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1、湖北省襄樊市农村经营管理局局长李明国同志在全市经管工作会议上的讲话 作者： 日期：14 在全县经管工作会议上的讲话同志们： 上午我们一起参加了全市农村工作会议，听取了市委、市政府领导关于全市农村工作的安排部署。下午我们利用半天的时间开一个经管工作会议，进一步学习、领会和贯彻落实今年1月11日在武汉蔡甸召开的全省农村经济经营管理工作会议和今天的全市农村工作会议精神，认真总结上一年的全市农经工作，统一思想，提高认识，振奋精神，研究抓好新一年的农经工作。刚才各县（市）区局长就如何贯彻蔡甸会议精神作了发言。下面我根据省市精神和局党组研究意见讲四点意见，供同志们参考。 一、2009年全市农村经营管理工作
2、的简要回顾 2009年，全市农经工作部门在各级党委、政府的领导下，认真履行部门职责，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，着力在推进农村经营体制机制创新上下功夫，着力在贯彻落实党的农村政策、切实维护农民合法权益上下功夫，着力在服务农业农村工作中心、优化农村经济发展环境上下功夫，全市农村经济经营管理工作取得了明显成效。主要体现在以下几个方面： （一）“三资”委托代理服务制全面推行，农村集体资产与财务规范管理水平不断提升。2009年，我们立足加强农村集体资金、资产、资源管理，配合纪检监察部门的农村基层党风廉政建设工作，在2008年试点的基础上，在全市全面推行农村“三资”委托代理服务工作。经过联合市纪
3、委先后两次检查验收，截止6月底，全市所有乡镇都建立了农村“三资”委托代理服务中心和农村综合招投标中心，对所辖村组“三资”实行了委托代理服务。随后，市委办、市政府办转发了市纪委、市监察局、市农经局关于规范农村集体“三资”委托代理服务的意见，对进一步规范“三资”委托代理服务工作提出了具体明确的要求。从去年10月中旬我们与市纪委联合检查的情况看，各地都较好地落实了这个文件，绝大多数地方都设立了村集体资金专户，都能按时报账，全面进行会计核算，农村综合招投标中心都开展了集体资产、资源的发包及处置工作，全市总体效果很好。“三资”委托代理服务工作作为农村源头治腐重大措施，襄樊市的作法得到中央纪委的充分肯定，
4、5月4日和6月10日分别在中央纪委工作动态（发向纪委内部高层）和中央纪委党风廉政建设（面向全国发行）第6期刊登了襄樊的经验。 （二）“三村”扩大试点继续稳步推进，产权制度创新工作仍然走在全省前列。按照全省的统一要求，2009年我们一方面继续抓了“三村”扩大试点工作，要求每个县（市）区都要办试点，不留空白县，市里直接抓5个左右的试点。从最终的结果看，除宜城市、南漳县外各县（市）区都开展了扩大试点工作，大部分试点进展快，点办的很有特色。如樊城柿铺西村试点抓的很扎实。另一方面巩固前两批试点工作成果，规范已成立的社区股份合作社的运作。去年9月上旬，由省农办、省经管局组成的农村集体资产产权制度创新试点检
5、查验收组对我市2007、2008年已完成的8个试点村进行了检查验收，检查组对我市开展的试点工作给与了充分的肯定，其中有6个村被评为优秀等次，2个村被评为合格等次。可以说，我市的“三村”试点工作一直走在全省的前列，两年来，我们襄樊市先后接待来自外地的考察团近60批次，其中外省的考察团近20批次，“三村”试点工作为我市的经管工作争得了荣誉，这是与我们有关县（市）区同志的努力工作分不开的。 （三）农民专业合作社培育发展的思路和措施进一步拓展，农民专业合作社发展步伐较快。近年来，广大农民群众创办专业合作社的积极性很高，各级党委、政府对发展农民专业合作社也很重视，出台了一些优惠政策。农经部门作为指导农民
