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1、二、西方宪法的基本原则,1、主权在民,美利坚合众国十三个州一致通过的独立宣言 我们认为下面这些真理是不言而喻的 : 人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利 ，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具破坏作用时，人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政府 。 （一七七六年七月四日）,2、私有财产神圣不可侵犯 财产是神圣不可侵犯的权利,3、法治（government of law and not of men）,法治是相对于人治而言的。它是指统治阶级按民主原则把国家事务法
2、律化、制度化，并严格依法进行管理的一种方式，是17、18世纪资产阶级启蒙思想家所倡导的重要的民主原则。 在专制政府中国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便应该成为国王。 1971年法国宪法序言的人权宣言宣布：法律是公共意志的体现，全国人民都有权亲身或经由其代表去参与法律的制定。法律对于所有的人，无论施行保护或处罚都是一样的。在法律面前所有的公民都是平等的，故他们都能平等地按其能力担任一切官职，除德行和才能的差别外不应有其他差别，等等。,4、分权与制衡,孟德斯鸠主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家。 他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”。 “当立法
3、权和行政权集中在同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律”。,美国联邦政府结构,5、保障公民基本权利,天赋人权 财产权、 平等权、 自由权、 参政权等,三、各国宪法的主要内容,（一）、英国宪法 1、英国宪法的多元化 （1）.宪法性文件 （2）.宪法性惯例 （3）.宪法性判例,2、英国宪法的特点,（1）.英国宪法为不成文宪法 （2）.革命的不彻底性和妥协性,3、英国的宪法性法案,（1）. 大宪章 （2）.权利请愿书 （3）.施政条例 （4）.人身保护法 （5）.权利法案 （6）.三年法案 （7）.王位继承法 （8）.选举改革法 （9）.议
4、会法,权利法案,凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法行为。 凡未经议会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出议会准许之时限或方式者，皆为非法。 设立审理宗教事务之钦差法庭之指令，以及一切其他同类指令与法庭，皆为非法。 除经议会同意之外，平时在本王国内征募或维持常备军,皆属违法。,限制了国王,立法权,征税权,司法权,军事权,权利法案,议会议员之选举应是自由的。 议会之演说自由、辩论或议事之自由，不应在议会之外任何法院或任何地方，受到弹劾或询问。 为伸雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，议会应经常集会。,议会权力,选举权,言论自由权,集会
5、权,1、君主制、民主制、贵族制三者融为一体； 2、君主保留，但议会掌权； 3、以议会和责任内阁为核心； 4、国王临朝不理政，代表国家，是民族团结的纽带和国家统一的象征。,英国政体结构特点,形式任命,负 责,监 督,民主,贵族,民主,君主,权力中心,4、英国的政府体制,(二）美国的宪法制度,1、1787 内容 （1）制宪的目的。 （2）国家机关的建制、权力的分配、相互之间的关系、产生的方法和活动的原则。 （3）各州的有关事宜 （4）宪法的修改程序和要求 （5）联邦的地位 （6）规定了宪法本身的批准手续和程序。,2、特点,1、首创成文宪法 2、首创总统共和制政体 3、首创联邦制的国家结构形式 4、
6、首创三权分立制度 5、保留了奴隶制,3、修改,1、宪法修正案 2、联邦最高法院对宪法的解释 3、创立宪法惯例,阅读下列材料： 第1条 联邦国会不得制定法律规定宗教国立、禁止宗教信仰自由，亦不得剥夺言论出版的自由，人民和平集会以及为救济疾苦而向政府请愿的权利。 第4条 人民的身体、住宅、文件、动产等不受不合理的搜查和扣押的权利，不得受侵犯 第5条 非依正当的法律手续，不得被剥夺生命、自由或财产。又私有财产不得收归公用而无公平的赔偿。 第10条 宪法既未授予联邦，亦未禁止各州享有的权力，概归各州各自保留，或归人民保留。 美国历史文献选集,权利法案（110条宪法修正案）,权利法案制定的背景 1787
7、年宪法没有人权内容，广大人民和资产阶级民主派（杰斐逊等）要求增补人权内容。,从材料中可以看出权利法案增补了哪些内容？,增补保障基本人权、限制中央政府权力保护州权、政教分离原则等内容。,1787年宪法和权利法案共同的重大缺陷,承认奴隶制的合法性。,4、宪法体现的原则： 中央集权原则：最高行政权归总统；联邦财政、立法权归议会；司法权力在各州司法体系之上的联邦司法体系。 分权制衡原则：立法、行政、司法三权分立，相互制约。 民主原则：总统和议会议员都由民选产生。,5. 美国联邦政府结构,权力机构,国会,总统,联邦法院,议员由各州议会选出,议员由选民直接选出,每州选两名，任期6年，每两年改选其中1/3,
8、选民间接选出,大法官由总统任命,4年,终身任职,众议员人数与各州人口成正比，任期2年,（立法）,（行政）,（司法）,1、通过法律 2、征税 3、调整国内外贸易 4、征兵、宣战权 5、在紧急时期调动民兵 6、弹劾权,1、战时行使独裁大权 2、任命政府高级官员 3、否决国会通过的法律 4、外交权 5、军事权 6、赦免权,1、最高审判权 2、解释一切法律和条约,（三）法国的宪法制度,1、法国宪法的历史演变 （1）1791年宪法 （2）1793年宪法 （3）1795年宪法 （4）1799年宪法 （5）1802年宪法 （6）1804年宪法,（7）1814年宪法 （8）1830年宪法 （9）1848年宪法
