当代中国政治制度导论_第六章10月19日课件

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1、杨光斌 李月军 著,当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材,当代中国政治制度导论,中国是中央集权的单一制的国家结构，按照中央政府统一领导、地方政府分级管理的原则，形成了由上至下的“金字塔式”的省、市、县、乡四级的地方政府结构。,重点问题 地方政府的行政领导体制是怎样的? 我国现阶段的县乡关系是怎样的？ 我国基层政治中的主要问题和原因是什么？ 如何认识地方政府在市场经济中的制度创新作用？ 现阶段中央-地方关系的政治关系是怎样的？ 如何完善中央与地方的关系？,当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材,第六章 政府体制：地方政府,一、省级政府 省、自治区、直辖市是中国地方行政建制的最高层次

2、，拥有地方立法权，省是出于地域管辖的目的而设立的，自治区是为了保护少数民族权益而设立的，直辖市主要是针对城市密集人口实行专门管理的需要而设置的。 地方行政建制就是地方的行政区域划分，比如中国有2100多个县级建制，300多个市级建制。,当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材,第一节 省级政府和省管市政府,一、省级政府 行政地位：作为地方国家权力机关的执行机关，省政府向省人大负责并报告工作，执行省人大有关本省各项重大事项的决定。 省政府与省领导体制：省人民政府实行省长负责制。省政府的产生基本上和国务院一致，省政府的机构设置基本上和国务院相对应。,当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材

3、,第一节 省级政府和省管市政府,一、省级政府 职能：省政府及其所属机构履行着地方国家行政管理和经济管理职能。 行政管理主要包括编制管理、财政管理和人事管理。 经济管理职能主要包括计划管理、基本建设管理、物质和物价管理、国民经济的部门管理等。,当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材,第一节 省级政府和省管市政府,1.省级人民政府的性质,作为地方一级国家行政机关，省级人民政府具有双重从属性质，它在国家行政组织体系中的地位具体表现在以下三个方面： （1）省级人民政府是省级国家权力机关的执行机关，省级人民政府除了必须执行宪法、法律与行政法规以及最高国家权力机关与最高国家行政机关通过的决议、决定外

4、，还必须执行本级人大及其常委会制定的地方性法规和决议，向本级人大及其常委会负责并报告工作。省级人民政府从属于本级人大及其常委会。 （2）省级人民政府作为隶属中央人民政府的地方国家行政机关，必须服从国务院的统一指挥和领导。向国务院负责并报告工作。,（3）省级人民政府是最高一级地方国家行政机关，有权统一领导辖区内的市、县、乡、镇等各级人民政府的工作，统一管理辖区内的经济、社会、文化建设等行政事务。中央政府要在全国实施统一、有效的领导，就必须合理界定中央与地方的权限，理顺中央与地方的关系，充分发挥省级人民政府这个最高一级的地方国家行政机关的作用。,2.行政公署 省政府的派出机关地区行政公署，是指受上

5、级政府派遣而建立在地理相连的若干县、市之上的执行委托任务的一种地方行政管理组织。 行政公署强调专员负责制，即行政公署的一切行政活动，由专员直接领导和全面负责。,当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材,第一节 省级政府和省管市政府,省委的职能：无立法权和行政权；主要职责是对地方干部的管理，并开始实行省委书记兼任省人大常委会主任的做法。（省委直接控制人大，间接控制政府）,二、特别行政区 1.特别行政区的概念 是指根据我国宪法和法律的规定，在我国行政区域内专门设立的具有特殊法律地位，实行特别社会政治和经济制度的地方行政区域。 特别行政区的法律地位： 是指特别行政区在国家结构和政权结构中的地位，

6、其核心是如何处理中央与特别行政区的关系。 特别行政区是我国单一制社会主义国家不可分离的一部分。其享有高度的自治权。,当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材,第一节 省级政府和省管市政府,特别行政区长官与特别行政区政府 行政长官是特别行政区的首长和政府首脑，对中央人民政府和特别行政区负责。特区政府是特区的行政机关，在行政长官的领导下，依照基本法的规定行使该区的行政管理权。 特区政府长官每届任期五年，特区行政会议是协助特区长官决策的机构。,当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材,第一节 省级政府和省管市政府,三、省管市政府 全国有350多个大中小城市。这里的市建制是介于省政府和县政府之

