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1、风险管理 调控机构设备监控风险辨识防范手册风险管理 调控机构设备监控风险辨识防范手册 调控机构设备监控安全风险辨识防范手册调控机构设备监控安全风险辨识防范手册 （2013 年版）（2013 年版） 二一三年八月二一三年八月 目录目录 编制与应用说明 2编制与应用说明 2 1综合安全 31综合安全 3 安全管理体系 3 风险管控 4 流程控制 6 应急管理 7 分析改进 8 人员安全管控 9 2监控运行监控运行 9 监控值班人员安排 9 交接班 11 日常工作联系 14 正常监视 16 全面巡视 17 特殊巡视 20 远方遥控操作 21 电压监视及调整 24 事故及异常处理 24 职责移交 26
2、 检修管理 27 异动管理 27 3设备监控管理设备监控管理 28 监控信息管理 28 监控信息联调验收 30 集中监控许可 33 缺陷管理 35 监控运行分析评价 36 限值管理 38 4技术支撑系统技术支撑系统 38 监控系统 38 调度生产管理系统 40 防误功能 40 视频监控系统 41 输变电设备状态在线监测系统 41 5案例案例 43 编制与应用说明编制与应用说明 1 编制目的1 编制目的 在公司“三集五大”全面建设过程中，调控机构需要不 断加强电网安全管理， 持续推进安全风险管理体系建设工作。 调控机构设备集中监控是“大运行”体系建设的重要内容， 为了辨识防范集中监控模式下存在的
3、各类安全生产风险，编 制了调控机构设备监控安全风险辨识防范手册。本手册 旨在指导各级调控机构辨识设备监控安全风险，提高风险辨 识能力，从而达到预防事故、保障安全的目的。 2 主要内容2 主要内容 本手册以防止人员责任事故、保障设备安全为主线，辨 识设备集中监控工作过程中存在的危险因素，提出相应的控 制措施。主要内容包括综合安全、监控运行、设备监控管理、 技术支持系统等方面。其中综合安全主要围绕安全管理体系 建设、流程管控、制度建立等方面开展辨识防范；监控运行 主要围绕值班人员安排、交接班、实时监视、设备巡视、远 方操作以及事故与异常处置等方面开展辨识防范；设备监控 管理主要围绕监控信息管理、信
4、息联调验收、集中监控许可、 监控运行分析等方面开展辨识防范；技术支持系统主要围绕 各项技术支持系统如监控系统、调度生产管理系统、输变电 设备状态在线监测系统等方面开展辨识防范。 3 应用说明3 应用说明 本手册主要由辨识项目、风险内容、防范要点、典型控 制措施和案例分析组成。其中，辨识项目是可能发生的风险 类型或作业环节；风险内容是设备监控运行和管理中存在的 危险因素；典型控制措施是针对特定作业风险提出的常规控 制措施；防范要点是提示作业人员在作业过程中开展辨识的 重点环节，也是典型控制措施的提炼；案例分析与辨识项目 的内容紧密相关，可帮助理解和记忆。 本手册是对调控机构设备监控生产实践的总结
5、和提炼， 可以用于岗位作业人员培训，帮助作业人员学习风险辨识防 范知识，掌握作业风险辨识防范方法；也可用于安全监督检 查， 指导各级调控机构设备监控工作的风险辨识和防范控制， 实现安全管理关口前移。 调控机构设备监控风险辨识防范手册调控机构设备监控风险辨识防范手册 序号序号辨识项目辨识项目风险内容风险内容防范要点防范要点典型控制措施典型控制措施案例案例 1 1综合安全综合安全 1.11.1安全管理体系安全管理体系 1.1.1 安全责任体系及 安全目标 未签订或严格落实各级安全 生产责任制， 未明确安全生产 目标，导致安全管理不到位 建立安全生产责任 制及落实、考核情况 1. 制定中心、处室（班
6、组）安全生产责任制 2. 按照要求制定明确的设备监控安全生产 目标 3. 定期开展考核，建立落实奖惩制度 1.1.2安全保障体系 未建立系统的安全生产保障 体系，安全保障不力，导致安 全隐患 建立安全保障机制 及配套制度 建立中心、处室（班组）两级安全保障体系， 责任到人，措施到位 序号序号辨识项目辨识项目风险内容风险内容防范要点防范要点典型控制措施典型控制措施案例案例 1.1.3安全监督体系 未建立系统的安全生产监督 体系，体系未发挥应有作用， 监督网络不健全， 导致设备监 控安全风险防控失去监督， 安 全网成员履行专业安全监督 职责不到位 建立安全监督机制、 日常监督工作开展情 况 1.
