税源监管 部门主观上责任心不强，对企业的情况缺乏足够的防 范意识，尤其是企业注销税务登记申请后进行税务检 查时，只看企业的财务资料，而不对发票、货源及销 售情况进行认真核查，没有对其彻底查深查透，甚至 走过场。税务干部素质不高。疏于管理，淡化责任，让企 业经营者存在侥幸心理，大肆进行虚开发票进行偷、 逃、骗税款。企业经营者法律意识淡薄。受利益
6、驱动，蔑视法 律，铤而走险，采取大规模作案手段，大肆虚开发票 挖国家墙角，非法致富。三、几点思考及建议针对上述存在的问题和原因分析，我们认为必须 从以下几个方面进行思考并加以改进：继续推行“一案双查”，建立监督机制。一是建 立稽查部门对征管部门的监督机制。稽查部门既要“外 防偷漏骗”，又要“内促征管廉”，稽查部门要根据征管质量评估分析报告和涉税廉政情况报告， 向征管单位下达整改通知书，依照制度追究主管税务 机关的相关责任。二是建立稽查部门内部之间的监督 机制。推行“上对下”的监督，市稽查局每年对各县 市区局查结的稽查案件进行复查，要求复查比例达到 10%推行“下对上”的监督，市局每年抽调县市区
7、局 稽查人员对市稽查局查处的案件进行复查，复查比例 也要达到10%推行“内对内”的监督，在稽查部门 内部实行稽查案件复查终查负责制，稽查干部在复查 时实行“谁终查、谁签字、谁负责”。对于复查终查 的案件，如果查出了问题而不作为，或是有问题没有 被查出来，依据制度规定，负责复查终查的干部都要 承担相应的责任。三是建立其他部门对稽查部门的监督机 制。按照一案双查”制度的规定，征管单位及其税 务干部也同时反向监督税务稽查干部，防止稽查权力 “放水”；政策法规部门每年要确保复查同级稽查单 位10%勺稽查案件，加强对税务稽查部门的监督。此 外，还要通过设立举报箱，聘请廉政监督员等措施， 邀请纳税人和检察
8、部门对税务稽查部门加强外部监 督。进一步加强廉政建设和执行力建设。一是要经常 开展党风廉政教育和文明执法教育，增强税务行政执 行力。要把廉政工作和执行力建设放在更加突出的位 置，列入重要议事日程，同税收工作一起部署、一起 检查。“一把手”作为第一责任人，要对职责范围内 的廉政建设和执行力建设工作负总责，敢抓敢管，分 管领导对分管领域也要切实负起责任。“风正一帆顺, 潮平两岸阔”。领导机关和领导干部要作廉政勤政的 表率，要带头提高执行力，切实做到廉洁从政，干净 做事，有令必行，有禁必止；二是建立健全廉政建设 和执行力建设的工作机制。要充分发挥纪检监察部门 的作用，依纪依法行使职权。稽查部门要与纪
9、检监察 部门加强联系和沟通，相互交流，协作办案，共同推 进国税系统的廉政建设和执行力建设；三是把廉政建 设和执行力建设纳入目标责任管理。要把廉政建设和 执行力建设纳入年度综合考核目标责任管理范围，把 廉政建设、执行力建设、“文明执法教育活动”与目 标责任管理结合起来，对重大案件要统一组织力量进 行检查督办，确保落实到位。完善评估机制和责任追 究制度，对发生严重问题的部位和单位，按规定追究 领导责任。进一步强化责任意识。进一步增强税务人员的责 任心，必须严格落实责任追究制度，强化责任意识， 按照专业化管理的要求，科学划分岗责，发挥各自优 势，搞好事前、事中、事后监控和检查。按照岗位职 务追究执法
10、中当事人的责任的过错。提高税务人员的素质。要进一步加强对税务人员 的教育和培训，以人为本，强化政治业务素质，增强 依法行政的观念和自觉性，有效应对和打击日趋狡猾 的涉税犯罪分子。加强税源监控，搞好日常检查工作。通过强有力 的日常检查使纳税人的违法行为能及时得到有效遏 止。在检查中应将核心放在日常巡查了解企业经营情 况上，对所辖税源实施全方位、全过程监控，及时全 面地掌握纳税人生产经营、财务核算情况。进一步加强征管工作。强化税务登记管理。对企 业开户情况管理和检查，防止“假注销，真偷税”。 对纳税人申请注销的理由进行认真地分析，对有关申 请资料进行认真的审核把关，并对其经营期间的纳税 情况进行认真地检查。加强税警联合办案，增强打击力度。加大对大要 案的查处力度，切实做到“打击一个，教育一片，整 治一方”的效果，营造和谐公平合理的纳税环境。决 不放过一个坏人，也不冤枉一个好人，维护税法的公 平、效率的原则。
