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1、关于边境地区基层党建工作的调研报告一、边境地区基层党建工作现状及特点近几年来，各级都把基层党组织建设放在突出位置，结 合学习实践科学发展观活动和社会主义新农村建设，进一步 深化“三级联创”活动，取得了较好的成效，为一个地区实 现科学发展提供了坚强的组织保证。1、认真贯彻党的方针政策，积极发展经济生产。大多 数农村党组织能够坚决贯彻执行党在农村的各项方针政策， 充分发挥村级党组织的凝聚力和战斗力，带领群众发展生 产，提高村民生活水平。2、大胆开拓进取，认真抓好基层组织建设。许多基层 党组织带头人不图名、不图利，长期工作在基层第一线，深 入基层，进白家门，听取群众意见，创新活动载体，他们处 在各种
2、矛盾的交点上，始终坚持以党和人民的利益为重，表 现了一名共产党员的高尚品德。党员与群众能够结成帮扶对子，主动跑部门、跑单位求得支持和理解， 找财源、引项目, 为群众解决实际困难，有力地推进了边境地区发展，不仅较 好地改善群众的生产生活条件，而且壮大了集体经济，为乡 镇发展开辟了新路。3、坚持以人为本，积极为群众排忧解难。大多数基层 党支部书记有强烈的事业心和责任感，为民服务意识比较 强，作风比较扎实，能密切联系群众，想群众所想，急群众 所急，积极为群众办实事、好事。4、抓好党员教育工作，不断提高党员队伍素质。以开展科学发展观和“创先争优”等党员先进性教育活动为契机， 把提高党员队伍素质作为党建
3、工作的一项重工作来抓，能认 真组织广大党员学习党章和“三个代表”重要思想，党 员理论知识得到有效提高，党员整体素质得到不断提高。5、抓好“北牌基层党建长廊”建设。按照“北牌基层 党建长廊”建设标准，能够结合实际，将村党支部建设纳入“北牌基层党建长廊”中建设，按要求建立健全完善的党支 部“三会一课”、民主评议党员、流动党员管理、党员发展 等制度。二、边境地区基层党建工作存在的主要问题及成因几年来，通过不断加强基层组织建设，边境地区取得了 一些成效，但与内地经济发达地区相比，还存在一些差距， 当前边境地区基层党建工作主要存在四个方面问题。1、党员群众工作生活环境艰苦。一方面，村集体经济薄弱，工作条
4、件艰苦。基本上乡镇全部负债， 债务数额巨大, 行政村有集体积累的很少，且创收渠道少，由于待遇低，农 村党支部书记待遇得不到很好的解决，导致部分基层干部缺 少工作热情，致富能人和有志青年不愿当村官，造成边境地 区基层干部队伍后继乏人。另一方面，农民增收乏力，生活 艰苦。受自然条件影响，农业生产存在“三低”现象，即科 技投入低。农村人少地多，农民广种薄收，单位效益不高 集约化程度低。农民多以一家一户分散经营方式为主，耕地 规模经营率不高；机械作业率低。整体功率过剩,利用效率不 高，同时受经济形势和自然条件制约，农业生产成本和生产 风险加大，农民常年提心吊胆，稍有不慎就会给生产生活带 来困难。2、交
5、通不便，信息闭塞。农村基础设施和公益事业发 展缓慢，基层组织建设整体水平提高得相对较慢。一是基础 设施建设慢。由于地处边远，各种建筑材料价格大大高于内 地，如村级组织活动场所建设造价比内地县市高出许多。截 止目前，大部分村屯街道还是土路，大多数村民没有用上自 来水。二是居民居住分散，沟通联系慢。最小的村屯只有几 十几户，村屯之间相距较远，党员群众交流不便，党组织之 间工作联络不便。三是群众信息闭塞，接受新事物慢。由于 一些群众从计划经济体制转型较慢，不愿意接受新知识、新 信息和新事物，习惯于盲目跟从，所以抵御市场风险的能力 十分脆弱。3、基层党建和党员管理松散。一是部分党员群众思想 散漫。因税
