烟草行业保靖烟草实施方案审定

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1、烟草行业保靖烟草实施方案审定烟草行业保靖烟草实施方案审定 前 言 桂阳县位于湖南省东南部，地理坐标为东径 112.72929，北纬 25.73971 之间，毗邻 广东、港澳，与永州、衡阳、郴州的 9 个县、市、区接壤，辖 39 个乡、镇。总面积 2973 平方公里，其中建成区面积 20 余平方千米。总人口 86 万，其中城区人口 17 万。是郴 州市面积最大、人口最多的一个县。桂阳资源丰富、物产富饶，是久负盛名的八宝之 地、烤烟王国。境内矿产资源丰富，矿冶文化深厚，汉置金官唐设监，均为专 理矿冶铸钱的县级行政机构，北宋桂阳监升为全国唯一的州级矿冶特别行政区，唐朝 标注桂字的钱币流通全国，五代刻

2、有桂阳监铭文的银锭走向世界。境内现已探明的 矿藏达 11 类 103 种，堪称中国矿产博物馆，其中铅、锌、铜、锡储量位居全国前列， 桂阳矿带隐晶质石墨储量居全球之首。特色农业资源颇具影响，是全省第一、全国第二 的烟叶生产基地县，烟叶收购量仅次于云南宣威市，桂阳烟叶品牌叫响全国。 桂阳县素有“烤烟王国”美誉。桂阳烟叶种植始于明代万历年间，距今已有 400 多 年历史。“桂阳烟叶”是湖南桂阳出产的特色优质烟叶，颜色橘黄、油分充足，叶片适 中、含梗率底，燃烧后烟灰洁白，香气浓郁、柔和、纯净，具有不同于其他烟区的独特 地域特点， “桂阳烟叶”品牌享誉全国，成功打造 2011 年全国烟叶收购暨现代烟草农

3、 业建设现场会一流主现场，连续被评为全国烟叶标准化生产示范县。现代烟草农业建设 成效斐然，2011 年收购烟叶 70 余万担，有望成为全国第一大烤烟生产县。 为进一步做优、做强、做大保靖县烤烟生产和打造保靖知名特色品牌，推动现代烟 草农业的健康、快速、稳步发展，2011 年 4 月，保靖县人民政府，湖南省烟草公司湘西 自治州公司联合编制了湖南省保靖县现代烟草农业迁陵基地单元建设规划 （2011-2015） ，根据规划保靖县规划全县为一个烟叶生产基地单元，即迁陵基地单元， 分为水银片区、迁陵片区，涉及水田河镇、水银乡、涂乍乡、阳朝乡、迁陵镇、碗米坡 镇、比尔镇等 7 个乡镇的 30 个行政村，规

4、划基本烟田 5 万亩，种植烟叶 2.1 万亩，收 购烟叶五万担。 2011 年 9 月省烟基办听取了湘西自治州烟草公司和保靖县烟草公司的联 合汇报，同意实施 “保靖县迁陵基地单元基地单元阳朝、水银等 4 个乡镇烟草农业基 础设施建设项目” ，并要求按集中连片，突出重点的原则进行实施方案的设计。保靖县 聘请我单位在勘测现场的基础上进行实施方案的编制工作。 本实施方案即在此基础上， 根据国家及烟草行业相关规程规范要求的原则进行编制。 本次规划涉及迁陵基地单元的迁陵、水银两个片区 4 个乡镇 14 个行政村，规划实施年 度为 2013 年度。项目区基本规划建设内容：水池 14 个，总容量 1850m

5、3；集水池（微型 水源设施）5 处；塘坝 1 处；渠沟（含灌溉渠道和排洪渠）9 条，总长 5.96km；管道 11 条，总长 13.84km；机耕道 52 条，总长 86.48km；密集烤房 210 栋；一座烘烤工场； 烟用机械机械 666 台套，其中通用机械 589 台套，专用机械 77 台套；育苗大棚 8 座，供苗面积 8000 亩；土地整理 4346.55 亩。项目预算总投资 5733.00 万元，由 烟草行业投入资金。项目实施后，经济净现值为 763.46 万元，效益费用比为 1.24， 投资回收年限为 10.32 年，经济内部收益率 9.72%。经济净现值大于 0,经济内部收 益率达

