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1、局长在全县煤矿业主会议上的讲话严格要求强化措施狠抓落实确保全县煤矿安全生 产形势稳定好转在全县煤矿业主会议上的讲话同志们：县局决定今天召开全县煤矿业主会议。主要任务 是：学习传达全县安全生产工作会议精神，进一步统 一思想，提高认识，采取切实有效措施，确保今年各 项工作目标任务全面实现。下面，我讲三个方面的意 见。一、去年10月以来的工作情况汲取教训，痛下决心，全力整改。自 XX年10月 1 日以来，深刻吸取 “3 - 14”、7 - 26”、“9 - 17”、 “9 29”事故教训，严格按照市局关于在全市煤矿 开展集中整治活动的通知、威信县人民政府关于 进一步明确全县煤矿停产整改工作的通知的要
2、求以 及10月19日昭通监察分局 加强和改善安全管理建 议书提出的监察意见，对全县煤矿进行停产整改。 全县煤矿企业严格按照市、县要求，积极筹措第一阶 段的200万元整改资金，从思想认识、机构和制度建 设、专业技术人员配置、从业人员培训和管理、证照 清理登记、瓦斯综合治理、支护工艺改革、两个标准 化建设、矿井补勘补套、资源整合等方面着手，制定 切实可行的整改方案，进一步明确了整改的内容、时 间、标准、资金、责任人和安全保障措施，经县局逐 级逐项常查批准，全面开展整改工作。同时，我局还 制定威信县煤矿复产验收审批表下发各煤矿企业， 要求煤矿结合经批准的整改方案，对照威信县煤矿 复产验收常批表中“验
3、收标准及要求”进行认真整 改。整改达到要求后，经现场验收合格批复后，方可 恢复生产。截至2月14日，全县矿井均已上报整改方 案，已批准37家整改，另外4家因整改资金不到位及 小五且煤矿，木批准整改。37家煤矿投入整改资金达 7200万元，整改工作平稳推进。加强领导，强化队伍建设。去年“9 *29”事故后, 县委、政府高度重视煤矿安全工作，调整充实了我局 领导班子，增加了一名副局长，进一步增强对煤矿安 全生产工作的管理力量以及抓好煤矿安全工作的信心 和决心。同时，还新招聘了 48名驻矿安监员，经培训 考试合格后已充实到安全监管队伍，做到高瓦斯煤矿2名驻矿安监员，低瓦斯煤矿1名驻矿安监员，进一 步
4、强化煤矿安全现场管理。建立健全机制，严格考核奖惩。一是制定安监员 管理办法和考核办法，重奖重惩。结合实际，县政府 出台了威信县煤矿安全监管员管理办法，我局制 定煤矿安全监管员工作考核办法，建立健全了驻矿安 监员能进能出的管理机制，对驻矿安监员一次性缴纳 安全风险金3000元，若所驻矿井全年未发生死亡事故 且驻矿安监员考核在合格或优秀等次的，年终县政府 按安全风险金的4倍予以奖励，并参与年终优秀安监 员评选。若所驻矿发生1起一般事故的，罚1000元, 发生1起较大事故的，罚XX元，发生重大事故的，罚 3000元，以上处罚后并按照相关法律法规调查处理。 同时，我局年终对驻矿安监员工作进行严格考核，
5、考 核为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对考 核不合格的予以解聘。二是制定煤矿安全生产工作考 核奖惩办法，对局机关和各煤管所要求按层次上交安 全风险金，以事故控制为指标进行奖惩。成立机构，加强领导，落实责任。一是为进一步 加强全县煤炭行业的安全管理，切实保护国家财产和 人民群众生命安全，县局成立了煤矿安全工作领导小 组，加强对煤矿安全工作的领导，切实增强抓好煤矿 安全工作的责任感。二是2月9日，我局制定并明确 了各股室职责，特别是进一步明确了总工办、生产技 术股、安全监督股、执法队、煤管所的工作职责，为 进一步规范工作行为，增强效能意识，提高办事效率, 切实保证各项工作的高效有序开展奠定