7、建立中心、处室（班组）两级安全监督体 系，调控机构设置安全监督人员 2. 根据人员变动，及时调整监督网络 3. 明确安全网各成员的安全职责 4. 定期开展安全网成员活动 5. 加强安全网成员的安全培训， 提高安全工 作能力 1.21.2风险管控风险管控 1.2.1监控安全分析 未按照安全分析制度开展相 应的工作， 导致安全风险不能 提前辨识、防范 安全分析制度的落 实 1. 认真落实设备监控安全分析制度 2. 结合实际，按要求开展工作 序号序号辨识项目辨识项目风险内容风险内容防范要点防范要点典型控制措施典型控制措施案例案例 1.2.2监控运行分析 未按照监控运行分析制度开 展相应的工作， 导致
8、监控运行 存在的问题和隐患不能提前 辨识、防范 监控运行情况的分 析 1. 结合实际定期开展设备监控运行分析 2. 开展事故后专项分析 3. 根据分析结论落实改进 1.2.3 规程、 制度制定和 修订 未按规定及时制定、滚动修 订规程和制度， 导致设备监控 安全生产隐患 制定、 修订相关规程 和制度 1. 按上级主管部门要求或根据电网运行需 要，及时制定或修订各种规程 2. 及时制定、 修订保障生产运行的各种制度 1.2.4安全生产措施 未针对电网存在的安全风险 和危险点， 制定并落实各项安 全生产措施， 导致设备异常和 事故发生 制定措施， 检查执行 情况 1. 制定切实可行的安全生产措施
9、2. 落实执行安全生产措施 3. 检查安全生产措施执行情况 序号序号辨识项目辨识项目风险内容风险内容防范要点防范要点典型控制措施典型控制措施案例案例 1.2.5 安全隐患排查治 理 未能及时开展安全隐患排查 治理，导致安全事故发生 实施隐患排查治理 工作闭环管理 1. 应定期对电网安全隐患进行排查、 及时提 出具体整改措施； 2. 对隐患整改方案的实施过程进行监督， 对 整改结果进行分析、评估，实现安全隐患排查 的闭环控制 3. 对暂不能消除的安全隐患制定临时应对 方案 1.2.6 安全风险评估和 危险点分析 未能及时开展安全风险评估 和危险点分析， 导致电网事故 发生 及时开展电网安全 风险
10、评估和危险点分 析工作 1. 调控机构建立风险评估和危险点分析的 常态机制； 2. 实行年度、 月度、 节假日及特殊保电时期 电网运行风险评估和危险点分析制度，提出控 制要点，落实控制措施 序号序号辨识项目辨识项目风险内容风险内容防范要点防范要点典型控制措施典型控制措施案例案例 1.2.7 安全生产保障能 力评估 未能定期开展安全生产保障 能力评估， 导致电网安全事故 处置不当 定期开展安全生产 保障能力评估 1. 应建立定期开展调控系统安全生产保障 能力评估的常态机制 2. 定期开展安全生产保障能力评估， 提出整 改要点，实现监控运行风险的可控、在控 1.2.8 消防、 保卫、 信息 安全分
11、析 未按照消防、保卫、信息安 全分析制度开展相应的工作， 导致安全风险不能提前辨识、 防范，发生消防、保卫、信息 异常事件和事故 执行消防、 保卫、 信 息安全分析制度 1. 结合实际开展监控值班场所消防、 保卫工 作 2. 开展信息安全运行分析 3. 根据分析结论落实改进各项安全措施 1.31.3流程控制流程控制 序号序号辨识项目辨识项目风险内容风险内容防范要点防范要点典型控制措施典型控制措施案例案例 1.3.1 监控主要生产业 务流程制定 设备监控各项安全生产流程 不清晰， 各节点的安全责任不 明确， 工作界面和标准不统一， 导致安全生产隐患 生产流程的规范性 与标准化 1. 对监控主要生