6、 9.72%, 大于社会折现率 8%,效益费用比大于 1， 动态投资回收期小于经济生 产期，该项目国民经济评价可行。 项目顺利实施后，对完善烟区基础设施条件，改善区域生态环境，发展现代烟 草农业，推进农业产业结构调整，提高烟农素质和烟叶市场竞争力，促进烟叶生产 的可持续发展，具有重大的现实意义。 1 综合说明 1.1 项目片区的选择 1.1.1 基础条件 项目区涉及阳朝乡、水田河镇、比耳镇、水银乡等 4 个乡镇的 14 个行政村，区内 宜烟耕地 3.384 万亩，其中纳入“五年规划”的基本烟田保护规划范围内的有 2.215 万 亩，多集中在海拔 350-550 米的黄红壤、黄壤区。土壤适宜性：

7、土壤质地为砂壤土，壤 土或粘壤土，结构疏松，耕层较深，肥力中等，田间坡度 20以内，PH 值 5.57.5， 适合种植烟叶。 项目区属亚热带季风湿润气候，气候资源丰富，气温温和，雨水充沛，无霜期长， 适宜烟叶生长，其主要特点为： a）夏无酷暑，冬少严寒。历年平均气温 16.1，10的活动积温为 2542.7。 全年 7 月最热，平均气温为 27，极端最高气温 39.3，为全州最低值 ； 1 月最冷，平 均气温为 4.7，无霜期 293.3 天，平均初霜期 12 月 6 日，终霜期 2 月 15 日。 b）日照偏少，光合潜力大。全年总辐射量为 92.52kcal/cm2，年平均日照数为 1279

8、.1 小时，年内以 5、8 月较多，特别是 8 月日照时间长，对烟叶中上部叶成熟烘烤 极为有利。 c）降水充沛，但分布不均。年平均降水量为 1332.9mm，最多年雨量达 1898.9mm， 最少年仅 933.1mm。全年降水多集中在 4-7 月，达 733.1mm，占全年的 55%，年蒸发量 1059.5mm，其中 6-8 月蒸发量 443.6mm，全年干燥度 0.84。 1.1.2 基础设施现状 由于项目区地处武陵山区，独特的山区气候特征，冰雹发生频繁，部分旱土烟易受 干旱影响，加上“喀斯特”地貌特征相当明显，河谷的深切分割，耕地零散破碎，使烟 区水利、交通、电力等基础设施和烟农种烟、生活

9、条件较差；在家庭联产承包统分结合 的双层经营体制下，烟农受传统市场经济的影响，小农经济意识较强，烟叶生产多为单 家独户分散经营。全面、协调、可持续发展现代烟草农业，还存在以下几个方面的基础 性困难：从烟水项目来说，项目区岩溶漏斗密布，水利工程很少，地表径流利用较少， 少量的山塘水库由于工程设施老化及工程配套不完善，水利用率低，水资源浪费大，用 水矛盾严重，特别是抗旱高峰，经常导致群众水事纠纷，出现不和谐因素； 从烟区道路来说，项目区多为旱土烟，种植较分散，烟地之间简易路网较少，除村 级主干道拉通外，项目区绝大部分烟田区还没有开辟机耕道，农用物资、农作物及田间 作业机械的运输都是靠肩挑背扛， 运

10、输极其不便， 大大增加了农民的劳动量和劳动强度。 ； 从烤房现状来说，在近几年来项目区烟叶生产水平迅速提升的过程中，标准化烤房改造 任务基本完成，但是随着生产规模的适度扩大，按照国家局烤房建设工作意见的要求， 建设任务还相当艰巨。 1.1.3 项目区建设外部条件 现代烟草农业相配套的烟叶生产基础设施建设连片示范工程是国家烟草专卖局根 据烟草农业生产的具体情况和实际需要做出的一项重大举措， 各级政府及有关部门非常 重视，在政策上是可行的。发展现代烟草农业，推进“一基四化” ，结合前三年烟叶生 产基础设施建设经验的基础上，形成和积累了较为系统而成功的技术体系，从而达到创 新工作思路，进一步体现整体

11、推进，综合配套的规模效应，实现现代烟草农业相配套的 烟叶生产基础设施建设连片示范工程项目是非常必要的，也是势在必行的。技术体系和 建设经验，为本项目建设创造了有利条件，奠定了坚实的基础。 1.1.4 项目区建设的内部要求 保靖县委、 县政府高度重视烟叶生产， 把烟叶生产做为保靖县农村经济的支柱产业， 出台了一系列扶植政策和工作措施，项目区政府给每新建一栋烤房在县里补贴 2500 元 的基础上再增加 300 元，每担烟补贴燃煤费 15 元，贷款贴息 5 元。各种激励政策的出 台有效地促发了项目区烤烟大户的种植热情， 促进烟叶产业建设从小户种植向大户种植 转变，实现烟叶零星种植向集中成片、成带种植

