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1、第七章 行政公共关系,第一节 行政公共关系概述 第二节 行政沟通 第三节 行政协调 重点掌握: 行政公共关系的含义、特点与任务； 行政沟通的含义、特点与作用； 行政协调的含义、作用、原则和方法。,第一节 行政公共关系概述,一、行政公共关系的含义、特点与任务 （一）公共关系与行政公共关系 公共关系，即公众关系PR (Public Relations) 公共关系是一个组织为最有效地实现其目标而与社会保持某些方面联系的职能。 美国公共关系学会 公共关系是一种技术，此种技术在于激发大众对于任何一个人或一个组织的了解而对其发生信任。 美国公共关系协会,公共关系是一种独特的管理职能。它帮助一个组织与其公众
2、之间建立和保持相互沟通、理解、认可与合作的关系；它帮助管理部门了解民意、并对之作出反应；它参与处理各种问题与事件；它明确并强调组织为公众利益服务的管理责任；它还作为监视预警系统，帮助管理部门预先作好应变准备，与社会动向一致并有效地加以利用；它使用有效的传播技能和研究方法作为基本的工具。 （美）雷克斯哈洛 (Rex Harlow)博士,公共关系是指社会组织通过有计划、有目的的信息沟通和传播手段，与公众进行双向信息交流,以树立良好的组织形象，建立与公众的良好关系，从而为组织的发展创造有利社会环境的实践活动。 行政公共关系行政管理中的公共关系，也称政府公共关系，是指政府为了更好地履行行政职责，发挥行
3、政职能而运用信息沟通与传播手段，在增进社会公众对政府工作了解、支持、监督的基础上，与公众建立起相互理解、相互适应的持久联系，并在公众中塑造政府良好形象的活动。,(二)行政公共关系的特点,1.主体的的唯一性和权威性 这种权威性来源于政府所拥有的公共权力。,2.客体的广泛性和复杂性 行政公共关系的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。,3.目标的社会性和非营利性 (1)促进公众的认知。 (2)提高政府的美誉度。政府对本国公众而言，几乎不存在知名度的问题，政府公共关系的主要任务是不断完善政府的美誉度。 (3)政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益，其价值追
4、求表现为公共取向，而企业和其他许多社会组织一般都是以本组织利益为取向。,4.传播条件的优越性 (1)政府的组织传播严密有效。 (2)政府控制着大众传播媒介，把握着国内社会舆论的绝对主导权。 (3)在网络环境下,电子政务的推行使政府网络公关成为可能。,发展中国特色政府公共关系的时代要求和历史必然性： 首先，政府共公共关系是对外开放的前提条件； 其次，政府公共关系是社会主义市场经济发展的必然要求； 再次，政府公共关系是政治民主化的客观需要； 最后，政府公共关系是维护社会稳定的需要。,(三)行政公共关系的基本任务,中国特色政府公共关系的基本内容包括： 建立新闻发言人制度，定期对外发布信息；利用社会协
5、商对话方式，收集来自公众的信息； 塑造领导者的形象； 开展国际公共关系，协调对外关系。,政府公共关系人员的基本素质要求包括： 首先，道德修养上要求公共关系人员做到坚持宗旨，尊重公众；实事求是，正确传播；平等待人、热情诚恳；客观公正，正直无私。 其次，职业素质上要求公关人员具有较高的政策水平；的知识素养；生动完善的个性；精巧熟练的技能。 最后，在能力结构上要求公关人员具有一定的交际能力、沟通能力、组织能力、思辨能力和创新能力。,中新网11月28日电 新闻出版总署日前下发新闻出版总署关于山西霍宝干河煤矿“封口费”事件处理情况通报，向各省、自治区、直辖市新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、