7、间的管县市或省管市。 在管县市中，由于深圳、青岛等城市在经济上很重要，被中央政府列为计划单列市。 计划单列市的概念（P181)。,当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材,第一节 省级政府和省管市政府,案例：四川省委书记刘奇葆：“取消GDP考核 民生指标更突出”,政绩考核是现代国家管理官员的通行做法，在我国也不例外。然而，一段时间以来，在一些地方，GDP数字几乎成为体现发展成果、反映执政政绩的唯一指标，特别是在一些领导干部的潜意识里，“只有GDP才是硬道理”。这样的导向，造成了一些地方片面追求GDP增长速度，污染了环境、水源，埋下了矛盾，忽略了社会层面的发展，导致了一条腿长、一条腿短，社会

8、事业明显滞后，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题没有很好解决。尽管GDP增长了，而社会矛盾却日益加剧。 令人欣慰的是，在科学发展观理念的指引下，惟GDP是从的政绩考核理念正在发生变化，科学化、差异化、增长质量、民生为重、绿色发展等，成为不少地方政府调整考核评价体系的关键词，多年一个套路的政绩“指挥棒”开始挥出新方向。四川“取消GDP考核，民生指标更突出”，就是其中的一个闪光点。,四川之所以取消GDP指标考核市州官员，是为了把全省的经济发展质量和民生发展放在更重要的位置，确保四川省经济社会的可持续发展。未来考核官员的指标中，民生指标要放在更突出的位置。对于新的考核办法是否会对四川经济发展速

9、度造成影响，刘奇葆表示，不会有任何影响，相反还会有很积极的影响。 四川的此举表明，该省经济发展目标已从过去偏重总量的增加转向更注重质量的提升，从偏重速度的加快转向结构的优化。四川经济正走出片面追求GDP的“怪圈”，朝着以人为本，全面、协调、可持续发展方向迈进。,链接各地取消GDP考核历程 2003年12月16日浙江湖州市委、市政府取消干部GDP指标考核，调整后的考核指标加入民生内容。2009年12月21日上海市委副书记、市长韩正指出，取消对区县负责人的“GDP排名”考核。 2010年10月四川省重新修订了对市州政府的目标管理办法，明确提出省政府在年初不再向市州政府具体下达GDP增长率指标。 备

10、忘 国内生产总值，GDP是指在一定时期内，一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。1953年，联合国发布“国民经济核算体系及其附表”，GDP是核心指标。此后，GDP受到部分经济学家追捧。也有经济学家警告，远离对GDP的迷信。GDP考核存在致命缺陷：它仅是流量指标，无法反映经济发展与社会进步是否协调，贫富差距是否在合理范围内等。,取消GDP指标考核官员，有利于让党政领导从“惟GDP论”的误区中走出来。卸掉不合理的政绩枷锁后，各级领导干部就会把心思放到科学发展上来，可以让官员有更多的精力，关注百姓幸福指数，注重解决民生问题。把民生放在第一位，就像温总理在政府工作报告中说的，民生为

11、先、民生为重、民生为大。,“没有GDP指标不代表不发展” 新京报：实际上经济发展与民生发展是相辅相成的，这种转变会增加你的工作难度吗？ 广元市委书记罗强：没有具体的GDP指标，不代表我们就不发展了，关键是怎么能够又好又快地发展。如果没有GDP增长，就不能提供就业岗位；没有就业，就没有工业化，没有城镇化，没有就业岗位，对城乡居民的生活会有很大影响。 新京报：你认为两者该如何平衡？ 罗强：解决民生问题首先要有钱，钱从哪来？除了上级的支持外，我们欠发达地区要自己去挣，不能伸手要。怎么挣？在国务院区域规划确定下来后，我们要首先保护好环境，发展一些低碳的产业，这样我们就可以增加就业，增加税收，增加我们解