6、专业合作社发展的业务主管部门，在过去的一年中，在培育发展农民专业合作社的思路和措施上都有了新的拓展，包括扎实开展示范社建设活动；积极开展“农超对接”试点；申报争取积极扶持农民专业合作社发展项目；协调市农业担保公司对农民专业合作社降低信用担保门槛，加大信用担保力度；联合中国农业银行襄樊分行创造性地开展了“富民兴社诚信创业计划”等，全市农民专业合作社较快发展。截止2009年月底，全市在工商部门正式注册登记的农民专业合作社已达646家，比上年底新增330家，超额完成了“新增100家以上，达到350家以上”的政府工作目标任务，在全省处于领先地位。 （四）农民负担监督管理工作的力度和手段继续强化，农民的
7、合法权益得到较好的保护。2009年，在全市农民负担形势持续好转的情况下，我们仍然保持了对农民负担监督管理的高压态势。一年来我们围绕减轻农民负担和落实惠农政策开展了三次大的检查活动。8月份，市农经局（减负办）与市纠风办、市综改办联合对全市所有县（市）区农民负担、惠农政策落实情况进行全面检查，对检查中发现的十个方面的突出问题，以市纠风办、市减负办名义用参阅件形式上报市委、市政府，市委、市政府、市纪委的领导同志都作了重要批示，并由各级党委督查室亲自督办，查处到位；9月下旬配合省减负办组织的省农民负担及惠农政策落实检查组对我市南漳县、襄阳区、枣阳市农民负担和惠农政策落实情况进行了抽查；12月中下旬对1
8、0个县（市）区和市直15个涉农部门开展了2008-2009年度农民负担监督管理工作的全面考核检查，市委办、市政府办以襄办文20106号下发了考核通报，对枣阳市卫生局、南漳县薛坪镇、宜城市刘猴镇做出了黄牌警告纳入重点监督对象。在抓好专项检查活动的同时，注意抓好农民负担的日常监督管理和惠农政策的贯彻落实工作，开展了“信访积案化解年”，调查处理了襄阳区黄集镇、枣阳市七方镇、宜城市板桥店镇、南漳县城关镇等5起省委办公厅直接向市委交办的涉农案件；抓好农村政策监督卡的发放和“一事一议”筹资筹劳管理工作；积极抓好农村公益事业“一事一议”筹资筹劳省级财政奖补试点工作等。 （五）推进农村土地流转工作有了新的进展
9、，农村土地承包关系进一步稳定和完善。一是认真学习借鉴外地推进土地流转的经验，积极开展土地流转服务平台建设试点。在4月份组织县（市、区）农经部门和部分乡镇经管站人员赴武汉新洲区汪集办事处等地学习考察的基础上，襄樊市联合南漳县在九集镇开展土地流转服务平台建设试点，各县（市）区也选择一个乡镇开展试点工作，取得了一定的成绩，如谷城县石花镇的土地流转服务平台建设就抓的很好很规范。通过抓流转服务平台建设，规范和推动了全市土地流转工作。截至2009年底，全市共流转土地182033 亩，占农村承包地总面积606.87万亩的3%。二是扎实抓好土地承包纠纷调处，进一步加强农村土地承包管理工作。今年来仅市农经局完成
10、政府交办的涉及农村土地承包纠纷信访复核案件、上级交办案件、农民上访信访案件、 “行风热线”反映案件达40余起，其中受政府委托进行复核的案件14件，国家农业部、省农业厅、省信访局、省经管局、市领导交办的涉及土地承包案件13件，农民信访上访及通过“行风热线”直接反映的案件13件，有力地维护了农村社会稳定，为推进土地流转奠定基础。各县（市）区经管局是调处土地承包纠纷的主要力量，大家在过去的一年付出了辛苦的努力，也取得了很大的成绩。 （六）服务中心工作的意识不断增强，在党委、政府和社会公众面前树立了良好的农经部门形象。在当前全局工作一盘棋的工作格局下，单纯抓好部门的业务工作是远远不够的。从市农经局来说
