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1、关于经济欠发达地区法院人才流失现状的调查报告关于经济欠发达地区法院人才流失现状的调查报告xxxx省X X市中院课题组在内地，由于改革开放力度不够，那些经济不够发达地区的法院，其人才流失现象非常严重，并已经引起最高层的xxx。今年，最高人民法院将内地法院人才流失问题作为重点调研课题之一。XX市作为内地经济欠发达地区，法院人才流失情形较为突出，并 已经成为影响该地区法院深化改革和向前发展的一个紧迫性问题。为了确保法院改革和发 展进一步顺利进行，XX中院组成了专门课题组，对全市法院人才流失情况及队伍现状进 行了统计调查和分析，并在认真分析的基础上，针对流失原因和队伍现状提出一些防治措 施和建议。现将
2、调查研究的情况总结汇报如下：一、调查经过和主要方法为了搞好本次调研，XX中院高度重视，动用二级法院的力量共同完成。首先，成立专门课题调查小组，进行专门调研；其次，动员全市9县3区共12个基层法院初步进行摸底调查，以便全面掌握全市法院人才流失情况及队伍现状的第一手资料；最后，进行深入调查了解，找出法院人才流失的主要方向和原因，并通过仔细分析队伍的现状，研究 出一些对策，最终形成了此调查报告。一是成立课题调研小组，研究出调查的总体思路、范围和方向。课题组由中院党组成员、政治部主任#任组长，研究室主任为副组长，并在一基层法院挑选一 名调研专干为成员。课题组确定了调查提纲，设置出统计表格和问卷，从调查
3、人才流失的 时间、范围、方向、原因、队伍现状及人才流失现象对当前在岗中青年法官的心理影响等 六个方面着手调研。二是在全市范围内开展大规模的调查研究。4月上旬，市中院正式下文通知各基层法院按设计的表格正确统计数据，然后对全院三十五岁以下青年在岗法官进行不记名问卷调查，并要初步形成调查汇报材料，于4月18日前，将所有材料上报中院。三是4月下旬，课题组将各基层法院上报的数据进行了全面汇总，尔后，又深入到人才流失现象较为典型、极具代表性的一个基层法院进行重点调研。四是通过采取表格统计分析、问卷调查及点面结合等方法，进行调查研究，终于 较为准确地找出了当前内地经济欠发达地区法院人才流失现象的主要原因，以
4、及应当如何 解决这些不利因素，进而提升目前法院人才素质，提出一些建议，以供领导决策时参考。二、经济欠发达地区法院人才流失现状及思考（一）人才流失情况统计与分析。全市共12个基层法院，其中有 9个上报了数据和材料。首先，我们对9个基层法院上报的数据进行统计，19xx年至20xx年共5年时间，法院共流失人员55人（不含离、病、退休及辞退人员），其中具有法官资格者42人，其他人员13人。在流失的法官人员中，全日制法律本科成员 9人，其他学历者33人。通过上述数字显示，我们可以得出：法 院的人才流失，主要是高素质法官队伍的流失。然后，我们从流失的主要方向上来看：流向党政机关31人，其中法官25人；流向
5、沿海地区7人，其中法官6人；考取硕士研究生 7人，均为法官；流向高薪企、事业单 位2人，其中法官1人；流向律师行业1人，为法官；流向其他方面 7人，其中法官2 人。在以上6个方面中，法院人才流失的主要方向依序为党政机关、沿海地区及考取研究 生。其次，我们从流失年份上来看：19xx年流失人员12人，均为法官；20xx年流失人员15人，其中法官6人；20xx年流失人员8人，其中法官7人；20xx年流失人员6 人，均为法官；20xx年流失人员14人，其中法官11人。在5个年份中，以19xx年、 20xx年、20xx年流失幅度较大，其中 19xx年与20xx年法官流失人数均超过 10人。然而 20xx
