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1、城市突发事件的应急管理（下）小明 国家行政学院应急管理中心教授二0一四年十二月（三）公共卫生事件城市突发事件第三种类型就是公共卫生事件，主要包括五种，第一种是重大传染病疫情，近几年我们发生过SARS、H1、M5、H1N1等等，还有H7N9，现在是埃博拉等这些重大传染病疫情。第二种公共卫生事件就是群体性不明原因疾病。第三是重大食品药品安全事件和职业危害事件。第四、是重大动物疫情。第五、是其他严重影响公众健康的事件。公共卫生事件有一个特点，他的传播性没有边界，传播起来没有行政边界、没有地域边界，应对起来也有一定的难度，跟其他突发事件不一样，看不见摸不着。b5E2RGbCAP（四）社会安全事件第四种
2、城市突发事件是社会安全事件，这个影响也非常大。主要包括六个方面，第一、是重大刑事案件。第二、涉外突发事件。第三、恐怖袭击事件。举个例子，比如说2013年10月28号，发生在的天安门广场地区的清水桥暴恐事件，影响特别恶劣，是的极端分子在天安门广场制造的骇人听闻的暴行。用一个越野车直接冲撞天安门广场上的游客，导致3人死亡，38人受伤，最后还把越野车引爆，车3名暴恐份子当场死亡。应该说这个恐怖袭击事件是对城市安全的一个重大挑战。今年的3月1号，2014年的3月1号在的分裂分子、爆恐份子又在省的市制造了一起恐怖袭击事件，5名暴恐分子，4男一女在火车站持刀砍杀乘车的旅客，造成了31人死亡，100多人重伤
3、，这么一个严重的一个事故，一个恐怖袭击事件。我们这边有一个视频是当时火车站视频的监控，给大家看一下。p1EanqFDPw通过视频可以明显的看出来，当时我们在火车站候车的这些乘客他的防暴恐的意识和自救、互救的技能还是严重不足的，面对暴徒的砍杀措手不及，造成了严重的伤亡。所以下一步我们关于突发事件的应急管理、科普宣教工作还要进一步的加强。特别是涉及到普通老百姓的人身安全，比如说像恐怖袭击、像地铁、像一些流行的传染病，这些应急管理的基础知识，防意识，实用的技能、技巧这一块要加强。通过看3.1暴恐事件的视频我们也可以看出来，我们一些人群聚集的重点风险防区域的应急管理的措施还有有待完善的地方，应急准备是
4、不足的，但是我们火车站派出所有警察，还有同志枪里面是有子弹的，结果并没有发挥相关的作用。DXDiTa9E3d第四种社会安全事件就是突发重大经济安全事件。这个对城市来说也是一个非常要命的问题，比如说非法集资的问题，比如说银行急兑的问题，比如说经济危机的问题，都是非常突出的。RTCrpUDGiT第五块民族事件。这个在、以及其他省区市的城市是非常突出的，我们的民族事件和事件还是比较突出的，这对一个城市来说压力是非常大的，最近几年出现了一些新情况，我们一些特大城市，经济发达地区的大城市也面临着比较严峻的民族事件的问题，为什么这么说呢？我们传统的民族地区的少数民族老百姓也向我们汉族一样，也出来打工，也到
5、大城市，到沿海发达城市，像的等等这些城市去打工，那么这些少数民族的老百姓到这些城市打工，他们一般都容易抱团，聚集在一起，住在一起，语言又不通，技能又不多，到大城市基本生活都有问题，在这种情况下，就要求我们这些少数民族，或者说信仰教徒必须多的这些地区、社区要加强防控，做好应急管理工作，这是一个新课题。5PCzVD7HxA第六块就是规模较大的群体突发事件。应该说特别突出，也是影响特别大的，也是国务院党政领导最关心的问题，尤其是上访，全国上访的重灾区，所以刚才我也介绍了一下六种主要的社会安全事件，其中暴恐，暴力恐怖袭击事件，民族事件和规模较大的群体性事件是重点。jLBHrnAILg关于主要群体性事件