12、转变，从而实现以片区促面积、以片区 强管理，有效提升生产效益。 烟草、水利、财政、国土、农业、林业、移民、开发、等部门项目，整合部门资金， 按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的方式积极开展农田水利工程建设， 形成了多渠道投入、齐抓发展的良好态势。 1.1.5 项目建设的必要性 A A 项目区工程项目建设是农田水利工程基础设施配套、老化改造的需要 目前项目区内由国土局和农开办等其它部门配套完成了部分水利设施， 但部分沟渠 没有衬砌，年久老化失修，渗漏严重，灌溉水利用率低，配套工程建筑物落后，量水设 施贫乏。且项目区处于山地区，山高坡陡，中部低洼，每遇降雨洪水季节，区内稻田积 洪成涝。

13、近两年来党中央、国务院关注“三农”问题，对农业的扶持力度了相应增大， 区内农民种植农作物积极性也逐年高涨。要增加农民收入，减轻农民负担，提高烟草质 量、产量、增加烟草种植面积，形成具有一定种植规模的示范作用，就必须从加大农业 水利基础设施建设开始，改善灌排条件，提高水的利用率，才能保证农业结构的调整。 B B 项目区工程项目建设是促进传统农业向现代化农业转变的需要 当前我国农业正在由传统农业向现代化农业的转变。水稻灌溉改过去大水漫灌为 “薄、浅、湿、晒”的控制灌溉方式；烟叶不仅要注重提高产量，更强调产品品种和内 在质量，因此对灌溉提出了“精细”的要求，灌溉技术一般采用点灌、手持软管浇灌和 地膜

14、穴灌。对传统、粗放的灌溉方式进行改造，既可以提高水的利用率，又可改变农民 传统的农业生产习惯，增强农民的节水意识，提高灌溉效率。 C C 项目区工程项目建设是国民经济持续发展的需要 水是人类生存的生命线，也是农业和整个经济建设的生命线。节约用水既是关系人 口、资源、环境可持续发展的长远战略，也是当前经济和社会发展的一项紧迫任务。示 范区水资源虽然比较丰富，但由于地表水资源时空分布不均的特点，加上引水工程老化 失修，配套不完整，渗漏严重，灌溉方式落后等，在烟叶灌溉期经常出现供水不足，极 大的影响烟叶的质量。要满足烟区经济的持续发展，必须要求水资源可持续供给。解决 水资源短缺问题的出路是节水灌溉，

15、就是要改变千百年来人们灌地的传统习惯，把浇地 改为浇作物，按作物的最佳需求进行灌溉，用较少的水产出较高的效益。 D D 项目区项目建设是充分挖掘烤烟种植优势、提高生产效益的需要 保靖县烟草栽培历史悠久， 通过实施该项目， 一方面可以使保靖县烟叶生产上规模、 上档次，提高保靖县烟叶生产的品位和地位；另一方面，可以提高烟叶生产的科技含量 和烟农素质，大幅度增加烟农收入，带动广大贫困农户脱贫致富。 E E 项目区项目建设是当地政府和烟农的迫切要求 示范区所在乡（镇）具有年稳定种植 3000 亩以上、自然行政村具有年稳定种植 300 亩以上的能力；有较充足的劳动力和较丰富的燃料资源，烟叶生产的基础较好

16、，人文条 件好，烟农素质较高，种烟愿望较强，政府部门重视，组织实施效率较高，要求迫切。 1.1.6 带动和示范作用 现代烟草农业基础设施建设工程的实施，可解决水资源时空分布不均的问题，使区 内有限的水资源得到充分利用，提高水的利用系数，改善灌溉条件，充分利用现有土地 资源，为建设“优质、高效、高产”现代农业的目标奠定基础。同时在项目区选定和安 排上与社会主义新农村建设和现代烟草观光农业建设的有机结合，体现了和谐、环保、 文明、进步和各项产业支援农业、农村、农民以人为本的理念。项目的建设以点带面， 整体推进，为今后的现代烟草农业建设提供良好的管理模式，充分发挥现代烟草示范工 程典型示范和辐射带动作用，为保靖县烟叶生产跃上新台阶作出贡献。因此，现代烟草 示范工程的建设是非常必要的。 1.2 建设标准 1.2.1 建设标准 按中国烟叶公司办公室中烟叶生20102 号文下发的现代烟草农业基地单元建设 工作规范（试行） 要求执行，其中： 1.2.1.1 基本烟田建设标准 a）自然生态条件和社会经济条件能满足烟叶持续发展的需要。 b）一个基地单元基本烟田 3.5 万亩左右，满足 2