6、、20xx、20xx三年法官流失数量基本持平，均在6 7人左右，但到20xx年流失又忽然增至11人，可见当前法官流失量又呈上升趋势。最后，我们从流失率方面看：9个基层法院现有在岗人员共计728人，其中法官397人，全日制法律本科成员23人，由此，我们可以得出法院人才流失率为7%其中法官人才流失率为11%其他人员流失率为 4%而全日制法律本科人员流失率高达28%很显然，法院人才流失的总体趋势，是人才素质越高，流失量越大。（二）法院新增人员统计与分析。19xx年至20xx年，9个法院共新增人员 64人，其中新增法官 8人，具有法律本 科学历者36人。其中19xx年新增23人，没有新增法官；20xx
7、年新增12人，其中新增法 官1人；20xx年新增13人，其中新增法官 2人；20xx年新增6人，其中新增法官 4人； 20xx年新增10人，其中新增法官1人。从近5年新增人员统计数字来看，具有法官资格 的人员相对非常少，尤其与法官流失量相比，相差5倍以上，并且其他新增人员素质情况又如何呢？从其中一个基层法院的汇报材料上看，五年来，该院共调入4人，其中1人是照顾解决交流领导干部家属，1人是高等院校毕业生，2人是转业军人。因此，即使是法官法修改之后，法院人才队伍仍未有明显提高，高素质法官人才准入得到控制，其他低 素质人才大量涌入，这种怪现象的出现，与法院人才准入机制的缺陷有着莫大的关系。（三）法院
8、人才流失原因调查研究。法院人才流失为何会如此严重（这里主要是流失量与新增量相比较而言）？为了 查明其原因，我们动用了集体智慧，主要通过对三十五岁以下青年法官进行了问卷式调查 来了解。因为人的行为是受人的思想控制的，要想了解法官不想呆在法院，只想往外走， 就必须得了解其切身感受和真实的想法，而法院流失人员绝大部分是一些中青年法官，故 而了解目前在岗的三十五岁以下青年法官的思想动态，是找出法院人才流失原因最佳的途 径，是寻求对策的实事依据。9个县、区基层法院共对 87名三十五岁以下青年法官进行了问卷调查，发放问卷 87份，收回问卷60份。问卷内容共涉及八个方面。下面先将这60份问卷所回答内容进行汇
9、总。1、对当前法院各项因素的看法（满意程度）：政治待遇满意1人，基本满意6人，不满意53人；经济待遇基本满意 6人，不满意54人；社会地位满意 3人，基本 满意25人，不满意32人；工作环境满意 8人，基本满意17人，不满意35人；生存 环境满意4人，基本满意21人，不满意35人。2、对各项因素中最不满意的典型事例： 95%A为政治待遇太低，与乡镇机关都无法比，有的提出副科级是个宝，不到退休捞不 到，甚至退休都捞不到。” 3、符合条件时愿往发展的方向：沿海经济发达地区法院44人；党政机关10人；高薪企、事业单位 18人；专职律师 7人；考硕士研究生 7 人；安心本职工作 3人。4、对当前法院人
10、才流失的看法：90%A为是大势所趋，是人往高处走，水往低去流的必然结果。5、法院人才流失的根本原因：被调查者普遍认为政治、经济待遇低、司法不独立、能力得不到发挥，难以体会到成就感。6、对防止法院人才流失的建议：提高政治、经济待遇；落实法院宪法地位，实现司法独立。7、对法院人才现状的看法：法官整体素质不高，良莠不齐；复合型人才太少；高学历、高素质人才 少；中青年法官少，有些法院开始出现人才断层。8、提升法院人才素质的建议：精练法官员额；强化法官培训；建立健全人才引入机制。通过对60份问卷的汇总统计，我们可以得出几个事实。1、经济欠发达地区法院的社会地位不高、经济待遇低下、人才吸引力不够，在被调查
11、的人员中，88%勺法官认为政治地位差，90%勺法官认为经济待遇差。 2、法官的处境较为艰难，思想压力、工作压力、 生活压力都很大，思想极不稳定，在被调查者之中，仅有5%勺法官能安心本职工作。3、法院人才现状堪忧，高素质、复合型法官少。中青年法官开始出现断层。4、法院人才机制不健全，高学历、高素质的人才不想进来，低学历、低素质的人才出不去，导致人才青黄 不接的现象日益严重。通过对人才流失数据的统计与分析，并根据所得出的四个事实，再结合归纳被调 查法官的看法和观点，我们可以得出内地经济欠发达地区法院人才流失的主要原因有：1、人民法院的宪法地位没有得到有效的落实。其具体表现在，法院的司法独立仍 是一