6、费改革，农村工作方式发生根本转变，农民党员 承担的工作任务越来越少，致使一些党员党性淡化，对党在农村的新政策和对党员的新要求漠然置之，出现“上热下冷”现象。农民相互之间交流少，各顾各土里刨食，养成了自我 封闭、自由散漫的习惯，安于现状，不思进取。二是基层群 团组织活动松散。由于群团组织活动开展不经常，有的根本 不开展，群众甚至个别党员的信仰发生偏差。各种宗教信徒 逐年增加，有一些农民存在封建迷信思想，在一定范围内有 滋生蔓延的趋势。三是人员分布零散。“两新”组织中党的 力虽比较薄弱，覆盖面窄，对党员的管理难度较大，对从业 人员在党的知识方面宣传教育力度不够，影响和带动群众的 效果不好。4、基层
7、党组织建设弱。一是有的村级组织后备力虽弱。 有的村青壮年劳动力大虽外出务工经商，村级后备干部队伍 后继乏人问题比较突出。党员中妇女党员比例较少，党员老 龄化比重大。在党员发展中，“三培”及“双带”工作力度 不够，点子不多，改善党员结构不明显，对非党村小组干部 的发展力度还不够大。二是有的党员干部依法行政能力弱。村干部工作方式和工作作风仍然习惯于传统的行政命令，还没有完成“复合型”、“市场型”、“服务型”和“民主型”的角色转换，与群众日益增强的民主意识不适应。三是部分 村级组织活动场所设施弱。不少村无活动场所，支部活动场 所主要挂靠在村委会、学校等，开展活动主要集中在支部书 记家或是在党员家中轮
8、流开展，没有一个相对固定的活动场 所，给支部的正常活动带来了一定难度。大部分村缺少文体 活动器材，基层组织和党员群众开展活动难。四是维护稳定力虽弱。公安派出所力虽薄弱，工作压力大，与维护稳定工 作不适应。三、加强边境地区基层党建工作的意见和建议针对边境地区特点，找准薄弱点、选好突破点、定准着 力点，坚持从基础抓起，大力实施“强基固本”工程，通过 “北牌基层党建长廊”建设活动，着力于提高基层党组织和 党员维护稳定、发展生产、保护生态、促进和谐的能力和水 平，着力破解影响和制约基层组织建设的突出问题。1、加大宣传教育力度，筑牢边境地区党员群众的思想 基础。一要明确政策导向。围绕营造和谐稳定的社会环
9、境， 加大向边境乡村群众宣传党的路线方针政策的力度，使他们 懂法、守法，增强广大群众法律、维稳意识。要加大边境地 区自然优势、民族优势、地缘优势报道，吸引大型企业落户 落户边牌、建设边牌，促进经济发展，从而进一步增强边境 地区群众对党的政策的理解支持和对家乡的自豪感。二要丰 富信息络。要提高党员群众的理论素养和辨别是非能力，自 觉崇尚科学，远离封建迷信，同邪教组织做坚决斗争。要根 据边境地区地广人稀、交通不便的实际，在农村辟建技能培 训、文化活动和远程教育阵地，使大批农村党员干部通过培 训成为“土专家”。要组织力虽帮联村屯安装有线电视、无 线广播，把党的惠民政策快速传递给边境居民，真正实现党
10、的声音全覆盖，让党员群众听到党的话、跟党走。三要培训 基层骨干。建立党员干部和基层业务骨干培训工作制度，对 培训对象进行多渠道、多种类的集中性培训，增强党员干部 领导发展、带领发展的能力。2、加大组织领导力度，提升边境地区基层党组织的领 导功能。一要突出抓好“一把手”队伍建设。通过建立基层 党组织书记党建述职制度，明确基层党组织书记是党建工作 的“第一责任人”，使其亲自抓党建、定期研究党建，实现 党的建设与经济发展同步推进。同时把抓党建工作成效与领 导干部实绩考核结合起来，对不重视党建工作，造成工作失 误的，进行通报批评，并对“一把手”作出组织调整，使党 委书记管党意识更加明确，工作更加主动。
11、二要强化各级组 织工作责任。要建立稳定的物质投入机制，以保证基层党组 织的发展，尤其基层党组织建设经费严重不足是困扰基层党 建工作的重要问题。结合实际解决农村党支部书记待遇问 题，这样不仅有利于进一步增强农村党组织的凝聚力和吸引 力，而且更有利于“双培双带”工作的开展，从而不断加强 基层党组织建设，巩固党在农村的执政根基。各级财政部门 应该在预算中列支一定比例的资金作为党建专项经费，对村 级活1动场所建设、基层干部焙训、党建基础设施和重大活1动 等给予必要的支持。要建立基层领导班子任期工作责任制， 把任期内经济社会发展、党组织建设、为群众办实事等虽化 为工作目标，签订责任状，强化考核监督，调动