6、我也做了一个归纳，最近10年以来，发生了一些主要群体事件，影响都比较大，我给大家简要介绍一下，比如说2004年9月18号发生在的汉源事件影响就特别巨大，2007年发生在的PX事件，使老百姓上百万市民约好了到市委市政府办公楼前面散布，反对PX项目落户，结果导致项目流产，影响也必须大。后来引起全国性的反PX游行示威，对我们国家的PX化工产业影响也比较突出。08年瓮安事件。09年7月24号发生在通钢事件，也是一个群体性事件，把民营的钢铁企业的董事长打死了。那么2011年发生在的事件和增城事件，2010年9月21号发生在的乌坎事件，这都是连续发生的，连续发生三起群体性事件，影响都是影响比较大的。201
7、2年的7月份发生在的石帆事件，7月28号发生在的启东事件，10月17号发生在的庐州事件，2012年10月26号发生在的镇海事件都是跟项目有关的群体性事件。2013年，去年5月份和两个省会城市都发生了反PX事件，大规模的游行示威。2013年5月8号，这个要特别说一下，的京温商城，一个籍的袁利亚，一个打工的人跳楼死亡，结果引起了群体性事件，影响也特别大，因为是首都。2014年5月10号，余杭发生了中泰事件，就是暴力程度比较高的意思，堵路，而且暴力程度比较高，抓的人也比较多，影响也比较大。xHAQX74J0X所以现在来看，我们国家群体性事件还是非常突出的，我总结了有这么几个特点，第一、跟项目有关的比
8、较多，项目建设。第二、跟老百姓的切身利益直接相关的比较多。还有第三、因为城市人口比较集中，区域比较紧凑，人群的素质也比较高，互联网络比较发达，他动员的成本非常低，甚至说没有，在QQ群里面，在微博、微信上发个消息就能够聚集起来。领域一个城市发生群体事件影响也比较大，扩散的比较快，传播的比较快，所以处置起来难度比较大。遇到这么多问题怎么办？LDAYtRyKfE三、城市应急管理的流程与策略我们刚才讲了，我们国家应急管理的发展历程，讲了第二个问题，城市突发事件的类型和施工分布，城市有这么多问题，有这么多突发事件，有这么多风险怎么办呢？所以第三块我们就来介绍城市应急管理的流程与策略，就是遇到了城市突发事
9、件以后怎么去处置。现在城市应急管理的基本框架还是十届国务院的国务委员兼秘书长华建敏同志提出来的叫一案三制，一案就是应急预案，三制：体制、机制、法制。那么按照突发事件应对法的规定，城市应急管理的基本流程包括4个阶段，分别是事前的预防准备阶段。事发的监测和预警阶段。事中的应急处置和救援阶段，以及事后的恢复和重建阶段，这是4个阶段。按照这4个阶段，我们可以把它细化为9个过程。比如说事前有预防准备，事发有监测预警信息报告。事中有决策指挥、危机沟通、社会动员。事后有恢复重建还有调查评估，最后是应急保障。下面我对9个城市应急管理的流程分别介绍一下，包括怎么应对的策略。Zzz6ZB2Ltk（一）预防准备最理
10、想的情况就是花小钱预防，应该说这个老百姓都知道，最好的就是搞好预防准备工作，让突发事件不要发生，这是最理想的，应急处置再成功，从整个城市突发事件应急管理的过程来看，他也是失败的，因为发生了以后就有负面影响了，所以最好就是不让他发生，做好预防准备工作，把隐患消灭在萌芽状态，所以我们总结，花小钱预防比花大钱治疗永远都要高明得多。但是反过来说，要做到花小钱重视预防准备又有很多难度，曾经有同志这么说过，说我们是花钱买棺材，花多少都愿意。花钱搞预防，去抓药、治病，去健身没钱、没时间、也不愿意花钱、不愿意花时间，应该说这种说法有一定的道理，要你去健身、预防，没时间，不舍得花时间、花钱，生病了以后花多少钱都
11、愿意，所以反过来我们可以看出来，花小钱预防，做好预防准备工作还是有一定的难度的。怎么去做到呢，我们就喜欢说有抓手才能落实，哪些是抓手呢，我理解有四个抓手。dvzfvkwMI1第一、风险评估。他为什么不愿意去健身，不愿意去预防自己生病？一个城市的党委和政府为什么不愿意花力气、花钱搞好城市的预防准备工作？主要的原因是风险评估不到位，你要告诉城市的管理者，党委政府的领导，我们这个城市面临哪些主要风险，这些风险是切切实实存在的，哪些风险影响比较大，哪些风险影响特别巨大，特大风险，一旦发生风险问题会出现什么严重的后果，这些严重的后果会造成多大的伤害，会有多少人因此被问责，会丢掉官帽。把这些问题说清楚了，
