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1、关于我市农村扶贫工作的调研报告农村扶贫工作是我市全面建设小康社会的重点难点，是 构建社会主义和谐社会的关键环节。为认真贯彻落实党的 xx大精神，深入实施我市“创业富民、创新强市”的决定，加 快推进“低收入农户奔小康工程”、“十万农民异地转移工 程”等系列扶贫工作的深入开展，市政协把农村扶贫工作列 为今年重点调研课题，并成立调研组，于今年2-6月份开展了调研。调研采取市、县联动的方式进行，庆元、云和县同 时开展。调研组在认真听取市农办等10个部门有关农村扶贫工作开展情况通报的基础上，先后赴遂昌、青田等 6个县 及乡镇村，全面了解了各县党委、政府及相关部门近年来开 展农村扶贫工作的主要措施、经验和
2、存在的问题、困难及建 议，广泛听取了基层干部、群众对农村扶贫工作的意见和建 议。调研组还于 5月26日召开了委员约谈会，征求部分委 员的意见、建议。现将调研情况报告如下：一、扶贫工作的主要成效近年来，我市各级党委、政府围绕全面建设小康社会和 构建和谐社会的总体目标，按照社会主义新农村建设的要 求，坚持“真扶贫、扶真贫”，以实施“三大工程”为载体， 不断推进扶贫工作，取得明显成效。（一）领导重视，政策支持，不断推进扶贫工作市委、市政府高度重视农村扶贫工作。XX年市第二次党 代会明确提出，要把人均纯收入1500元以下的农村贫困人口奔小康问题摆上重要议事日程，积极推进贫困户脱贫致富 奔小康进程。XX
3、年9月，下发了关于进一步加强农村贫困 人口扶贫工作的指导意见；12月，全市经济工作会议乂提 出了具体措施到村、到户、到人的明确要求。从XX年至XX年连续5年，市委1号文件都是关于农业农村工作的，尤其 是XX XX年分别出台了市委1号文件关于实施低收入农 户增收工程，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见和关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见，扎实 推进低收入农户增收工程和农民异地转移工程，有力地推动 了我市农村扶贫工作。同时，市政府还出台了丽水市发展 来料加工业的若干意见和关于促进农家乐休闲旅游业发 展的若干意见，市人行、市财政局联合制定下发了关于 推广小额贷款支持低收入农户增收的意见。这
4、一系列文件 的出台，明确了全市扶贫工作的指导思想、工作思路、奋斗 目标、扶持政策、工作举措，对指导我市扶贫工作，确保扶 贫实现预期目标具有重大意义。（二）因地制宜，狠抓“三大工程”，不断深化扶贫工作全市各级组织认真贯彻落实中央和省委关于推进社会主义新农村建设的方针政策，结合本地实际，以欠发达乡镇 奔小康、低收入农户增收和农民异地转移等“三大工程”为抓手，不断加强基础设施建设，改善群众居住环境，增加农 民收入，加快脱贫致富奔小康步伐。通过实施欠发达乡镇奔 小康工程，到 XX年底，全市欠发达乡镇通乡公路硕化率达 到100%,等级公路通村率达到 ,通村公路路面硕化率达 到%;20户以上自然村广播电视
5、通村率达到;安全卫生饮用水普及率达到 ；实现贫困家庭学生九年义务教育免费入学 和高中段免收学费、代管费；积极实施农村新型合作医疗制度和最低生活保障制度；鼓励和引导低收入农户“走出去”、 “输出去”、“考出去”，拓展创业空间。通过实施农民异 地转移工程，引导农村人口向城镇转移集聚，从XX-XX年底，全市已累计建立下山移民小区166个、点189个，安置下山迁移农民万户、万人。采取多种措施，积极实施低收入农户 增收工程。至V XX年底，年人均纯收入低于 1500元的人口从 XX年底的万人减少到万人，净减万人，加上4万低保人口，全市低收入农户脱贫或达到最低生活保障的比例为75% XX年全市农民人均纯收