6、了坚实基础。三是层层签订责任书。县局年初就与各股室、驻矿安 监员签订目标责任书，把煤矿安全生产责任层层分解， 确保安全监管主体责任落到实处。加大督促检查力度，强化现场管理。我局严格执 行“领导包片、安监员驻矿”、领导下井检查煤矿安 全生产工作制度，分片分组，对全县煤矿进行巡查和 日常性监管检查，认真组织煤矿企业开展隐患排查， 对发现的各种隐患和问题及时与煤矿进行分析，制定 措施，落实专盯人员，促进整改到位，并要求认真填 写安全检查及隐患排查登记表，以备检查验收。 对煤矿企业违反规定的行为以及拒不执行各项监察监 管指令和要求的，坚决予以重处重罚，绝不手软。同 时，严格按照威信县煤矿安全监管员管理
7、办法， 加强监管队伍的管理，严格执行安监员工作日志 登记、煤矿安全生产报告等制度，制定了威信县煤 炭工业局驻矿安监员“十不准”、安全监管督查 制度、安全监管员日常工作检查制度，制作了 安监员入矿检查流程示意图，为宜于检查操作还拟出 了安监员日常监管工作摘要，每月对驻矿安监员工作 情况进行考核和通报，用制度管人管事，严格考核奖 惩，对于能力差、责任心不强、发挥不了作用、工作 不到位的坚决予以辞退，绝不姑息。突出抓好瓦斯治理工作。为深刻吸取去年事故多 发的教训，认真贯彻落实全国、全省煤矿瓦斯治理现 场会精神以及国家局、省市两局的监察监管指令，痛 下决心，加大投入，利用煤炭市场不景气、煤炭外运 困难
8、的这段时间，集中精力积极配合资质单位开展瓦 斯参数测定、突出危险性鉴定、地质补勘和设计补套 工作，分片区组织召开煤矿瓦斯监测监控系统管理维 护工作协调会，并达成一致意见，落实了相关公司进 行管理维护，为系统的正常运行打下坚实基础。同时, 还严格按照云政发XX230号文件精神，紧紧抓住“通 风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”四个关键 环节，制定了煤矿瓦斯治理对照检查表，成立了瓦斯 治理领导组，落实了相关成员职责，并要求逐矿逐项， 对照检查，分析研究，编制“一矿一策、一矿一档” 的煤矿瓦斯治理方案，按月组织县级专家组会议进行 会诊，提出治理瓦斯的各项措施和方案，相关职能股室 督促煤矿企业现场落
9、实到位。目前，煤矿瓦斯治理对 照检查表已制定并印发到领导小组成员；全县矿井已 签订瓦斯参数测定和突出危险性鉴定协议，瓦斯参数 测定工作完成了 7对，突出危险性鉴定工作完成了 3 对；12对矿井启动了地质补勘和设计补套工作。在安 全监控系统安装完善工作方面，成立了威信县煤矿瓦 斯监控系统和联系统维修服务中心，明确了服务中心 工作职责，并与服务中心签订了维护协议，对费用的 收取和支付、服务中心的义务及违约处罚办法作出明 确规定，对服务中心达不到协议要求的，坚决予以重 处，直至取消从业资格，对各煤矿企业未按要求完成 系统的安装完善工作的，坚决执行一票否决，一律不 予验收批复生产。加强培训，提升从业人
10、员素质。结合实际，制定 了威信县煤矿从业人员管理办法，建立了煤矿从 业人员准入制度，进一步完善了煤矿从业人员培训制 度，逐矿对煤矿从业人员进行培训，全面开展煤矿从 业人员的信息采录、清理登记工作，强化煤矿从业人 员流转管理，实行挂牌上岗，煤矿从业人员的安全意 识和自我保护能力进一步增强。自2月10日煤矿收假 以来，全县煤矿企业组织复工前培训达 29矿次2300 人，组织了 30名管理人员到市安全技术培训中心参加 特员培训，县局培训中心已深入 13家煤矿培训工人1370 人。二、全县安全生产工作会议的主要精神2月4日，县政府召开XX年安全生产工作会议， 县委常委、常务副县长皮永雄出席会议并做重要
11、讲话。 会议传达贯彻了全国安全生产工作电视电话会议和全 市安全生产工作会议精神，总结 XX年安全生产工作, 安排部署XX年安全生产任务。皮副县长在传达全市安 全生产工作会议精神后，提出了今年全县安全生产工 作的具体目标：努力减少一般事故，遏制较大事故， 坚决杜绝重特大事故，实现安全生产形势稳定好转， 确保各类安全生产事故死亡人数不突破市政府下达的 控制指标。围绕具体目标，皮副县长要求重点要抓好 七个方面的工作：一是以安全控制指标为核心，全力 抓好安全生产工作；二是全面推行安全生产“一岗双 责”，强化领导干部安全生产责任制；三是强化现场 管理，严厉打击各类违法违规行为；四是继续深化隐 患排查治理
