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1、德治与法治,一、 教学目标： 1、 理解德治与法治的内涵； 2、明确德治与法治的关系。 二、 教学重点： 1、 德治与法治的关系； 2、提高德治与法治意识。,导入语：,法律与道德犹如车之两轮、鸟之两翼不可分离，二者的关系是一个历史与现实中永恒的话题。人类的法律发展史告诉我们，从法律的产生到法治的实现就是一个道德法律化和法律道德化交互演进的过程。道德法律化强调人类的道德理念铸化为法律，即善法之形成过程；法律道德化强调法律内化为人们的品质、道德。,主要内容：,一、 德治与法治的内涵 二、 德治与法治的关系 三、提高德治和法治意识，德法并举,社会主义法治内涵：,1997年，党的十五大报告确立了“依法
2、治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。依法治国的基本内涵包括人民民主、法制完备，树立宪法法律权威和权力制约四个方面。人民民主是依法治国的政治基础，法制完备是法治国家的重要标志，树立宪法和法律权威是依法治国的必然要求，权力制约是依法治国的关键环节。,法治概念的历史沿革,1. 先秦时期法家的政治哲学思想，强调法律制度在国家治理中的权威地位。如代表人物之一商鞅主张：“智者作法，愚者制焉；贤者更礼，不肖者拘焉。”（史记商君列传） 2.把“法治”提升到“主义”的高度是近代思想家梁启超，民主革命先行者孙中山先生把法治与民主联系起来。,这里所说的法治指的是依据法律管理国家和民众的各种事务的一种政治结构。与
3、先秦法家思想的不同之处在于其建立在民主社会的基础之上。法治最早可追溯到亚里士多德的法治理论，亚里士多德提出的法治包括两点，一是有优良的法律，二是优良之法得到民众普遍遵守 ，这个思想得到了后来者的发扬，并构成了当代法治思想的核心与精髓。,综上所述，可以看出：法治包含两个部分，即形式意义的法治和实质意义的法治，是两者的统一体。形式意义的法治，强调“以法治国”、“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制。实质意义的法治，强调“法律至上”、“法律主治”、“制约权力”、“保障权利”的价值、原则和精神。形式意义的法治应当体现法治的价值、原则和精神，实质意义的法治也必须通过法律的形式化制度和运行机制予以实现，
4、两者均不可或缺。,社会主义法治要求,1.坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是社会主义法治理念的核心和精髓； 2.公平正义是社会主义法治的基本价值取向； 3.尊重和保障人权是社会主义法治的基本原则； 4.法律权威是社会主义法治的根本要求。,当前法治存在的问题,（一）公民法律素质有待提高 基层群众大多数文化水平较低，民主法制意识欠缺，法治观念淡薄。有的人在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，要么浑然不知，以“法盲”形态出现；要么畏于权势，忍气吞声；要么置法律而不顾，“以暴制暴”，导致违法犯罪。有的农民法律知识缺乏，无视法律，排斥法律权威，崇尚“无讼有德”、“
5、权大于法”，喜欢采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关来解决问题。个别公职人员缺乏职业道德，知法犯法、以权压法的现象仍然存在。,当前法治存在的问题,（二）法律制度不够完善 改革开放以来，我国立法速度较快，截止2010年，已颁布法律236部、行政法规690个、地方性法规8600个，基本建成法律体系。但部分法律质量不高，效果不佳。一些法律、法规的逻辑结构不严密，条文规定过于原则，缺乏可操作性。法律体系不健全,没有及时进行立、改、废活动，造成一些法律、法规的内容相互抵触，影响法律的整体和谐。在法律之间，基本法和单行法之间，法律法规与实施细则之间，原则规定与具体措施之间，还没有完全配套，在整个法律体系中
6、出现了“断层”和“缺项”。如按照简易程序罚款，1996年行政处罚法规定数额为50元，而2004年道路交通安全法规定为200元。,（三）实施法治不够彻底,人民代表大会作为权力机关其实际权力并未完全到位，立法机关在行使立法权的过程中，缺乏相应的权力资源和程序保障。根据宪法规定，行政机关由权力机关产生并接受其监督。但实践中，行政权对立法权的干预太大，因而导致一部分法律带有明显行政部门利益的色彩，使法律的公正性、权威性、可行性受到影响。由于财权、人事权都掌握在党政部门手中，司法机关相对独立性程度较低，抗干扰能力较差。执法不严、司法不公问题依然存在，造成法治化进程缓慢。执法者与管理相对人缺乏交流沟通，互
7、相戒备排斥，甚至对立、对抗；个别执法者方式简单粗暴；有的甚至吃、拿、卡、要，收受贿赂；办“关系案、人情案”，执法不文明、不规范，未能体现法律的权威。,（四）封建思想观念根深蒂固,长期以来，中国社会存在“官从政法、民从私约”传统习惯。一些基层干部“重人治、轻法治”。强调人治而藐视法治，漠视法律的地位和作用，对民主法治建设的重要性认识不足，习惯用人治来管理，忽视运用法治手段解决问题；错误认为群众的法律意识增强了，工作就越来越难做。或者口说法治，实为人治，以言代法、以权压法。部分领导“重经济建设、轻法治建设”。没有摆正二者的辨证关系,认为现在是以经济建设为中心的，发展经济是第一要务；认为经济建设是硬