6、各人民团体新闻出版主管部门，中央各新闻单位通报关于山西霍宝干河煤矿“封口费”事件处理情况：发生在山西省霍宝干河煤矿的记者“封口费”事件是该矿领导违反事故报告和信息公开制度、隐瞒事故真相，少数媒体记者、媒体从业人员违反新闻采访规则、丧失职业道德而造成的一起恶性事件，引起了社会公众的关注。中央领导同志对此高度重视，一开始就指示新闻出版总署要严肃查处，公开曝光，以此为训整顿和规范新闻采访秩序，维护新闻公信力。新闻出版总署、山西省委、省政府及时派出工作组督查处理此案。到目前，山西霍宝干河煤矿“封口费”事件中有据可查的涉案人员60人(其中发“封口费”封锁消息、阻挠记者采访者2人，收受“封口费”的记者4人
7、、媒体工作人员26人，假记者28人。)已由有关行政部门、媒体主管部门、公安机关依法做了处理。涉案金额31.93万元，绝大部分已经追回。,1.正确把握公众舆论 社会舆论的特点： 第一，社会舆论的主体是社会公众； 第二，社会舆论的对象是公众所关注的事务或问题； 第三，社会舆论具有多样化和一致性； 第四，社会舆论具有公开性和评价性； 第五，舆论存在着性质方面的差别； 第六，社会舆论具有“软”约束力作用。,社会舆论的分类：从内容上分为政治、经济、文化舆论；从范围上分为公共舆论、阶级舆论、群体舆论；从性质上分为公正舆论和舆论偏见；从影响上可分为有力舆论和不利舆论。 社会舆论的作用：首先可以改变政府的态度
8、和行为；其次可以实施相互监督。,（1）深入群众，了解民意,人民时评：解决矛盾，请官员重视倾听民意！ 据西安的媒体报道，西安市灞桥区三名村民代表因组织村民到政府机关门口上访,被法院判处四年不等的有期徒刑。消息在网上公布后,引来大量帖子,这数以万计的帖子所代表的网上民意,竟然绝大多数（几乎是全部）替村民代表抱不平,并且强烈谴责官商勾结侵害群众利益。这件事法院判得对不对，合理不合理，暂且不说。是否存在官商勾结,也要有证据。因为村民还可以在法制的轨道上去上诉，通过各种合法的渠道向上级反映情况。但是有一点不得不说：为什么民意一边倒地同情村民代表？ 2008年11月16日，人民网-观点频道 （2）分清性质
9、，引导舆论 对有利于政府的舆论，要因势利导； 对中立的社会舆论应该大力争取； 对不利于政府的社会舆论，要区别对待。,2.完善传播机制，健全沟通渠道,（1）实行政务公开 公务员工作实绩公开 ；利益公开 ；任职公开,2007年4月24日,国务院公布政府信息公开条例。2008年5月1日，政府信息公开条例正式实施。,中华人民共和国政府信息公开条例 必须公开的政府信息:,1、行政法规、规章和规范性文件。 2、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划和相关政策。 3、国民经济和社会发展统计信息。 4、财政预算、决算报告。 5、行政事业性收费的项目、依据、标准。 6、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况
10、。 7、行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。 8、重大建设项目的批准和实施情况。 9、扶贫、教育、医疗和社会保障促进就业等方面的政策、措施及实施情况。 10、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。 11、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。,（2）缩短政府与公众的距离,近年来，政府电子信箱、市长热线、市长信箱等等，在各地遍地开花。以重庆为例，据重庆日报2006年8月4日报道，截至2006年7月16日，市政府公开信箱共接到市民直接来信和网上来信5780余封，其中69.44%均已办结，市监察局等17个单位综
11、合办结率都达到90%以上。,人民时评：还有多少市长信箱在糊弄百姓？ 近日，重庆市政协委员邓明鉴在浏览重庆市长公开信箱的时候发现荣昌县政府一封对市民投诉信的回信错漏百出，不到400字，却有四处明显错误。 “医师”写成“工程师”，“投入使用”写成“投稿使用”等错误让政协委员大跌眼镜。市人大代表马锐认为，这样草率的回复完全是糊弄老百姓。 2007年07月13日00:04来源：人民网观点频道。,3.创造“人和”的行政环境,青海省地方税务局,二、行政公共关系的产生与发展,公共关系作为一个严格的科学概念是在现代社会才出现的，在此之前只有类公共关系。 以我国为例。刘邦入关后与关中父老约法三章，“杀人者死，伤