11、，过去的一年，我们积极围绕和配合全市的中心工作，特别是在抓招商引资和向上争取资金方面都圆满完成了政府工作目标任务，另外在抓好学习实践科学发展观活动、企业评机关活动、人大代表对部门综合评价活动等工作中，都做到积极主动、扎扎实实。我们各县（市）区经管局在这方面也都有了很大的改观，树立起了良好的部门形象。 过去的一年我们取得了一定的成绩，但也应该看到还存在的不足。一是在“三资”委托代理服务方面，规范管理还需要进一步加强，光搭起台子还不够，台子搭起来就要唱戏，要实实在在地开展委托代理服务工作。还要看到，有些乡镇的“三资”委托代理服务工作是后退了的。二是“三村”试点工作进展很不平衡，还存在着空白县（市）
12、区，严格说来我们在年初的目标没有达到。三是覆盖面大、带动力强的农民专业合作社典型少，可以端出来的菜还不够多、不够丰富。四是一些地方对农民负担监督有所放松，涉农乱收费、惠农政策落实不到位问题时有发生，对一些典型案件查处力度有些减弱。农民负担行政执法工作在大部分地方没有开展起来。五是推进农村土地流转力度不够，土地流转面不大，低于全省平均水平，全省土地流转比例达到9.4%，全国8.8%，我们只有3%，规模流转的典型也不多。同时还要看到，当前我们的农经工作，在工作方式方法、工作手段、制度建设、体系建设、队伍建设等方面，仍然难以适应日益发展变化的农村新形势的需要。对存在的问题和不足，我们一定要有清醒的认
13、识， 二、进一步深化对农经工作的认识，理顺当前和今后农经工作思路 在座各位局长都是一个地方农经工作的主要负责人，可能从事农经工作实践的时间有长短，但应该说对农经工作都不陌生。从我个人来说，到市农经局工作已经十三年了，但我每每总结、回顾和反思，对如何抓好我市的农经工作、对如何保持我市的农经事业发展，总会有一些新的认识。借这个机会，和大家一起做个探讨和交流。 党的十七届三中全会召开以后，农村经济经营管理工作的重要性可以说是提升到了一个新的高度。为什么这么说？十七届三中全会提出了要“大力推进改革创新，加强农村制度建设”，其中第一位也是最核心的就是要“稳定和完善农村基本经营制度”，要“推进农业经营体制
14、机制创新，加快农业经营方式转变”，这是当前深化农村改革的重要任务，也是农村经济经营管理工作的重要内容。在元月份全省农村经济经营管理工作会议上，省委常委张昌尔从四个方面对此进行了阐述：推进农业经营体制机制创新，有利于巩固和完善农村基本经营制度；推进农业经营体制机制创新，有利于完善社会主义市场经济体制；推进农业经营体制机制创新，有利于统筹城乡发展；推进农业经营体制机制创新，有利于巩固党在农村的执政基础。我觉得至少可以从两个方面来理解。一方面，农村经济经营管理工作是推进农业经营体制机制创新的重要工作部门，另一方面，农村经济经营管理工作的重要职责就是要推进农业经营体制机制创新。农经工作管理和服务的对象
15、是农村集体经济组织及其成员，管理和服务的内容和手段就是我们过去常常讲的三大管理、一项指导，现在我们的对象还是没有变，我们的工作内容可能还是三大管理、一项指导，但光讲三大管理、一项指导不能讲透农村经济经营管理工作的本质。经管部门的职责需要进一步升华，就是要把传统的三大管理、一项指导升华成一点，就是推进农业经营体制机制创新。从哪些方面推进农业经营体制机制创新？就是要围绕稳定和完善农村基本经营制度，推进“两个转变”，即“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。”推进这两个转变，几乎涵盖了我们农经工作的全面内容。换言之，只要是有利于推进两个转变的体制机制创新，都应该是我们农经部门的职责所在。我们可以回顾一下，这几年我们农经工作屡有创新之举，其实就是因为