12、各级领导干部的积极性。三要以点带面全方位推进。要充分运用和发挥 先进典型的激励作用，在基层组织中广泛开展争创 “五个好” 党组织活动，积极营造勇于拼搏、争当典型的氛围。在党员 干部群众中开展活动，评选一批先进个人，把广大党员干部 的积极性和创造性引入实际工作中。3、加快发展经济步伐，推进党的惠农政策在边境地区 有效落实。要充分发挥党组织的核心领导作用，把发展经济、增加收入作为加强边境地区基层组织建设的根本措施，着力 破解经济发展滞后问题，提升党在边境地区的凝聚力。一要 依托边境优势，推动现代农业发展。要立足边境地区优势， 充分发挥农村基层党组织的引领作用，采取乡村党组织创 办、领办、协办的方式
13、建立各类协会、 基地和专业合作组织， 大力发展外向型农业，加快推进从传统农业向现代农业转 型。要加大结构调整力度，依托地缘优势，发展特色产品 要依托自然原始的环境优势，发展绿色产业，改良传统产品 质虽，增加农业生产科技含虽，切实保证农民利益，增加农 民收入；二要搭建文化平台，推动边境旅游业发展。大力开 发和挖掘民族传统文化，吸引国内外旅游者观光旅游，做大 做强民族旅游经济。三要实施人才战略，推动区域经济快速 发展。要依托农技推广站、农村各类协会、生产基地、专业 合作社，不断加大农村实用型技能人才培养力度，让他们在 集中培训中提高农业知识水平，在生产经营实践中提升带领群众致富的能力；要充分发挥退
14、伍军人和回乡大学生党员政 治素质好、自律意识强、工作作风实、可塑性强的长处，对 他们进行党的理论、政策、法规等培训，使其逐步成长为联 系农村的带头人、党的惠农政策的明白人、率民脱贫致富的 领路人，为加强基层组织建设储备骨干力虽，在时机成熟时,鼓励他们通过“两推一选”方式进入村“两委”班子，更好 地带领群众致富；要加大妇女党员的发展力度，将妇女致富 能于培养党员，不断增加妇女党员比重，注重“三个培养” 工作，加大培养村小组干部入党，解决农村党员不担政的问 题。加强管理，集中整顿，着力提升服务水平。各乡镇制定 了村干部管理办法，完善村委会后备干部库，建立了大学生“村官”教育、选拔、管理、服务、监督
15、“五位一体”的管 理体系，充分发挥基层干部在“北牌基层党建长廊”活动助 力推动作用。要建立农村优秀人才信息库，广泛收集具有科 技推广、经营管理、生产开发等各类人才信息，出台优惠政 策，搞好人才的引进和使用，为农村发展提供有力的人才保 障和智力支持。4、推进基层民主政治，维护边境地区党员群众合法权 益。一要立足实际，创新方法，着力加强制度建设。加快乡 镇职能转变，开展“一站式”服务。推进基层民主议事、民 主决策、民主监督进程。二要改进和完善村民自治方式，巩 固基层政权建设。要结合农村发展新形势、新要求，以保障 群众“知情权、参与权、表决权、监督权”为出发点，推行 党支部领导、村代会决策、村委会执
16、行的“三位一体”新型 治村模式。要把党的领导渗透融入到村民自治中，解决农村“事难议、议难决、决难行”问题。健全工作机制，实现村 民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展。三要强化党 群共建活动，提高群团组织功能。要按照 xx大提出“以党 的基层组织建设带动其他基层组织建设”要求，建立和完善 旗乡村三级党群共建、党组织带群团组织的工作机制，把群 团组织建设作为基层组织建设和政权建设工作的重要内容， 纳入目标考核范围，统筹协调，支持群团组织独立开展工作， 充分发挥群团组织在联系群众、服务群众、团结群众方面的 优势，紧紧围绕党的中心工作，全面提高群团组织的整体工 作水平，达到凝聚人心、凝聚力虽的目的。四要改进“两新” 组织党组织建设方式， 促进“两新”组织健康发展。针对“两 新”组织数虽多、规模大小不一的现实，要改变过去重组建、 轻管理的状态，可以采取“先组建、后规范”的办法，不仅 要通过单建、联建、选派党建指导员等方式加