12、我相信各级城市的党委政府领导会重视起来的，所以这是第一个抓手，叫风险评估。有了风险评估了，预防准备就有对象、有目标、有抓手了，就能落地了，领导也会重视。rqyn14ZNXI第二、预案的编制和演练。预案就是规定各部门责任、权限、应急响应流程，机构设置等等这些方面，预案首先要编出来，编出来以后还要演练，不演练的预案是死预案、是没用的，没人看，这是第二个抓手。预案规定了以后，预案就相当于行政法规，有法律效力，预案通过以后，他就落实预防准备，就有了依据了。EmxvxOtOco第三、宣传教育。历朝历代，中外古今的经验都表明了所有的突发事件，老百姓的自救互救都是最重要的，没有一次突发事件发生以后能够仅仅依
13、靠政府的救援就能解决问题，这是不可能的。所以宣传教育我认为是根本，最重要的。要让老百姓都知道自己住的地方、生活的地方、工作的地方周边有哪些风险源，这些风险源一旦出事以后，会导致什么后果，这些后果一旦产生的时候，作为老百姓我有哪些地方，周边有哪些应急避难场所，有哪些地方我可以跑过去应急避难，怎么跑过去，他的疏散路线是什么，跑过去以后怎么办，这些东西要告诉老百姓，这就是应急管理、科普宣教，要加强宣传教育，应该说我也有研究，我们目前应急管理的宣传教育钱是花了不少，但是有两个问题特别突出。第一、就是没有一个统一的机构，各搞各的，非常分散，重复建设特别严重。第二个问题更突出了，钱是花了、但是效果不突出，
14、为什么效果不突出，只重面子、不重里子。只重表面、不重心。只重形式，不重容，这应该是非常突出的，就没有把我刚才说的那些实用、管用的招数告诉老百姓。SixE2yXPq5我们搞一个什么科普宣教日，贴贴几画什么的，或者重大突发事件以后，印了几百万、上千万的册子发给老百姓，一点用都没有，汶川地震发生以后民政部门印发了550多万宣传画册，大家都知道，汶川这个地方发生8级地震，至少在1、200年之汶川这个地方就不可能再发生地震了，它已经发生了，人都死了，你又发给他那么多宣传册有什么用，发这个册子一般都不管用，所以老百姓也不看。所以第三块预防准备，对一个城市来说最重要，花多少钱都不过分的这么一个工作就是宣传教
15、育，要把它搞好、搞实、搞活。6ewMyirQFL第四、资源储备。国家要有资源储备，根据国家风险评估的结果，建一些专家级的资源储备库，应急物资库，各级党委政府，尤其是城市人这么多，大城市要搞资源储备，甚至是各个家庭也要搞资源储备。比如说一个家庭约好了出现大的出发事件，地震了过多长时间在什么地方集合，大家就知道家里人是不是都安全，定期储备更换应急物品，救急包、矿泉水、简易的食品等等。这也叫有备未必无患，无备必有大患的一个道理。我们古语今天说有备无患，现在来看有备无患不太容易做到了，因为这个社会越来越高科技，越来越发达，人群的交往活动越来越频繁，有备也未必能做到无患，城门失火殃及池鱼，这种情况现在越
16、来越多，但是无备必有大患，所以应急准备是摆在第一位，最重要的。kavU42VRUs（二）监测预警要求早发现、早严判、早预警。目前我们国家的城市突发事件预警分为四个级别，一级特别严重，用红色表示。二级是严重，用橙色表示。三级是较重，用黄色表示。四级是一般，一般的城市突发事件，用蓝色表示。这是我们国家的监测预警体系。我们现在也搞了一些监测预警的平台，也规定城市突发事件发生以后要发布预警，根据我的研究，目前城市突发事件的预警信息发布有两个问题特别突出，第一个问题是城市面临的各类突发事件的预警相互之间不协调、不统一。比如说下一场暴雨，12年的7月21号下了一场暴雨，竟然死了79个人，一场暴雨死了79个人，后来我研究一看，气象部门发了预警，地质灾害的国土部门也发了预警，水利局也发了预警，应急办也发了预警，好几个部门都发了预警，级别还不一样，气象部门报的是特大暴雨，国土资源部门可能报的是三级预警，有的报的是一级，这是第一个问题，不统一。老百姓就一头雾水，同样的一个事，部门报的角度不一样，都没问题，老百