8、指标，是大事，法治建设工作是软任务，可有可无，存在一手硬一手软的现象。一些执法人员“重实体、轻程序”，认为主要结果正确，就不管过程是否合法。程序意识淡薄，忽视行政权力的规范运作。,（五）社会治安形势趋于复杂,社会矛盾纠纷和不稳定因素增多。纠纷的主体、案件的形式、潜在的问题越来越趋于多样化、复杂化。因土地承包、征地拆迁等引发的纠纷有增无减，上访行为和群体性事件不断增多，在社会上造成了不良影响。治安案件和侵财类刑事案件频发，赌博、伤害类案件时有发生。农民犯罪率较高，例如，2006年，河南章丘长清区法院判处刑罚的308名罪犯中，农民274人，占罪犯总数的89，且多为故意伤害、盗窃、抢劫、交通肇事等类
9、型犯罪；社会黑恶势力猖狂，侵害人民群众的切身利益，破坏和谐稳定。,（六）基层自治难以落实,现行的居民委员会组织法和村民委员会组织法存在缺陷，使基层自治制度难以落实。城市化进程中农村法治成为薄弱环节。建设法治国家，重点在基层，难点在农民。然而部分村民自治组织不健全，自治机制缺乏活力，民主决策和民主管理不到位，村民自治流于形式。两委关系不明确。村委会议事、决策的民主程度不高，群众很少参与，缺乏公开透明；农民选举意识差，出现“贿选”、“家族控选”现象。村民自治与农村集体经济组织名存实亡。因村财管理、土地征用、房屋拆迁、宅基地建房等矛盾纠纷增多，征地补偿范围窄，计算方法不科学。涉农行政执法的不规范，涉
10、农维权的艰难。影响人们对法律权威的看法和对民主法治建设的信心。,以德治国思想的提出,2000年6月，江泽民在中央思想政治工作会议上的讲话中指出：法律与道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，它们互相联系、互相补充。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为。德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。道德规范和法律规范应该互相结合，统一发挥作用。2001年1月，在全国宣传部长会议上，他明确提出了把依法治国与以德治国紧密结合起来的治国方略。,德治的内涵,以德治国，就是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以
11、爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会道德、家庭美德的建设为落脚点，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相配套的社会主义思想体系，并使之成为全体人民普遍认同和自觉遵守的行为规范。,德治要求,1.重在“官德” 江泽民同志提出的以德治国的重要思想，对承担着治理国家任务的各级领导干部即人们常说的“官”提出了更高的道德要求。为“官”者，必须有“德”，且不断提升其自身道德修养，才能通过言传身教，提高全社会的道德水平，达到治国安邦的目的。因此，以德治国重在“官德”。,德治要求,为“官”要有“德”，是以德治国方略的固有之义。以德治国首先要求执政党的党员干部通过道德
12、教育的手段，以其说服力和影响力来影响和提高社会成员的道德觉悟。 中国是一个具有德治传统的国家，道德在整合社会的过程中发挥过重要作用。中国共产党历来十分重视道德的这种作用，要求党员干部尤其是领导干部要廉洁奉公，忠于职守，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”，要求广大党员干部尤其是党的领导干部要为人民的利益鞠躬尽瘁，死而后已。,德治要求,2.加强职业道德教育 职业道德是人们对本职工作的态度和认识。 马克思主义告诉我们，道德发展是与经济基础相适应的，越是完备、 成熟的市场经济就越显得理性，越是竞争充分的市场经济就越依赖道德与之相契相合、良性互动
13、。所以，在目前市场经济日益发展和深入时期，纠正道德失范，重建市场信誉，造就信用经济，成了人们的共识。,2.加强职业道德教育 改革开放以来，由于新旧体制的交替和新旧矛盾的冲突，加上人们对社会主义市场经济的不准确认识，片面强调物质利益，使职业道德出现了一些滑坡现象：一是价值观念发生错位。拜金主义盛行，见利忘义、唯利是图、损公肥私四处蔓延，吃、拿、卡、要等行业不正之风存在。二是道德评判出现偏差。对那些靠钻政策空子的人，一些人将其敬若神明，佩服得五体投地，一些行业和部门，乱摊派、乱罚款、乱收费，中饱私囊，把职业道德置于脑后。三是社会道德心理失衡。部分职工对主人翁地位出现失落感，在思想观念上，淡化了集体
14、观念，忘掉了集体利益，导致了职业道德的倒退。,德治要求,3.提高公民社会公德意识 我们现在正进行社会主义和谐社会建设，公民道德就是和谐社会建设的一个重要内容，每一个人都必须具备一定的公德意识。公德意识就是要求我们在公共场所里，必须履行和遵守一些约定俗成的思想，或制订的规章制度。公德意识的有无或强弱，是一个人综合素质的具体体现，它代表一个人的修养水平和文明程度。对一个民族或国家来说，公民的公德意识如何，直接与该民族或国家的经济、政治、文化发达程度息息相关，因此，公德意识是民族和国家的形象，在一个城市里，市民的公德意识，直接影响城市的形象。,德治与法治关系,1、法治和德治在建设有中国特色社会主义社会、发展市场经济中相互作用 2、法治、德治的结合与社会主义市场经济是统一的 3、法治、德治相辅相成是党治理国家基本方略的完善和创新,德治与法治关系,总之，坚持依法治国与以德治国的基本方略，不仅包含着丰富的辩证法思想，具有重大的理论意义，而且凝聚着重大的现实意义。我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以“三个代表”和科学发展观为指导，始终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，身体力行，不断创新，为社会主义现代化建设作更大的贡献。,谢谢！,