9、 （10）1852年宪法 （11）1870年宪法 （12）1875年宪法 （13）1946年宪法 （14）1958年宪法,2、1958年宪法制定的背景,（1）出现了严重的政府危机 （2）出现了严重的财政危机 （3）出现了严重的军事危机,3、内容,（1）规定了宪法的基本原则 （2）规定了国家机关的设置、权力划分及相互关系 （3）规定了行政区划和中央与地方的关系。 （4）规定了宪法的修改程序和过渡条款。,4、特点,1、制定和批准程序完全避开立法机关。 2、突出总统个人权力和破除传统议会体制的宪法 3、使政府地位发生较大变化。 5、法国的政府体制,从权力来源看总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，
10、政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。,从权力的相互制约看总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。,总统,议会,总理,选 民,国民议会,参议院,直接选举,直接选举,政府成员,政府,任命,据总理提名任免,对议会负责,解散,选举人团,（四）德国的宪法制度,1、,德国宪法的历史演变 （1）、1871年宪法 （2）、1919年魏玛宪法 （3）、1949年基本法,2、内容,（1）、确立议会共和制为其基本政治制度。 （2）、确立联
11、邦制为国家结构形式。 （3）、确立了国家权力机关的建制及相互关系 （4）、确立了政党的地位和作用，规定了政党的活动规范。,3、特点,（1）、公民基本权利比较广泛 （2）、联邦可通过法律将部分主权让与国际机构 （3）、规定了战争活动违法，必须受到制裁。 （4）、实行中央集权下的分权。,4、德国的政府体制,（1）联邦制 （2）议会共和制 （3）多党制,三、宪政与民主制的发展,1、宪政有限政府 2、民主制三阶段 代议民主制 行政集权民主制 共同参与民主制,德国历史上第一位女总理 德国铁娘子默克尔,第四章 国家元首制度,一、国家元首的涵义,国家元首是一个国家在实际上或形式上对内、对外的最高代 表，是国
12、家机关体系中实质上或象征地居于首脑地位的部分。,基本内涵,人 格 化 的 国 家 机 关,政 权 体 系 的 首 脑,国 家 最 高 代 表,礼 仪 上 的 殊 遇,元首形式,政体标准,元首结构,产生方式,元首权力,元首任期,君 主 国 国 家 元 首,共 和 国 国 家 元 首,单 一 元 首 制,复 合 元 首 制,世 袭 制,选 举 制,实 职 元 首 制,虚 位 元 首 制,终 身 制,任 期 制,混 合 元 首 制,二、一般分类,终身元首制：世袭君主制国家的元首由于王位世袭， 元首任期必然是终身的。如英国、荷兰、比利时、瑞典、 丹麦、挪威等国家的国王以及卢森堡大公、日本天皇等。,任期
13、元首制：国家元首任职有一定期限，任职期满后，必 须进行改选。限期任职制只适用于共和制国家。,法国总统希拉克,丹麦女王玛格丽特二世,元首任期,三、英国的国家元首英国国王,1、英国国王的地位：虚位元首，象征性的地位。,国王是“虚位元首”的具体表现：,名义上： 国家元首 武装部总司令,形式上： 有权任免高级官员 有权召集、停止和解散议会 有权批准法律,实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格限制。,发挥政治社会功能，维护资产阶级政权的稳定,2、英王的作用,（1）作为国家元首，体现英国政治制度的历史延续性,（2）承担国家元首礼仪性的职责,（3）维持英联邦的团结,（4）在政治生活中行使磋商权、鼓励权
14、和警告权,磋商权是指首相就某些事务应征询国王的意见，国王可以提出自己的看法，供首相和内阁参考，但最后决定权仍在首相和内阁。,鼓励权是指国王授予相关人士封号、勋章、爵位等，被授予各种奖励人士的名单由内阁拟定，国王也可以提出自己的意见。,警告权是指如果国王认为政府某些行为不妥，可以发出警告。但是，这种情况在政治生活中很少发生。,英国国王三项重要权力,英举行新议会开幕式 女王宣布布朗施政纲领,英女王授予盖茨骑士勋章,英女王接见外国元首,承担国家元首礼仪性的职责,现任女王：伊丽莎白二世,1926年4月21日生于伦敦,一岁时的伊丽莎白公主,少年时期的伊丽莎白公主,年轻的伊丽莎白公主,1953年6月2日女
15、王加冕,女王和夫婿,伊丽莎白二世登基正式肖像,四、美国的国家元首总统,2008年是美国的大选年，选举产生了美国的第56届总统。总统选举每四年举行一次，每次选举一般持续一年之久。行政权属于总统。国家元首和政府首脑职权集中于总统一人。总统兼任武装部队总司令。总统不对国会负责。总统由每四年举行一次的大选选出，任期四年，并可连任一次。,1、美国总统的地位,美国宪法规定：行政权属于美利坚合众国总统。为了执行这一职责，美国总统主管联邦政府的行政部门一个有几百万人的庞大组织。而且，美国总统在立法和司法事务方面也有很大权力。,美国总统是全世界最有权力的职位之一。,2、美国总统的权力,在行政方面，总统有权处理国
16、家事务和联邦政府的各种工作。 在军事方面：总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。 在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有23多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。此外，总统还享有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。 在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。 在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事