12、决民生问题的财力。广元现在的招商已经不是简单追求项目的多少，而是要追求可持续的项目。比如，有污水排放的项目，我们坚决不会上，必须是对全市环境没有影响的项目。,评论：,停止对GDP的盲目追求是正确的，经济社会发展的最终目的，是让老百姓生活越来越好。GDP反映了一个国家和地区的经济实力，但GDP高到什么程度才是个头呢？环境的污染、资源的浪费，这些都降低了GDP的含金量。 地方政府错的不是GDP，而是本末倒置的发展方式。不能只考虑GDP,要认识到发展GDP,是为了有经济实力提高居民幸福感，更好地保障和改善民生。 对GDP不能迷信，也不能放弃。,第二节 基层政府 一、基层政府的基本结构 基层政府包括县

13、政府与乡政府 1.县政府是指县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗以及特区、林区人民政府。 县级人民政府大体可分为三类；（1）以农业区域为主要辖区的县人民政府；（2）以城市为主要辖区的县级市人民政府和大中城市下辖的区人民政府；（3）少数民族自治区域的自治县、旗、自治旗人民政府。 2.乡政府,当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材,二、县乡关系 当代中国县级组织与乡镇组织的关系 县对乡镇领导的核心机制是县委对全县工作的政治领导和组织人事领导 乡镇组织对县政府负责人选具有很大的决定权。县长由县级人大直接选举产生。县人大代表中许多是各乡镇的干部代表。 县政府和乡镇政府有直接的隶属关系，县长对乡

14、镇长直接领导。 县政府的各部门与乡镇政府之间的关系，既有直接隶属于上级部门的条条关系，也有由乡政府和县对口部门双重领导、共同管理的条块关系，还有受县政府有关部门业务指导的隶属于乡政府的块块关系。,当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材,第二节 基层政府,近年来，县乡关系中矛盾增多，主要表现为： 县各职能部门和乡镇政权之间的利益冲突。 县各种驻乡机构集聚膨胀，乡镇政权管理权能受到削弱。 县各职能部门和乡镇政权争夺对下属机构的领导权。 县各职能部门和乡镇之间围绕乡镇企业和个体户、专业户的利益争夺加剧。 在支农资金管理和使用上，县有关职能部门和乡镇政权分歧严重。,当代中国政治制度导论 21世纪

15、政治学系列教材,第二节 基层政府,三、基层政治的问题 目前我国县级政治中主要存在的问题是：腐败问题、三乱问题（乱罚款、摊派、收费）、及县乡之间的利益冲突问题。 产生这些问题的制度性原因有： 1.党的一元化领导体制和压力型体制的领导方法是造成上述问题的重要原因。 2.各级领导干部事实上的任命制和各部门领导说了算的做法是导致用人问题上的腐败的主要原因。,当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材,第二节 基层政府,一、中国政府体制的结构特征 中国政府体制是一种条块结构，条是指中央政府到县政府，所有的政府部门的设置都是对应的。即下级政府都是按照上级政府的结构来设置政府部门，实行分口管理。,当代中国

16、政治制度导论 21世纪政治学系列教材,第三节 中央与地方的关系,第三节 中央与地方的关系 一、中国政府体制的结构特征,当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材,二、中央与地方的经济关系 地方政府的市场化行为有着不容忽视的政治制度上的意义： 一是地方政府的市场化行为在中央政府下放了公共经济管理功能的条件下出现的，这使得中央政府不再具体管理市场。 二是地方政府与市场互为依赖的新型政治关系是对集权力量的制约。 三是建立在新型产权制度基础上的政治关系和均衡的国家结构将是我国市场经济最为坚实的政治基础，使市场经济成为一种不以个人意志为转移的不可逆转的制度选择。,当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材,第三节 中央与地方的关系,中央和地方的财权发生了变化,传统计划经济体制严重阻碍中国经济的发展，20 世纪80 年代中国政府进行了以分利让权为指导思想的改革，重塑了中央和地方的关系。 衡量中央和地方关系最为核心的指标体系为财政体制。 针对计划经济体制下的统收统支财政体制的弊端，20 世纪80 年代中央政府实行了分灶吃饭的财政包干体制。 1994 年中国实行了分税制，这使中国财政