12、句空话，司法权受到行政权的有力挑战，司法机关的经费由政府供给，人员编制由政 府决定，工作条件的改善、物质装备的更新须经政府批准，政府掐住司法机关的脖子，司 法想独立皆不能。因此，权大于法，权干预法，司法根本无法独立，故而地方保护主义的 滋生，关系案、人情案的泛滥，就不可能避免。2、法官法没有得到贯彻落实，法官的级别名存实亡，无法稳定目前法官队 伍。其具体表现在：法院解决政治待遇没有优势。法官法虽然修改数年之久，可法官 的政治待遇根本未能真正得到具体体现，在目前法院仍参照行政级别管理体制下，与党 委、政府机关相比，法院法官解决职级相对而言要困难得多。在被调查者问卷中，大部分 人提出，基层法院法官
13、要想解决副科级是非常困难的事，有的法官当庭长十多年，都无法 解决副科级，倒是一般乡镇的公务员，一般三年左右就能解决副科级，故而心理很不平 衡，一心只想离开法院。3、法官的经济待遇不是得到提高，相对而言有下降的趋势，巨大的生活压力下迫 使高素质法官人才外流。对于经济欠发达地区的法官而言，其每月工资与其他收入共计1000元左右，与国家统计局公布的国家职工月平均工资1229.8元相比，相差200多元。由于国家经济发展速度较快，国家职工月平均工资增长幅度亦大，而法官的经济待遇增加 相对较慢，以至法官的经济待遇离平均线越来越远。难怪，在被调查的法官中，有的提出 现在每个月几百元的工资，难以养家糊口，就别
14、提什么“让法官过上比较体面的生活” 了。同时，法官的经济待遇跟不上形势的发展，使得法官这样一种高尚、神圣、高贵的一 门职业，竟然开始受到社会上一部分人的歧视。如有法官在问卷中，对最不满意的典型事 例就是有人这么说：“法院、法官算什么，五、六百元一个月的工资！”语气中带有很强 烈的蔑视，相信每位法官听后都非常气愤和心寒。所以说，法院内有能力的人才就想跳出 法院，而社会上那些高学历、高素质的人才也不愿进法院，与法院经济待遇差，还要受到 社会歧视不无关系。4、法院司法环境差，法官的工作、生活压力大，法官想留，都害怕留。目前法院 司法环境不是有所好转，而是明显恶化。法院司法独立的口号非常响，但却雷声大
15、、雨点 小，法院不仅要受党的绝对领导、政府的经济控制、人大有力监督，还要受新闻媒体的大 量曝光和“误导”，更要受到暴力抗法者的严重威胁，职业、地位及人身安全难以得到保 障。法院聚集社会焦点，大事小事揽于一身，因而法官的工作压力大、思想负担重，紧张 程度比一般党政机关高，但政治、经济待遇却相对要差，故“既要马儿跑，又要马儿不吃 草，或者少吃草”这样一种违背自然生存法则事实的存在，使得法官心理害怕，想留，都 不敢留下来。5、法院人才机制不健全，无法培养出高素质人才，使得一些有志之士，通过自身 努力，考研而出，不愿意再进来。高学历、高素质人才不愿进来，中等人才素质却提不高，低素质人才又出不去，是法院人才机制缺陷的具体表现。对于内地经济欠发达地区的 基层法院来讲，高学历、高素质人才是非常稀少的，他们根本就不屑一顾，就中级法院也 很难招到高学历、高素质的人才，如某中院连续二年招研究生学历者，第一年还有十余人 问津，有二人报名，到第二年却只有1人问津，无1人报名，其从基层法院遴选法官时,对其条件和要求被迫降格录用，已严重影响到了法院的进一步改革和发展。因此，对经济 不发达地区的法院来讲，中等学历、中等素质的中档次人才较多，然而，由于经费紧张， 法院很少对这一绝大部分法官进行培训、轮训，有的法官进入法院十余载，就一直埋头苦 干，从未得到过正规的培训，他们提出参加培训也是一种福利，他