12、人及盗抵罪”。 李自成起义为取得广大农民的支持，编童谣“吃他娘，穿他娘，闯王来了不纳粮。” 真正意义上的公共关系是建立在市场经济的发展、民主政治的兴起和现代传播技术的进步基础之上的,职业化的、科学的公共关系起源于20世纪初。,1904年，艾维李（ “公共关系之父” ）在纽约创办了世界上第一家“宣传顾客事务所”，成为现代公共关系的诞生标志。 20世纪80年代后期,公共关系开始进入我国社会政治生活领域。深圳的一些“三资”企业最早设立了公共关系部。1983年9月，（广州）中国大酒店最先设立了公共关系部 。 1985年，深圳大学传播系创办了第一个公共关系专业。 1987年，国家教委正式批准把公共关系课
13、纳入教学计划。,（一）行政公共关系的产生,19世纪末20世纪初,为适应美国竞选、修宪、筹措资金、提高票房收入等活动的需要,开始出现了以游说、报刊宣传、民意测验等内容的公共关系活动,并明确提出了公共关系的概念。 第一次世界大战期间,美国总统威尔逊为适应战争的需要,设立了以乔治克里尔为主席的公众信息委员会,标志着第一个专门承担公共关系职能的政府机构正式诞生。,(二) 行政公共关系的发展,第一次世界大战以后，美国及其他一些国家的政府,将行政公共关系提到了重要的议事日程，使之从原来的“应急”的随机活动转化为政府部门日常工作的重要组成部分。 1991年国务院新闻办公室正式成立,全国政协也设立了新闻处，国
14、务院各部门和省、市政府也设立了新闻发言人，以加强信息传播,增进公众对政府工作的理解，使我国的行政公共关系进入一个新的发展阶段。,三、行政公共关系应遵循的原则,1、诚信原则 2、利益一致原则 3、彼此尊重原则 4、行政公开原则 5、协商沟通原则,从日本“毒饺子”事件看政府危机公关 一、“毒饺子”事件回放,2008年1月30日，日本媒体称日本有一家三口人在食用中国河北天洋食品厂的冷冻饺子后，出现食物中毒症状，经警方调查，系有机磷类药物甲胺磷可溶性液中毒，警方认为该药物可能在生产过程中混入饺子。事件一出，在日本一片哗然，相关官员在记者会上呼吁日本民众:暂时不要进食相关食品。日本零售企业也纷纷暂停出售
15、中国食品。 中国的食品安全在国内外屡亮红灯，此次以日本三口之家吃饺子中毒为切入点，各大媒体纷纷炒作，口诛笔伐。中国的食品安全威胁论再度升级，不但河北天洋食品厂被媒体、消费者封杀，整个中国饺子行业遭遇风霜，个体危机已经演化为行业危机甚至中国制造危机。,二、中国政府对食品公关危机的处理措施 1.及时做出回应和声明，组建危机评估和危机控制小组,危机爆发往往引起公众和新闻媒体关注并会给社会组织造成措手不及的被动局面。此时如果反应迟钝，不能迅速查明真相，就会造成危机传播中的信息真空，导致各种“小道消息”的流传，给社会组织带来更大的被动。因此，当危机一旦发生，应及时做出反应，在第一时间采取切实可行的措施，
16、化被动为主动，将危机带来的负面影响降低到最低限度，争取事态向好的方向发展。 中国国家质量监督检验检疫总局于1月31日发表声明：表示对在日本发生食用中国冷冻饺子中毒问题非常重视，将与日方相关机构共同进行调查，详细了解事态状况，并责令即日起停止一切相关企业产品输入。,危机发生后首先要认清局势，紧接着要采取积极得力的措施，在最短的时间内将事件的影响控制在最低限度，防止事态的进一步扩大。危机的发生是一个加速的连锁反应过程，务必在第一时间最大限度地减少危机带来的损失，使受害方及社会有关方面感到满意，对组织方采取的措施表示理解和赞同。 2月1日，中国驻日本大使馆发言人就该事件发表谈话，首先对食物中毒的日本消费者表示慰问，并指出中国政府高度重视此事，立即暂停有关企业的生产和出口，并迅速派出调查组赴有关企业开展相关调查。 中国质检总局责成有关企业立即与日方进口商联系，主动下架并立即召回这些企业在日本的产品