6、入达到 4373元，比上年增长13%增加 504元，处于历史最好水平。（三）部门协作，结对帮扶，不断促进扶贫工作部门各尽其职，深化项目引导，增加农民收入。5年来，全市欠发达乡镇实施开发农业和产业化扶贫项目2580个，投入开发资金亿元，各级财政扶持资金万元。新建农业基地 万亩，培育农业龙头企业91家，成立农民专业合作社224家，覆盖行政村 1441个，带动农户万户。全面实施“一户 一策一干部”和“一村一计一部门”帮扶机制，通过单位结 对村、干部结对户的办法，把帮扶工作做到村、做到户、做 到人。XX年，全市31421名干部结对33761户低收入农户， 资助资金万元，帮扶项目 10590个，项目资金
7、 2032万元。 同时，不断深化“六个双白”活动，充分发动社会各界力虽， 合力共建新农村、合力扶助低收入农户。XX年，白家民营企业扶白村结对帮扶115个村，落实帮扶资金1369万元。1055 家文明单位与940个村结对，落实帮扶资金533万元。55名 侨胞、27个侨团结对帮扶76个村，共捐资761万元。青田 县还开展“白个侨团助白村”、“千名华侨扶千户”活动， 共有327名华侨以各种方式参与农村低收入农户结对帮扶， 共落实帮扶资金万元。二、存在的主要问题通过几年来不懈的努力，全市农村扶贫工作取得了阶段 性成果，但我们不能不看到工作中还存在的一些问题，需要 进一步重视和关注。（一）制约低收入农户
8、增收的外在因素还较多。主要表现 在：一是农村立地条件差、生产性基础设施投入不足。我市 耕地H少、块小、分散，而且生产性基础设施落后，不少己 年久失修，制约了我市农业发展和低收入农户脱贫致富。二 是特色产业扶贫水平较低。全市农业龙头企业总虽少、规模 小、设备差，抵御市场风险和自然灾害能力不强，带动农民 增收的能力弱。三是农民组织化程度低。全市农民合作组织 规模小，资金实力弱，再加上技术、人才等方面因素制约， 专业合作社组织从事种养业的比例高，粗放经营的多，从事 农产品深加工的少，产生的经济效益低，带动作用不明显。 四是低收入农户增收渠道单一。城镇产业规模小，二、三产 业发展慢，吸纳农村剩余劳动力
9、的能力不足，难以让低收入 农户从第二、第三产业获得更多的收入。五是农村社会化服 务体系建设相对滞后。农业信息服务体系向下延伸不够，低 收入农户对市场信息和市场行情缺乏了解，对农业结构调整 方向不明确，致使农业生产难以与市场对接，加之部分农村 文化阵地萎缩，公共文化体系缺失，公共文化服务供给能力 不强，影响了低收入农户自我发展能力的提高。六是一些村 级组织自我发展能力较弱，缺乏战斗力、凝聚力和创造力， 无法带领低收入农户脱贫致富。（二）制约低收入农户脱贫致富的自身因素也不少。扶贫 工作要靠“内治外帮”，低收入农户脱贫致富最终要靠自身的努力，只有把他们的潜力挖掘出来，才能抓住扶贫工作 的“牛鼻子”
10、。目前影响他们脱贫致富的自身因素主要有三 个：一是一些低收入农户满足于日出而作、日落而息的自 给自足的传统生产模式，离开土地的脱贫致富能力较弱，有 的仍未摆脱“养猪为过年，养牛为犁田，养鸡养鸭为了找点 油盐钱”的自然经济状态，他们的商品意识、科技意识和市 场开拓能力都很低。二是由于受科技文化素质等因素影响， 一些低收入农户生产仍带有较大的盲目性和传统的自然习 惯，部分农民接受科技知识和适应市场经济能力较差。三是 部分低收入农户“等、靠、要”思想较为严重，具有强烈的 依赖性。过去长期实施“送钱、送粮、送衣”的扶贫方式 致使一些地方的低收入农户产生了靠政府靠社会救济度日 的依赖心理，失去了改变贫困
11、的信心 ，存在着一种比物质贫 困更严重、更难治愈的“志气”贫困。（三）扶贫的方式方法还需改进。一是强调经济的多，重 视人的精神、文化因素的少。有些地方往往强调的是增加“物”的因素，而忽视“人”的因素，一谈到扶贫就强调加 大资金投入、发展项目等等，对于树立自强自立、艰苦奋斗 的精神宣传不够。二是缺乏对症下药、分类指导。有些扶贫 资金、项目，采用平均分配办法，直接影响了扶贫的效益和 效果；机关干部在帮扶中，下去的人多，但帮助分析贫困原 因、指导脱贫办法的少；在帮扶措施上，有些地方对不同类 型贫困户缺乏有针对性的帮扶， 采用的办法不多、措施单一。 三是有些地方基础工作不够扎实。主要反映在一些基础数据