12、产业务流程进行梳理， 固化 后形成统一的规范； 2. 以流程图和工作标准形式对监控安全生 产主要业务描述详细、准确，明确各个节点的 工作内容、要求和结果形式等 3. 生产实践中严格执行流程的规范性与标 准化 1.3.2 监控主要生产业 务流程控制 生产业务主要流程节点控制 不到位， 未能实现流程上下环 节的核查和相互监督， 导致安 全生产隐患 业务流程节点控制 监督 1. 对监控主要业务必须建立职责明确、 环节 清晰、闭环控制的工作流程 2. 定期组织各专业间的沟通交流、 强化安全 内控机制建设，做到“四个凡是” 3. 各节点履行安全生产责任， 实现流程上下 环节的核查和相互监督 序号序号辨识
13、项目辨识项目风险内容风险内容防范要点防范要点典型控制措施典型控制措施案例案例 1.3.3职责界面划分 工作职责界面不清,导致工 作混乱,业务流程不畅 与相关专业划清工 作职责界面 1. 明确设备监控生产业务流程中相关专业 的职责界面 2. 严格执行作业流程,按各自职责有序开展 工作 1.41.4应急管理应急管理案例 1 1.4.1应急管理机制 未建立设备监控应急机制， 导致应急处置工作不畅 建立健全应急管理 机制 1. 建立健全应急组织机构 2. 确保应急工作机制运转正常 1.4.2应急处置预案 未制定或及时修订电网调控 应急处置预案， 导致应急处置 不当 修订预案并开展应 急演练 1. 及时
14、制定、 滚动修订、 发布调控各项预案 2. 有针对性地开展演练 序号序号辨识项目辨识项目风险内容风险内容防范要点防范要点典型控制措施典型控制措施案例案例 1.4.3电网反事故演习 未定期开展电网（联合）反 事故演习， 导致调控员应急处 置培训不足， 在电网事故处理 中处置不当 组织开展反事故演 习 1. 定期开展反事故演习 2. 演习方案设计合理， 符合电网当前实际及 运行特点 3. 演习组织有序，推演真实 4. 实行反事故演习分析、 总结， 并形成书面 报告 1.4.4 告警信息应急处 置演练 未定期开展告警信息应急处 置演练， 导致监控员对监控信 息处置能力和水平不足， 在电 网、 设备事
15、故处理中能力及反 应不足 典型信息处置方案 编制，开展信息应急 演练 1. 编制、修订典型信息处置方案 2. 定期组织各种告警信息应急处置演练 3. 演练方案设计合理， 符合设备监控实际运 行特点 4. 及时分析、总结，并制定落实改进措施 1.51.5分析改进分析改进 序号序号辨识项目辨识项目风险内容风险内容防范要点防范要点典型控制措施典型控制措施案例案例 1.5.1异常和事故分析 未及时进行电网异常和事故 分析， 未按要求编制分析报告， 未汲取经验教训 开展电网异常和事 故分析、编制分析报 告 1. 组织电网异常和事故专题分析会 2. 会议记录完整 3. 编制完整的事故分析报告， 下发相关人
16、员 深入学习 1.5.2反事故措施 未认真落实上级下发的反事 故措施， 未制定设备监控实施 计划， 导致电网事故重复发生 落实措施计划并严 格执行 1. 制定切实可行的反措落实计划 2. 严格执行反措计划 1.5.3落实情况监督 措施落实监督不到位，不能 及时消除安全隐患， 导致安全 事故发生 执行措施， 实现闭环 管理 1. 处室 （班组） 安全员要督促本专业防范措 施的落实及隐患整改全过程 2. 中心安全员要督促中心各专业的措施落 实及隐患整改全过程 1.61.6人员安全管控人员安全管控 序号序号辨识项目辨识项目风险内容风险内容防范要点防范要点典型控制措施典型控制措施案例案例 1.6.1人员业务素质 监控相关人员未定期开展生 产人员业务培训， 造成生产人 员不完全具备应有的业务素 质和业务资质， 造成安全生产 隐患 组织业务培训考试 1. 监控相关人员应具备符合岗位需要的基 本业务素质并通过岗位资格认定 2. 定期开展监控相关人员业务培训并进行 效果评估 案例 2 案例 3 2 2监控运行监控运行 2.12.1 监控值班人员安 排 监控值班人员安 排