12、工作，切实消除各类安全隐患；五是加强 规章制度、安全保障、应急救援三大体系建设，为安 全生产提供坚强后盾；六是提高全民安全意识，狠抓 安全生产知识教育和培训；七是注重实效，确保“两 会”、“元宵节”期间各行业安全生产平稳运行。三、强化措施，扎实抓好今年煤矿安全生产工作去年小五且煤矿“9*29”事故后，我们在煤矿安 全生产方面虽然做了大量工作，煤矿安全基础条件进 一步改善，煤矿企业的安全意识进一步增强，但是煤 矿企业的安全基础条件离国家小煤矿基础管理规定还 有很大差距：一是投入不足，专业人才缺乏，基础薄 弱，防范事故的能力较弱，对安全整改认识不足，整 改效果不明显，少数煤矿企业安全生产责任主体意
13、识 不强，安全管理水平不高，安全生产责任制、管理制 度落实不力，“三违”现象时有发生；二是部分驻矿 安监员工作作风漂浮，监管方式方法单一，对各级文 件和会议精神、监察指令落实不力，不依法行政，不 从严执法，有的甚至出现吃、拿、卡、要现象，导致 了部分煤矿有令不止，有法不依；三是受世界金融危 机影响，煤炭市场疲软，煤价下跌，煤矿企业利润微 薄，部分煤矿不能正确处理短期利益和长期利益的关 系，袖手旁观，坐等市场回升，复工整改迟缓。针对 存在的困难和问题，我们一定要进一步提高认识，统 一思想，认真贯彻落实全县安全生产工作会议精神， 积极采取“严把关、严要求，严奖惩，强基础、强措 施，抓技术、抓管理、
14、抓体制、抓监管、抓教育”等 措施，全力抓好今年煤矿安全生产工作，确保煤矿安 全生产形势稳定好转。一要严把关，确保煤矿复工整改安全。各乡镇安 监站、驻矿安监员要严格按照县局关于切实抓好“元 旦” “春节”期间煤矿安全生产工作的紧急通知和关于进一步明确全县煤矿整改工作重点的通知要 求，坚持原则不放松、程序不减少、标准不降低，严 把复工质量关。对安全管理机构不健全、从业人员未 开展培训、安全工作会议未召开的矿井，一律不准复 工；对擅自复工的煤矿，一律撤人关井，情节严重的， 报请县政府重处；去年10月以来已批复整改的矿井， 必须在2月20日前复工整改；未批复整改的烂坳子、 顺河、新洋、上坝等4对矿井，
15、要尽快筹措整改资金， 在2月28日前制定好整改方案，报县局审批后启动整 改，逾期将按县政府领导指示，提高今年度税费基数。二要严要求，深化煤矿瓦斯综合治理。各煤矿企 业要进一步加大投入，抓紧做好各项准备工作，积极 配合资质单位开展瓦斯参数测定和突出危险性鉴定工 作。瓦斯是煤炭生产的头号“敌人”，搞好瓦斯治理 是抓好煤矿安全工作的重中之重。要严格按照国家 安监总局国家煤监局关于进一步加强煤矿安全基础管 理的通知、国务院安委办关于进一步加强煤矿瓦 斯治理工作的指导意见、云南省人民政府关于加 强煤矿瓦斯治理的实施意见、云南省高瓦斯、煤 与瓦斯突出矿井安全技术管理规定要求，成立县级 瓦斯治理专家组，紧紧
16、抓住“通风可靠、抽采达标、 监控有效、管理到位”四个关键环节，对照制定的煤 矿瓦斯治理检查表，逐矿逐项检查会诊，编制“一矿 一策、一矿一档”的瓦斯治理方案，进一步理顺通风 系统，完善瓦斯监测监控系统、联系统和抽放系统， 继续抓好矿井瓦斯参数测定、突出危险性鉴定、地质 补勘和设计补套工作，全力抓好抽放设计、防突设计、 采区设计等措施的落实，严格落实瓦斯检测检查和“三 对口”、“一炮三检”等制度，及时提取瓦斯治理专项 资金，做到专款专用，对未落实瓦斯治理各项制度和 措施的煤矿一律不准恢复生产，全力防范瓦斯事故的 发生。三要严奖惩，全面推行煤矿安全生产管理约定。 为认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理” 的安全生产方针，确保煤矿安全“监管主体责任制和 企业主体责任制”的进一步落实，切实加强全县煤矿 企业的安全生产管理，实现煤矿安全生产发展的目标， 县局与煤矿企业实行安全生产管