12、 上，包括低收入农户、低保对象的确定，有些就由于人为因 素造成不够准确、真实、可靠。比如有些贫困户是由于家庭 成员不承担或少承担赡养和扶养义务造成的，但这类情况在一些地方仍把他们列入扶贫对象，以致造成不良影响（四）一些政策、措施还不尽科学合理。一是资金投入不 足，诱发新的债务。如下山脱贫中，生活在偏远山区的部分 农民由于自然条件差，致富门路缺，原始积累少，而异地转 移成本较高，农民除了政府补助的部分之外，自己还要支付 一笔不小的费用，特别是低收入农户难以承担，导致部分下 山移民负债。乂如康庄工程对村级配套资金要求较高，我市 地处高山的村级经济一般都较薄弱，有的村由于实施康庄工 程导致村集体背上
13、了债务，甚至有些村还存在因筑路而返贫 的。二是资金渠道多头分散、门槛高，受益难。据了解，近 年来中央、省、市各级财政投入对欠发达地区的支持资金也 不少，但这些资金各有各的主管部门，各有各的投向，各有 各的管理方式，造成项目规划、实施、验收不好统筹协调， 增加乡镇村的操作成本、农户的生产成本。其中很多扶贫项 目资金都是以“以奖代补”的形式下发或申请条件要求较高, 而低收入农户由于无资金、无能力进行启动实施，根本无法 争取项目资金，所以扶贫效果收效不大。再是有些规划项目 不尊重群众意愿和不切合实际，有的地方农民想做的项目， 相关部门没有规划，就不能申请扶持资金，而部门规划的项 目不一定适合在当地实
14、施，但为争取资金乂必须申报，最终 效益不好。三是低保扩面工作有待于进一步完善。低保“提 标扩面”将能更有效解决农村最低贫困群体的生活问题。但“提标扩面”下达比例指标也带来了一些新的问题。一是低 保对象难确定。由于分配到乡镇、村的指标是固定的，造成 部分农村出现“粥少僧多”或者“粥多僧少”，引发农村一 些新的不稳定因素。二是部分乡镇因财政困难，配套资金难 落实，对这项工作的积极性不高，出现落实不到位情况。（五）扶贫的机构、力虽有待加强。一是扶贫的主管机构 不健全。目前市本级和大部分县（市、区）扶贫办没有独立（青 田、云和除外），大多与农办或农业局合署办公，而且办公 室没有专职工作人员（或很少），
15、这在很大程度上制约了我市 农村扶贫工作的开展和深入。二是扶贫的资源、力虽有待整 合。扶贫工作要求多部门协作，但当前的协调主要在资源动 员上比较有效，在资金和项目的管理上部门间的协作明显不 足，形成职能部门单打独斗的局面，没有很好地将部门的资 源、资金整合运用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各 个方面乂都出现资金缺口、项目效益不明显的问题。而且多 数县（市、区）缺乏统筹兼顾、有效整合的机制，降低了扶贫 的效率。三、对策与建议做好农村扶贫工作任重道远，我市必须在认真总结过去 扶贫工作成功经验的基础上，进一步理清工作思路，狠抓工 作落实，完善工作机制，扎实有效推进扶贫工作，对此，提 出以下建议：（
16、一）理清思路，加强扶贫工作的针对性各级党委、政府要在扎实推进社会主义新农村建设，认真贯彻实施市委XX1号文件的同时，进一步理清扶贫工作 思路，把扶贫开发看作是建设社会主义新农村的前提和基 础，抓住扶贫关键环节，用统筹的眼光看扶贫，综合的手段 抓扶贫，真正把扶贫开发作为一个系统工程，纳入全面协调 可持续发展的整体框架之中。一是加大生产性基础设施投入。根据农业产业结构调整 方向和生态农业、高效特色农业的需要，统筹规划，加大对 生产性基础设施的投入，努力改善农林生产条件，为可持续 发展打实基础。二是狠抓农民异地转移工程。认真贯彻执行市委生态移 民的决定，把高山远山立地条件太差的农户“请”下山。充 分考虑就近就业、就医就学等各方面因素，选准移民点（如工业区附近、中心镇等），做到“搬得下”、“稳得住”、“富得起”。要提高低收入农户特别是特困农
